合作让奶农共享利益——河北省石家庄市正定县惠农奶牛养殖专业合作社调研报告

文/王 颖

背景资料

河北省石家庄市正定县惠农奶牛养殖专业合作社位于河北省石家庄市正定县曲阳桥乡上曲阳村，该村大部分村民自上世纪80年代初期就开始从事动物养殖业，但均为小规模分散养殖，收效甚微，此后村民开始集中从事奶牛养殖，并且在养牛大户康银忠的带领下于1996年成立正定县奶牛养殖协会，1999年养殖协会初步具备了奶牛养殖专业合作社的形式和规模，2007年8月正式在工商部门注册惠农奶牛养殖专业合作社。合作社成立的主要目的是服务养殖户，谋求全体养殖户的共同利益，扩大养殖规模，推广标准化生产，进行精细管理，提高牛奶的安全质量水平，从而拓宽销售渠道，增加会员的收入。合作社在管理上采用 “四统、一分、一集中”的管理模式，进行统一的饲料供应、统一防疫灭病、统一品种改良、统一销售产品，分户饲养，集中挤奶。

合作社与各相关主体的关系维护

●与奶农的利益联结机制

农户申请加入合作社时需要满足一定的条件，具体来说就是入社时拥有的奶牛数量至少为20头。进入合作社后，农户无需其他任何花费，合作社将进行统一的饲料供应、统一的疫病防治、统一的品种改良、统一挤奶并且统一销售。奶农除要分户饲养自家奶牛外，不需要承担任何其他的工作，这不仅提高了牛奶生产的效率，也减轻了奶农饲养奶牛的沉重负担。

统一的饲料供应：

惠农奶牛养殖专业合作社统一为养殖户提供生产资料的供应服务，主要是奶牛饲料的供应，购买的方式为合作社先与供应饲料的厂商谈判进行统一购买，然后再根据每个养殖户的不同需要卖给合作社的成员；采购前召开会员代表大会，商讨采购的品种、数量，并且制定采购办法并进行相关成本的核算，最后选出会员代表组织采购。

通过统一购买的形式，合作社为成员提供的饲料价格相对于市场价格可以优惠5%左右，奶牛饲料的市价一般为每吨2500元，合作社统一购买的价格可以降低100-200元不等；社员的饲料结算方式为定期在其每个月份的奶款中进行相应数额的扣除，不进行单独支付。

统一的疫病防治:

合作社共有4名技术人员，其中2名育种员、2名兽医，这4名技术人员均取得了相关的资格认证并且毕业于河北农业大学，具有本科学历。

这些技术人员会定期为社员饲养奶牛进行防疫灭病，主要防治口蹄疫及结核病等等。技术员要做到统防统治，区不漏户，户不漏牛。

合作社对社员所有的奶牛进行了布病和结核病的检测，通过畜牧兽医部门发放了健康证，未发放健康证的奶牛禁止挤奶。

统一的品种改良：

合作社平均每年都为养殖户进行更新奶牛品种的服务，奶牛新品种选择的主要依据为较高的产奶量以及较高的牛奶的质量水平，新品种都是合作社自己通过市场渠道进行采购和挑选，没有政府机构或者科研院所的支持与帮助。

集中挤奶：

对合作社的奶牛实行集中挤奶的制度，合作社成员只需将自家奶牛带到挤奶厅，然后由合作社专业的挤奶员进行挤奶和计量的操作，这一规定不仅避免了原奶产品掺杂使假，更加保证了合作社所销售牛奶的质量。

合作社也会为每个奶户留样，如果合作社所产牛奶出现质量问题，就会召开成员大会，具体问责到负责的个人，由产出问题牛奶的个人负责赔偿合作社和收购牛奶公司的损失。到目前为止，合作社的牛奶很少出现过因质量安全问题被拒收的情况。

统一销售：

各户鲜奶由合作社进行统一的销售，合作社为每一位会员都建立了一套完整的售奶档案，每户一个存折，按售奶量定期从银行支取奶款。

惠农奶牛养殖专业合作社与伊利集团设在石家庄的分公司签订了长期的合作合同，没有自己统一的品牌，即合作社为成员提供统一的牛奶销售服务，合作社充当中间人的形式，将养殖户与伊利公司连接起来；每月末伊利公司会与合作社理事长康银忠进行奶款、技术工人工资以及管理费等相关费用的统一结算。统一销售使奶农不用再为卖奶担心，但是支付给奶农的是市场基准价，没法做到优质优价，没有根据牛奶质量进行合理的价格区分，这造成了奶农的一部分利益损失。

