基层人大工作与政治文明建设大家谈

孟世祖：创新人大信访工作方法提高信访工作实效武威市人大常委会副主任孟世祖撰文说，接待人民来信来访是地方人大常委会的一项日常工作。人大信访工作不同于党政部门的信访工作，其涉诉涉法案件多，重访重诉案件多，疑难棘手案件多，正是这种独有的特点要求我们必须不断创新人大信访工作的措施和办法，只有这样，才能不断拓宽人民群众的诉求渠道，有效化解社会矛盾，更好地发挥人大在社会管理中的作用。一是做好人大信访工作要落实好“五个有”、抓好“五个点”。“五个有”就是信信有登记、件件有批阅、案案有人办、事事有回音、年年有检查。信信有登记，就是所有来信都必须有登记，哪里来的、反映啥情况、转给哪个单位、什么时候要结果，必须登记清楚，以便于查询；件件有批阅，就是对群众来信领导要亲自看、亲自批，重大案件还要约谈、调研、督办，批示一定要明确具体，便于转办；案案有人办，就是信访案件都要定专人、定时间、定责任、定标准，把案件定到人头、落到实处；事事有回音，就是每一个信访案件都要限时反馈结果，依据法律、政策，能办的限期办理，不能办的说明缘由，切不可推诿扯皮，糊弄群众；年年有检查，就是对转办、批办的信访案件每年检查一次，总结经验，查找不足，在“回头看”中更好地完善工作。抓好“五个点”：抓重点，当前人大信访工作的重点就是涉诉涉法案件、民生民利问题、企业债务纠纷，这些案件大多涉及“法检”两院和政府部门，对这些重点案件要重视解决；破难点，现在最大的难点是积案，就是重复上访，之所以成为积案，是因为有些案件证据不足，定性困难，再加之时间久远，暂时无法结案，对这些疑难重大案件要加大力度解决好；看热点，从信访工作中发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，如征地拆迁、企业债务纠纷、农民工维权等民生问题和司法不公正、干部执法不公等问题，这是当前群众反映的热点，对这些问题要重视解决好；找立点，就是理顺思路，从哪里入手，用什么办法解决；求落点，主要是案件的落实，群众来信来访反映什么问题，转到什么地方，落到谁的身上，办到什么程度，要明确答复。二是做好人大信访工作要在四个环节上多动脑筋、多想办法、多下工夫。对初始信访要分类处理。初始信访是人大接访的第一关口，在接访时要搞清楚到人大上访是初次，还是在其他部门已经多次上访？搞清上访问题的来龙去脉，然后再去办理。如果是初访，要抓苗头、抓疏导，把问题解决在萌芽状态；如果是重访要定部门、定责任，督促相关部门把问题处理好。受理批阅要及时明确。凡是上访案件，领导应亲自批阅，批清楚转哪里，谁去办，什么时候报结果；凡是上门来的群众要热心接待、细心听取、专心记录、耐心疏导、诚心处理，反映的问题要形成书面材料，使办理单位清楚明了。对交办案件要限时反馈。人大不直接处理案件，很多案件要转到政府部门和法检两院去办理，做好案件的交办、转办、督办、查办等工作尤为重要，特别是上级人大交办的案件更要及时反馈，跟踪办理，短时间内上报结果，做到案结事了。对重点案件要跟踪办理。 “一府两院”对人大交办的重点案件要重视办、及时办；人大信访部门要主动问、跟踪查，以卓有成效的办理效果取信于民。

