济南市超市班车公交模式的创新实践

王燕，程柯森，张卫东

(1.山东建筑大学山东省建筑节能技术重点实验室，山东 济南 250101;2.山东建筑大学可再生能源建筑利用技术教育部重点实验室，山东 济南 250101;3.山东省冶金设计院股份有限公司，山东 济南 250101;4.中国中元国际工程公司，北京 100089)

0 引言

伴随城市化的加速发展和居民生活水平的不断提高，购物已成为居民日常生活不可或缺的行为活动。北京市95%以上的大卖场都设有自己的班车线路，少的两到三条，多的达到八九条[1]。2010年国庆节期间津城超市班车趟趟都爆满，据公交部门初步统计10条超市购物班车客流日均运送客流达到万余人次[2]。超市争取客源竞相开通免费班车已成为一种发展趋势。免费班车给市民购物带来极大的方便，其体现社会公正尤其是为社会弱势群体(老年人、残疾人、贫困人群)提供服务，并采用低碳、绿色的集约出行方式可以有效地提高城市基础设施利用率、缓解城市交通压力。但在实际运营中出现的车辆陈旧、超载严重、交通事故频发、事故责任不明、监管缺位等负面问题逐渐显现。例如长春因超市班车乱停乱靠扰乱正常的公交秩序等问题引发的班车与公交车“过招”，并由长春市城市公共汽电车管理办公室公布“禁止超市班车免费运营”的处理意见[3]。目前，全国各大超市班车面临“发扬光大”或“下令禁止”两难的境地，其核心原因是没有明确政府职责和发挥市场机制，缺少政府与企业合作的多效、多赢的运营模式。针对上述诸多问题，济南市创新超市班车运营机制，实践超市与公共交通总公司联合形成超市班车公交模式运营，这一实践目前在国内具有创新性，其做法凸显公共交通的公共品属性和落实公交优先政策的实效性，并为国内城市超市班车运营和管理提供借鉴意义。

1 超市班车公交模式综述

至2010年8月，济南市超市班车公交模式共包括17家大型超市连锁店开设的200余条线路、230辆超市班车及300多名包括司机、保洁等工作人员，覆盖全市400余处主要居住小区，服务半径取700m[4]。

济南市超市班车公交模式由济南市公共交通总公司旗下恒生公司与各大超市联合管理。公交公司提供车辆及驾驶员、保洁人员，负责车辆的保养维修及事故处理;超市提供停车场地、休息室、负责线路规划、对外宣传及客流量的统计。超市班车具有固定站点、固定线路、固定运营时间、可行驶公交专用车道等显著公交特性，以免费的方式为所有超市购物的市民服务，按照公交模式全程式运营与管理。

1.1 公交运营模式

(1)车辆:因班车需穿行小区内部道路，现运营车辆多为17座位中巴车及少量其它中型客车，可行驶城市公交专用车道，所有车辆经过安全检查合格并为超市配备备用车辆。

(2)行车线路:各超市线路统一编号，线路力求覆盖尽可能多的居住小区及潜在购物人群集中处，线路非直线系数比较高，多形成环路接送顾客购物，即首末站均设在超市;线路长度长短不一，结合居民点及周边线网综合布设。

(3)运营时间:运营时间主要集中在7:00—21:00，发车间隔平均为1h，中午设置2h的驾驶员休息时间。

(4)停靠站点:结合居住区内人流集散出入口设置相应的停靠站点，并配置站点指示牌、宣传标语等。停靠站点一般设置在1000户居民以上的开放式小区内部或200户以上的居民点或封闭小区的门口。

(5)停车场:在超市主入口旁边开辟150～300m2用地供车辆停泊，设置“班车停车处”及行车时刻表等公告牌，并在班车停车场周围设置候车区。

(6)休息室:超市在停车场附近提供休息室供驾驶员使用。

1.2 公交管理模式

(1)车辆维修及清洁:所有车辆统一由恒生公司维修场负责维修，并针对每个超市就近设置临时维修点。按照超市运营线路数量配置车辆清洁人员，并保证每个超市至少配置一名车辆保洁人员。