在调研过程中还发现全国牛奶最初收购价存在严重不平衡的现象，呈现“南贵北贱”的特点。据合作社理事长康银忠介绍，该社鲜奶价格为2.85元/公斤，考虑到管理费的因素，最终伊利公司收购时支付给合作社的价格为3.25元/公斤；以此价格为参考，我国南部地区的牛奶最初收购价格普遍较高，基本上处于3.8-4元/公斤，而内蒙古地区的奶价最低，附加管理费后也只有2.6元-2.8元/公斤。

此外合作社还有专门的技术人员为每一位会员建立健全养殖档案，档案的主要内容包括：奶牛配种的记录，各户饲料、兽药使用的相关记录，防疫记录，消毒记录，销售记录，治疗记录等等，由于合作社采取了无公害的管理规程，使得鲜奶的品质有了较大的提升。

●与伊利公司的利益联结机制

惠农奶牛养殖专业合作社与伊利公司签订了长期的合作合同，为社员提供统一的牛奶销售服务；同时伊利公司指派8名技术员工到合作社进行专业的奶牛饲养以及挤奶操作的技术指导并且担负这8名员工的工资，合作社的主要作用是进行托管，在其中收取管理费450元/吨，管理费是合作社盈利的主要来源，每月末伊利公司会与合作社理事长康银忠进行奶款、技术工人工资以及管理费等相关费用的统一结算。

在没有正式成立合作社之前，该村的大部分农户就已经与伊利公司签订了长期的产销协议，到2011年已与伊利公司有了长达15年的合作关系。合作社规定合作社产出的所有牛奶全部按照签订的协议价格卖给企业；合作社虽然有二次返利的机制，但是合作社自2007年注册之日起由于饲料和人工成本都不断上升，利润空间不断缩小，并没有出现盈利，所以二次返利的相应机制一直并没有得到实际的执行。自合作社成立以来并没有出现过成员由于市场价格的变化而违反规定将牛奶倒卖的违约现象，合作社也没有制定相应的控制违约的措施。

合作社在鲜奶的生产过程中采取了严格的控制手段，其所销售的鲜奶全部达到了伊利公司要求的各项指标，所以价格上比其他牛奶每吨多出了200元。如果按照每头成年奶牛每年生产6吨奶计算，一头牛一年比不加入合作社将多增加收入1200元，这无疑大幅提升了会员的收入。

合作社与外部关系的维护

●与政府的关系

第一，当地政府为合作社的发展提供开发项目的支持，项目审批时优先考虑惠农奶牛养殖合作社，支持其进行新项目的开发，并提供资金支持和技术指导。

第二，合作社享有政府提供的收入免税优惠待遇。

第三，政府采用以奖代补的补助措施，对每台制冷机补贴3万元，每台混合饲料机补贴10万元，并对新添加的每头小牛补贴200元，每头成年奶牛补贴2000元。

第四，政府会提供资金支持帮助合作社渡过发展的难关。2008年雪灾导致合作社工棚大面积倒塌，为了减少合作社的损失，政府给予16.7元/平方米的补贴，大大降低了养殖户的亏损。

第五，选派专业技术人员配合主管部门对合作社挤奶厅进行严格的监管，建立各项规章制度。

●与农村金融机构的关系

自2010年以来，惠农奶牛养殖专业合作社均以合作社的名义向金融机构申请贷款并且获得审批通过，总的贷款规模在300-400万元之间；合作社没有出现过拖欠银行机构贷款的现象，贷款基本上以合作社成员以及奶牛的保险单作为抵押。

在贷款方面，金融机构没有给予合作社相应的利率优惠，是按照申请贷款时的市场利率进行放贷，没有相应的授信额度，也没有对每一笔贷款规定最高限额。根据理事长康银忠的介绍，中国农业银行一般按照如下方法计算审批贷款的发放额度：如果农户甲拥有50头奶牛，那么银行会按照其养殖规模的一半进行贷款的发放，即银行会发放可以供农户扩展25头奶牛的养殖规模的贷款。