苏建民：针对不同情况依法依理依情有效解决信访问题 宕昌县人大常委会信访室苏建民撰文说，信访问题说到底就是人民群众相信和依靠党和政府，通过合法途径反映社会和个人问题，希望得到有效解决的正常民事行为，是公民、法人和社会组织维护其基本权利的具体体现。在工作实践中，我们将信访区别为三种不同的情况，采取不同的处理办法，使信访问题得到有效解决。一是公民上访一般都是基层组织无法解决或解决不了的问题，或是不知道现行法律政策对所反映的问题期望值较高，按现行政策无法解决的问题；有些是基层职能部门相互推诿、扯皮、敷衍、不愿认真解决的问题，案件积压时间长，使上访人产生很大怨气。这些问题反映到县上，信访部门就要依法依理依情认真接待，耐心疏导，指出解决问题的方法和出路。二是有相当一部分上访群众是困难户或弱势群体，他们所提出的要求有些合法而不合理，有些合理而不合法，有些没有政策和理由依据，就是生活困难要求给予救助。我们就介绍给相关单位或民政部门给予妥善解决。三是对极少数缠访、无理取闹的、或上访要求涉及损害公共和社会利益的就要旗帜鲜明地反对，不能姑息迁就，以免后患。同时要加大法律法规、政策的宣传力度，由上访人所在单位或乡镇长期做工作，用法律法规维护公众利益，体现法律法规的严肃性。如宕昌县“三迪车”司机几十人同时来县政府上访，要求在城区允许“三迪车”载客运营。政府如果同意此要求：会对刚刚建立起来的公交车、出租车市场造成严重的冲击，城区学生上学、职工上班和居民的出行将没有保证；城区主干道少，现有公交、出租车、公务车、私家车，再加“三迪车”营运，各种车辆混杂，对城区交通运输造成混乱现象；“三迪车”在城区运营不符合有关交通运输的法律法规，不利于城区交通运输工具的提升，而且安全系数存在很大隐患。基于以上原因，县政府没有同意上访人的要求，并且要求逐渐控制和取缔 “三迪车”的运营，对原有的“三迪车”规定在上班时间不许进城。这一举措得到城区群众的好评。总之，我们体会到，有些问题能依法解决的就依法解决，能依理解决的就依理解决，有些是法和理都靠不上边的就按困难问题解决，也就是花钱买安定团结的和谐局面。这样做看起来不太严肃、不合理，但能息事宁人，化解矛盾，稳定社会秩序，有利于和谐社会的建设。对许多纷繁复杂上访问题，如果生搬硬套法律法规和现行政策规定，非要搞个水落石出，泾渭分明，对号入座，那结果将适得其反，只会把简单问题复杂化，不利于矛盾的解决。

黄培福：县乡人大换届选举的有利因素和面临的问题民勤县人大常委会法工委主任黄培福撰文说，根据宪法、地方组织法、选举法、代表法和甘肃省乡镇人民代表大会工作条例的规定，我省县乡人民代表大会及人民政府2011年年底任期届满，将要依法进行换届选举。这是一项涉及完善人民代表大会制度、加强民主法制建设、加强县乡人民政权建设的大事。换届选举形势严峻，喜忧参半，确保换届选举圆满成功任重道远。一是换届选举的有利因素： 本次县乡人大代表换届选举，是在深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，实施“十二五”规划、构建和谐社会的新形势下进行的，政治稳定，经济发展，民主与法制建设不断加强，为换届选举提供了坚强的政治和组织保障。经过乡镇行政区划调整和村居规模调整，基层组织体系不断完善并渐趋合理。特别是近几年来，国家实行“两免一补”政策、医疗报销和大病救助、学生免费九年义务教育等等，切实减轻了农民负担，得到了人民群众的支持和拥护，党群、干群关系进一步密切，号召力和感召力明显增强，选举工作的群众基础日趋良好。自1980年县级人大成立以来，大致经历了9次县级人大代表直接选举。经过多年的换届选举，积累了较为丰富的经验，为搞好选举奠定了良好的工作基础。二是换届选举存在的问题：换届选举认识不明确，态度不积极。尤其是部分选民法律意识和法制观念淡薄，对自己的民主权利不够珍惜，对选谁不选谁采取漠然置之的态度，存在“厌选”情绪。少数人怕麻烦，图省事，轻程序，走捷径的问题估计还存在。选民流动性大，登记不准确。现在政府提倡劳务输转，农村剩余劳动力和企业下岗职工外出打工的现象比较普遍，外来务工人员也越来越多，选民的流动性很大，给选民登记工作带来一定的困难，漏登、重登现象难以避免，选民登记的准确性得不到充分保障。