关于动物食品卫生安全存在问题的探讨

文 / 蒙旭辉 新疆石河子148团农业科

食品安全不仅关系到人们的身体健康和生命安全，而且还关系到经济发展和社会稳定。特别是随着经济的日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，一些影响大、涉及面广的重大食品安全事件屡屡发生，近几年来相继出现“瘦肉精”、“红心鸭蛋”、“三聚氰胺”“毒牛奶”等动物性食品卫生安全事件，严重威胁人们的身体健康和生命安全，给社会造成较大的负面影响。动物食品卫生安全问题越来越引起国家的高度重视和社会的高度关注，本文就其产生原因及提高食品卫生安全水平的措施进行了探讨。

1 食品安全问题产生的原因

1.1 监管部门跟不上发展的需要

随着经济体制改革，特别是非公有制经济体质改革的深入，从事食品生产加工的企业如雨后春笋般发展起来。但在这些企业发展的同时，监管部门在人力、物力、技术、财力上的缺乏和不足却造成其不能适应当前监管工作的需要，一些监管部门对一些不同规模的企业缺乏规范性的管理或监管不到位。相关监管职能部门多头管理，主体职责不明确，协调整治机制不健全，监管力度不足，导致食品安全监管过程中出现执法无据、执法不严等现象。

1.2 人为造成的食品污染

从事食品加工的个体或企业往往唯利是图，无视国家卫生条例和相关规定，食品的加工内外环境极其恶劣，经常导致食物中毒事件的发生。从原料到操作人员的健康审查也都存在着严重违规的现象，对操作人员缺乏严格体格检查，使一些疾病隐性传播。同时，在加工过程中，为了追求色香味而使用国家明令禁止的化工原料。

1.3 食品的生产和销售方式发生了改变

食品和饲料集约化生产、异地市场销售的形式为食源性疾病的传播流行创造了条件。著名的“二恶英”事件就是由于欧洲约1 500 多个农场从同一供货商处购买了被二恶英污染的饲料。随后，以进食此种饲料的动物为原料，加工而成的食品在几周内发往世界各地，从而在世界范围内扩散了污染。

1.4 食品消费方式发生改变

人们生活方式逐渐发生变化，工作和生活节奏加快，城市化使食品供应链加长，快速发展的社会环境使人们对食品种类的需求越来越广，成品、半成品性食品的消费量剧增，户外进食机会增多，对储存食品的依赖性加强。这些都增加了食品卫生安全的风险。

1.5 在食品生产及消费领域引进高新技术的负面影响

在农业和食品生产领域中广泛采用了各种高新技术，如转基因技术、辐照技术、欧姆加热技术，以及改变包装气体环境技术等。新的技术提高了生产效率，延长了食品的货架期，但同时也带来了新的危害。新技术、新材料、新原料的使用导致食品受污染的因素日趋多样化和复杂化。农药、化肥以及各类添加剂的使用对生物健康也造成了不良的影响。

2 食品安全存在的问题

2.1 食源性疾病已成为影响公共健康的重要因素

食源性疾病是引发食品安全的直接表现形式，其起因各异，突发性强，涉及面广，持续时间长，不仅危害人们的身体健康，增加保健体系的负担，而且严重影响个人、家庭和社会的稳定，波及市场及整个国家的经济利益。

2.2 生物性和化学性物质的污染对食品安全的影响愈来愈严重

有害微生物的污染是导致食源性疾病的重要原因。有害化学物质的污染更是后患无穷。食品中的有害化学物质包括天然有毒物质，如霉菌毒素、海洋类毒素；环境污染物，如汞、铅、二恶英；天然植物毒素，如马铃薯中的龙葵素等。各种食品添加剂、营养素，如维生素和矿物质的大量使用以及农药和兽药残留等的增加也带来了不安全因素。环境中原始农药污染量是很低的，然而通过生物和食物链的富集后，各类食品中农药的残留剧增。

2.3 对转基因食品安全的质疑没有消除

目前，转基因食品的安全性引发的争论仍在持续，消费者对转基因食品安全的质疑仍然没有消除。

3 提高食品安全应采取的措施

3.1 加快建立统一协调的法律法规体系

以现有的国际食品安全法典为依据，建立以基本法为龙头，其它具体法律相配合的、多层次的、专门的、具体的食品安全法规体系。

3.2 建立健全权责明确的食品安全管理体系

强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级人民政府对当地食品安全负总责，实行主管领导问责制。统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；进一步搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题；切实落实责任制和责任追究制，坚决克服地方保护主义。大力推进食品安全信用体系建设。建立健全食品生产经营企业质量管理档案和政府部门的食品安全监管信用档案，形成一个全国性的信用网络体系。建立消费者组织、中介组织、企业和政府相互沟通的机制，充分发挥社会各方面维护食品安全的积极性，动员全社会力量参与食品安全活动，形成浓厚的社会氛围。

3.3 建立权威高效的食品安全监测体系

应建立权威高效的食品安全检测体系，在检测范围上，能够满足对产地环境、生产投入品、生产及加工过程、流通全过程实施安全检测的需要，并重点加强对生产源头检测手段的建设；对其自身的原料采购、生产、加工、储存、运输和销售等各个环节所涉及的设备、人员、环境和有害物等进行自我监测，尽最大可能减少食品安全问题的出现。建立和完善食品污染物监测网络，对化学和生物污染物进行连续主动监测，有效地收集有关食品污染信息。

3.4 加快建立安全可控性强的食品供应组织体系

一是要加强防疫工作。要加大强制免疫实施力度，建立健全重大动物疫病预防控制体系。坚持集中防疫和长年补防相结合，采取“三防一补”，即春秋定点免疫，平时补针的方法，开展强制免疫。健全免疫档案，做到“五统一”，即统一免疫疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫效果评价、统一免疫标识，有效预防高致病性禽流感等重大动物疫病的发生。同时，加大饲养档案的审查工作，严格饲养环节动物防疫条件审核，加强畜禽饲养管理，提高动物疫病综合防控能力和畜产品质量安全水平；二是要加强检疫监督。要认真贯彻落实《动物防疫法》等法律法规，严格按照农业部《动物检疫管理办法》，做好产地检疫和屠宰检疫工作，做到有报必检、有宰必检。坚持“从严治检”，严格执行谁检疫、谁出证、谁负责的检疫工作责任追究制。不断强化检疫员和检疫监督员的教育管理，规范检疫和检疫监督行为。重点抓好对畜禽屠宰场、牲畜交易市场的检疫监督。三是要加强监测工作。调整、充实、培训专业人员队伍，强化实验室技术人员操作技能，制定和完善各项工作管理制度，科学制定监测计划，开展违禁药物和兽药残留监测，并将监测结果通过媒体向社会公布。重点加强牲畜交易市场、养殖密集地区、种畜禽场、规模养殖场、养殖小区的监测工作，对监测中发现的销售含违禁兽药或兽药超标动物及其产品的行为，要追究相关人员的法律责任。■