在调研过程中我们发现，合作社的贷款均来自中国农业银行，都是以理事长康银忠的名义通过“惠农卡”进行贷款的申请与发放，银行不会向单个的农户放贷，中国农业银行按照合作社的成员数目进行放贷数额的制定；此外合作社曾经向伊利公司借款用于规模的扩大，每月的还款将从当期的奶款中扣除，借款的额度一般是100万元的奶款可以向伊利公司借贷60万元，可以有拖欠还款的时间，但是最长不得超过3个月。

合作社直接向其成员提供借款服务，由于当地中国农业银行不向农户个人放贷，农户委托合作社理事长康银忠向银行贷款，理事长再将所贷款项按照事先约定分配给合作社的农户，并且一月一扣息向银行还贷。合作社向社员提供贷款利率均一致，按照银行规定的贷款利率执行，最大单笔贷款为37.7万元；合作社没有为成员向银行申请贷款提供担保的先例。

合作社没有为成员统一购买奶牛保险，据理事长康银忠介绍，由于保险公司提供的相关保险保额过低，一旦奶牛出现疫情，保险公司的赔付并不能弥补社员以及合作社的损失。所以，在出现疫情的时候，合作社的大多数处理方法是直接对查出疫病的奶牛宰杀处理。但是这一做法不利于合作社的长期发展，大规模疫情的爆发会对奶农的收入造成沉重的打击，特别是一味地宰杀奶牛只能是雪上加霜的行为。通过购买相关保险，可以降低奶农对未来生产发展风险的预期，有利于扩大奶牛的养殖规模，吸引奶农投保，不仅可以降低疫病发生时奶农的损失也可以增加保险公司的盈利收入。

●与饲料公司的关系

合作社的饲料购买途径比较固定，均是从大型饲料公司购买，由于是长期的合作伙伴关系，合作社为成员提供的饲料价格相对于市场价格可以优惠5%左右，奶牛饲料的市价一般为每吨2500元，合作社统一购买的价格可以降低100-200元不等。

除此之外，饲料公司还免费为合作社提供相关的培训，培训的主要内容是饲料饲喂的方法、饲料的选择以及其他关于奶牛饲养的相关知识。理事长认为，有了饲料公司的免费培训以及伊利公司相关技术人员的协助，合作社在培训上面可以节省不少相关的人力和物力，但是饲料公司培训的主要目的也在于对本公司饲料的推销和售卖。

合作社的运作模式

●机构设置

惠农奶牛养殖专业合作社建立了严格的规章制度，制定了理事会、监事会的职责，成员代表大会的职责，成员的各项权利义务以及培训、合作社财务管理分配等制度，规范了合作社社员的行为，建立起了“民办、民管、民受益”、“自愿联合、民主管理”的互助性经济组织。

●牛奶质量安全控制

养殖环节：合作社出资700多万元，建立了惠农奶牛养殖小区，增加了现代化挤奶厅、高标准的牛舍、宽大的运动场，使得养殖小区的面貌焕然一新，养殖会员全部进驻养殖小区进行奶牛饲养，小区奶牛存栏目前已经达到1500头，由于规模化、集约化的养殖，并积极推广奶牛标准化养殖，使奶牛养殖水平不断提高。

为保证牛奶的质量能够达到乳业公司的要求，合作社在建设上分为生活区、辅助生产区、生产区、粪污处理区和病畜处理区，小区内净道和污道严格分离。

惠农奶牛养殖专业合作社不定期为养殖户提供免费的技术培训服务，每年最少两次，技术培训的主要内容是奶牛饲养以及疾病检疫与防治；培训人员主要来自饲料供应商以及河北农业大学。

合作社共有4名技术人员，其中2名育种员、2名兽医，这些技术人员为奶农提供相关技术支持。

挤奶环节：挤奶设备方面，合作社选取先进仿生按摩自动脱落中置式管道挤奶设备，减少了鲜奶的污染，拒绝乳房炎挤奶，不仅减轻了劳动者的工作强度，还在很大程度上保证了鲜奶的质量。