选举法第九条“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务”的规定，在实际工作中很难操作。乡镇人大干部缺乏人大工作经验，业务比较生疏。如民勤县大多数乡镇人大主席做人大工作时间较短，换届时配备的18个乡镇人大主席目前只剩2人，他们大多数没有代表换届选举工作经验，再加上该县乡镇人大没有专职的工作人员，这就势必会影响换届选举的质量。经费紧张，影响工作开展。

骆鸿宽：激活工作活力提高工作效率 甘肃省人大常委会农业与农村办公室骆鸿宽撰文说，多年来，一些同志把人大机关看成是“一线工作，二线领导”的地方，认为上有党委领导，下有政府负责，作为人大机关不在头、不在尾，何必太认真。有人形象地说，人大工作是味精，做多了不好意思，做少了没有意思，最好只是“意思意思”。也有的同志认为“人大有空权、无实权，审议预算不管钱，不求进取和业绩，只图自在和清闲”。正是由于上述认识误区的影响，导致人大机关一些干部思安逸、求平和。因而，工作上往往存在进取心不强、创造性不够、安于现状等现象。要改变人大机关求稳求安的现状，就必须进一步激发工作的活力，以不断适应新形势、研究新情况、探索新问题。做到激发活力，追求创新，一方面需要建立健全体制机制，为机关各级各类人才展示才华、脱颖而出搭建平台；另一方面要为年轻人营造一种积极向上、不懈进取的浓厚氛围，引导创新、激发活力。同时，由于人大工作很有规律性，富于计划性，也使一些干部养成了拖沓散漫的习气，做事不性急，凡事慢慢来，遇事较冷淡。久而久之，形成了办事拖拉、效率不高的弊端。要克服这一积弊，要从三个环节提高工作效率。首先要从强化目标考核上提高工作效率。对每个干部都要定岗定责，对每项工作都要定目标定任务定时间，年终都要按照目标和岗位职责进行严格的考核，并把工作实绩和群众公认作为确定考核等次的主要标准。其次要通过提高干部的业务素质来提高工作效率。重点是要加强干部的法律知识、相关政策和专业技能的培训，通过培训，提高服务水平和办事能力，进而提高工作效率。第三要通过加强团结合作提高工作效率。机关各个部门和全体干部都要倡扬团结的风气、协作的风气、和谐的风气，培养团队精神。凡事多沟通、多协商、多补台，促成讲团结、讲奉献、讲大局、讲和谐的良好局面。努力营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围，从而提高人大机关整体工作效率。

李保林：讲团结讲协调讲事业处理好办公室与各工委的关系 庆阳市西峰区人大常委会办公室主任李保林撰文说，处好人大常委会办公室和各工作委员会的关系，直接关系到人大工作能否正常运转，直接影响人大常委会的对外形象。处理好二者之间的关系，核心在办公室，关键在办公室主任。这就要求办公室必须妥善处理与“同级”的关系，发挥好组织协调作用。一要讲团结。团结出智慧，协作出政绩。人大办公室要牢固树立团结理念，明确维护团结、凝心聚力是做好办公室工作的基本前提，明确统筹兼顾、组织协调是做好办公室工作的有效手段，明确合作共事、促进发展是做好办公室工作的主要任务。要树立规矩理念，既要按法律、制度、章程等硬规矩办事，又要崇尚人格平等、礼让宽容、尊上敬下、互帮互助的人文精神，按规矩办事。要有奉献精神，工作中勇挑重担，不拈轻怕重，不分分内分外。要淡泊名利得失，与人相处，抛弃恩怨纷争，珍惜共事缘分，常怀博爱之心，多表友善之意，学人之长，容人之短，以集体的智慧和力量创造业绩，在集体的辉煌中体现办公室的作用。二要讲协调。