(2)驾驶员:驾驶员由公交公司统一调配、统一着装，经过专业培训达标后才能上岗，并接受公司的定期与不定期抽查。驾驶员酬薪由恒生公司按照行驶公里数进行支付。

(3)安全措施:按标准为车辆配备安全锤、灭火器等，提高车辆应急水平。根据季节因素采用适当的防范措施，如冬季车辆备沙防滑。

(4)事故处理:安全责任由公交公司承担，其具体措施是投保;督促司机加强安全意识，限制车速;定期组织安全教育等。

(5)客流统计及班车时刻监督:超市设置管理处以统计客流量并监督班车准点率。

2 超市班车公交模式的现实意义

济南市超市班车“公交模式”解决以往存在的一系列弊端，一定程度上实现了政府主导、企业扶持、市民受益的多赢局面，具有显著的现实意义。

2.1 创新公交改革，公私合作运营

在坚持城市公共交通投入以政府为主的同时，积极采取激励措施，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式进行公司合作运营，扩大公交的业务范围，提高公交服务比重。

2.2 体现公交优先，构建和谐社会

中老年顾客是公交模式的主要服务群体，工作日顾客年龄构成中50岁以上老年人所占比重高达76%，周末比重达45%，公交模式班车的开通使他们能直达、免费、安全、舒适地去大型超市享受物美价廉和一站式购齐服务，大大惠及了这部分的弱势群体，体现公交优先，有利于和谐社会的构建。

2.3 倡导绿色出行，实现节能减排

公共交通发展对于碳排放减少具有绝对明显的优势，交通公共化程度是低碳交通发展的物质保证[5]。据调查，超市班车在居民购物出行方式中所占比重达23%，而公交车的比重达47%(图1)，说明公众需要公交化出行方式，并且超市班车的可达性远远高于公交车，有利于鼓励与倡导市民采用绿色、低碳、节能减排的公交化超市班车的出行方式。

图1 居民购物出行方式结构图

2.4 规范公交秩序，提高公交质量

公交公司在运营上拥有专业的运营流程和健全的管理制度，并为超市提供专业驾驶员、维修人员及保洁人员和备用班车，超市有雄厚资金作保障，充分发挥各自优势，规范市场秩序，并从司机态度、车质量、乘车环境等服务质量方面得以提高(图2)。

图2 班车顾客乘车感受调查图

2.5 保障合法权益，实现多方共赢

公交模式明确政府的职责，公交公司作为班车责任人，为班车出现的一切事故承担责任，顾客的合法权益得到有效保障，并有效解决政府的驾驭能力低和运营商管理能力低的问题[6]。

3 超市班车公交模式存在的问题

尽管济南市超市班车公交模式运营具有以上重要现实意义，但其仍存在不少问题亟待改善。

3.1 公交优先地位不突出

超市班车纳入城市公共交通管理体系，应重视其公交优先的地位，并应在政府层面予以政策支持、公交补贴等方面促进超市班车公交模式发展，但目前还没有体现。

3.2 公交审批制度未建立

超市班车公交模式运营，但仍缺乏审批制度进行统一监管。超市为争取客源而广设公交线路及公交站点，公交公司为超市提供服务，缺少政府层面对公交线路、公交站点、公交车辆、公交服务水平设置标准，提高监管力度。

3.3 公交线路规划不合理

超市班车公交模式现状是各超市进行公交线网规划及站点设置，政府部门缺乏统一监管，致使各大超市班车公交线路重复率高、站点规划不统一、与城市公交换乘不便等，导致城市交通压力加重、城市道路资源浪费、监管难度加大等问题。

3.4 公交配套设施待完善

超市班车公交模式实施后较实施前有所改善，但相比城市公交，其车辆更新慢、候车站点设施简陋等问题都是亟待完善的方面。例如超市班车多是17座中巴二手车，车内空间窄、冬冷夏热、车辆底盘高、噪声大，虽经过安全检查，但对于乘客来说，尤其是老年人、残疾人等弱势群体，难以满足舒适性要求及吸引有车族乘坐公交购物。