人大常委会办公室的协调工作包括内部协调、外部协调、上下协调、左右协调，既有调研视察、议案办理、部门协商等政务性协调，还有会议筹备、对口接待、后勤保障等事务性协调。为此，人大常委会办公室要有把握大局的能力。在谋划调研、视察、审议选题时，要紧扣党政工作的重点、部门工作的难点、群众关注的热点，力求“顺势而谋、因事而动、适时而为”，使工作的开展得到各方面的呼应。要有凝心聚力的能力。加强品行修养，坚持做到正确对待自己，正确对待别人，正确对待名利，正确对待困难，以人品好、人缘好、形象好的人格魅力形成较强的凝聚力、号召力和影响力，说话有人听，办事有人帮，协调有力度。要有联谊交友的能力。既要注重与各工委的联谊，又要加强与党政各部门、乡镇、街办之间的交流；既要与当地人交朋友，又要与外县、外市、外省人交朋友；既要结识新朋友，又不能忘记老朋友。通过广泛交流、积极联系，做到加深感情、增进友谊，进而沟通互助、协调有为。三要讲事业。人大常委会办公室要讲政治、讲大局、讲原则，凡事以人大事业为重。要树立各工委是主力军、办公室是后勤保障的履职理念，工作中与各工委多沟通、勤联系，善于把坚持原则的坚定性和策略方法的灵活性统一起来。既讲团结，又讲民主；既讲分工，又讲协作；既讲工作，又讲感情。当好处理问题的“调解员”、化解矛盾的“润滑剂”、促动工作的“推进器”；多做“活血化淤”、“舒经活络”、“拾遗补阙”的工作；相互同心而不疑心、补台而不拆台、聚力而不散力；主动引领各工委积极履职，齐心协力推动地方人大事业长足发展。

李军：期待公推直选基层党组织班子制度化常态化庆阳市人大常委会办公室李军撰文说，2011年6月3日上午，广东省梅县桃尧镇，一场公推直选镇党委领导班子大会正悄然进行。277名党代表和党员代表选出镇党委书记1人，副书记2人，委员6人。此次直选全部差额产生，这是继梅州2010年在全省率先试点公推直选镇党委书记后，再次在公推直选班子试点工作上进行的一次成功探索（《人民日报》2011年6月7日11版）。这次公推直选的全过程采取了阳光操作，党员群众直接投票推荐候选人，一人一票，平等选举，工作重心从“组织意图”转向“公开”和“民主”，从“定人选”转向“定位选”，激发了广大党员群众参与党内事务的热情，体现了公平、公正、竞争、择优的原则。这种体现党员主权思想和推动党内民主运作的有效形式,使党员经历了一次民主生活中竞争性操作的训练，也等于广大党员进了一次民主政治学校，上了一堂民主自治课，更是扩大党内民主的生动实践。公推直选作为基层党内民主的发展方向和基本路径，是党内民主建设的基础和重要切入点，其理论价值和实践意义重大。党员权利的实现和保障程度，标志着党内民主的发展程度。党内民主的实质就是保障党员的权利，体现在党的制度和党内生活中，就是由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利，而落实党员对党组织负责人的选举权和被选举权，则是党内民主建设的一个核心问题。正如列宁指出的：“党的一切事务一律平等地由全体党员直接或者通过代表来处理，并且党的所有负责人，所有领导人员，所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。”换届选举是一项政治性和法律性很强的工作，它直接关系到社会主义民主政治建设，关系到人民当家作主权力的行使。为了确保把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部选上来，这里的关键，还是要采取公推直选的做法。我们对公推直选工作充满信心。通过不断完善，形成创新成果，实现基层党组织班子民主选举方式科学化，选举办法规范化，配套法规明晰化，保障手段常态化，让党内基层民主之花绚丽绽放。