4 超市班车公交模式的改进建议

4.1 体现公交优先

超市班车纳入城市公交体系，它符合公交优先政策，符合公共财政的目标，采用政府作用与市场机制的有效结合，对公共交通的发展制定相应的补贴政策，如公益性补贴政策、亏损补贴政策、场站建设、车辆更新扶持政策[7]。继续深入实施公交公司与社会资源合作或委托经营等方式参与公共交通建设投资，以改善城市公交状况，全面实现公交优先。

4.2 完善审批制度

政府必须保留核心职责和领导力，并加强自身专业化的知识和技能，提高政府对市场监管的能力[8]，公交公司可在各超市独立完成的公交线路、公交站点、场站设施规划的基础上，按照常规公交设置要求统筹设置，报政府审批，由政府加强监督。企业按审批条件规范其公交行为，完善其公交服务。

4.3 优化线网规划

针对现状存在诸多问题，公交公司根据各超市线路统筹规划“公交”线网及站点，采用以下三种措施进行线网优化。

(1)重复率较高的线路可规划共用线路，加密发车班次，共享公交站牌(见图3共用线路规划)。

(2)走向不合理或非直线系数较高的线路可单独进行线路改造规划，简化线路走向，改造公交站牌(见图3线路改造规划)。

(3)为扩大服务范围和提高服务水平，可开辟新的线路和公交站牌(见图3线路整合规划)。

运用上述三种规划措施，以济南市家乐福超市和大润发超市的全部公交路线为例进行线网优化，实现线路共用规划、改造规划、整合规划，具体线路及站点规划见线路规划图(图4)。

图3 公交线路规划示意图

图4 家乐福和大润发超市线路规划图

4.4 完善设施建设

公交模式运营下，依靠财政补贴，统筹规划公交站点，统一设置站牌、运营时刻表，提供休息座椅及挡雨棚，并建立网络查询系统。完善公交场站、公交维修厂等设施建设。完善车辆更新，提高硬件设施水平。

4.5 建立评价指标

建议参照公交运营模式，建立超市班车服务指标体系，具体指标见表1。

表1 公交模式服务指标体系

5 结语

随着城市交通拥堵问题从一线大城市逐步向二三线城市蔓延，且出现愈演愈烈之势，交通工具的变革使人们更加方便地到达目的地[9]，以公交为主的城市建设成为缓解城市交通拥堵问题的一剂良药，它高效率、低能耗、低污染，实现交通可持续发展。济南市超市班车公交模式的提出体现了提倡公共交通优先，发展绿色交通模式，制定相应的激励机制，同时体现人文关怀[10]。公交模式在应用中需明确政府的主导地位和监管职能，并引导企业的市场化运营，各司其职、共筑公私合作运营，此模式还可在更大范围内进行推广、应用，如单位班车公交模式，学校班车公交模式，旅游专线公交模式等等，实现多模式、专门化的公交模式，构建政府主导、社会参与、关注民生的公交城市。

[1]张顺.大型超市竞相开通免费班车的经济分析[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版)，2006，90(5):94－97.

[2]黄凤娟.公交车与超市班车的“疏”与“堵”[J].人民公交，2010(8):44－45.

[3]王卿.节日津城超市班车趟趟都爆满方便市民延时加圈[EB/OL].[2010 －10 －03]http://www.enorth.con.cn.

[4]嵇昊威，赵媛.南京市城市大型超级市场空间分布研究[J].经济地理，2010(5):756 －760.

[5]陈飞，诸大建，许琨.城市低碳交通发展模型、现状问题及目标策略:以上海市实证分析为例[J].城市规划学刊，2009，184(6):39－46.

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[10]罗巧灵，MARTINEAU D.美国交通政策“绿色”转型、实践及其启示[J].规划师，2010，26(9):5 －10.