合作社有严格的卫生管理制度，所有必需的检验设备均配备齐全，建立了化验室、消毒室、消毒池等基础设施，完善了各项记录制度，完全实现了标准化的挤奶流程。每户留样的制度更加确保了牛奶的质量安全。

销售环节：合作社每天将鲜奶低温处理后，向伊利集团在河北的加工厂运送，确保会员不倒一斤奶、不卖一头牛。如果运输过程中稍有不慎就会导致牛奶出现质量问题，合作社配备的专业冷罐车会每天按时运送牛奶，这样就有效避免了牛奶在运输过程中污染变质的问题，保证了牛奶的质量安全。

合作社的盈利分析

●成本支出

会员从合作社得到的全部服务均为无偿服务，所有的管理费用、设备使用费以及场地的使用费都由合作社自身承担。

据合作社理事长介绍，按照政府出台的优惠政策，合作社不需要缴纳任何税务费用。

●收入来源

惠农奶牛养殖专业合作社获得收入来源的主要渠道是收取伊利集团支付给合作社的管理费。

合作社通过与伊利公司签署长期合作协议及供销合同，成为伊利集团制定的奶源供给基地。由于合作社牧场采用标准的统一管理，牛奶的质量得到伊利集团的长期认可，伊利公司支付给合作社相应的管理费用，管理费为每公斤牛奶0.45元，不会随牛奶市场价格的波动而发生改变。

其中伊利公司没有根据蛋白质指标大于标准值而给予合作社相应的奖励，全部按照牛奶的基础市场价格进行收购，没有做到优质优价。

●利益分配机制

按照合作社利益分配机制的规定，合作社在每年末提取相应的公积金以及公益金后如还有剩余则进行二次返利，以成员账户中记载的出资额和公积金份额以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给合作社成员，并记载在成员的个人账户中。

但是在调研过程中，理事长康银忠表示自合作社注册成立之后，合作社一直处于收支基本相抵的状态，从未出现过盈余，所以二次返利的机制没有得到过实际执行，因此也无法得知其具体的执行效果。

合作社组织成员统一销售牛奶时并不预付定金，合作社也不收取手续费，具体做法是合作社为每位成员办理了中国农业银行的储蓄卡，做到一户一卡，理事长康银忠处设有中国农业银行授权的POS机，伊利公司每月将当月的奶款支付到农户的银行卡账户上，合作社在扣除每户的相应的饲料款以及其他相应费用后将剩余的奶款支付给农户。

合作社社员的福利改善

首先，农户申请加入合作社不需要缴纳任何费用，加入合作社之后也不需要交纳年费或者任何形式的会费，只需要把自家奶牛带进牛舍进行统一饲养即可，一切服务如培训、购买饲料、更新品种、防疫等等都由合作社统一无偿进行。

其次，奶牛饲料由合作社统一购买，赊销给会员，每月定期结算即可；由于购买饲料数量大且与饲料公司建立了长期的合作关系，饲料的购买价格通常比农户自行在市场上购买低5个百分点；社员可以自由退出合作社，到调研结束为止还没有出现过社员主动退出合作社的情况。

综上所述，惠农奶牛养殖专业合作社实行规模化、集约化养殖，采用集中挤奶的方式，为会员提供优质服务，降低了生产成本，提高了生产效率，保证了牛奶质量，并且提高了会员的经济收入。

合作社的困难及发展规划

在合作社发展历程中也遇到过诸多困难，其中理事长康银忠特别提出的难题就是奶牛疫病的防治问题。2009年，全国范围内爆发了大规模的口蹄疫疫情，由于缺乏有效的防控措施，惠农奶牛养殖专业合作社蒙受了严重的损失，据理事长介绍，仅其一家直接经济损失达到500万元，100头牛由于传染疫病，被直接宰杀处理，给合作社的发展造成了严重打击。其次，合作社基础设施的建设并不是严格到位，合作社防灾抗灾能力有待加强，在2008年全国范围内的雪灾中，由于雪量过大导致合作社工棚大面积坍塌，造成严重经济损失。

康银忠也对惠农奶牛养殖专业合作社未来的发展规划进行了总结，大致可分为三个步骤：

第一步，在合作社现有的牛场规模的基础上进行扩建，进一步扩展合作社的经营规模，提高成员收益，建立自己的乳品加工厂，逐步形成产加销一条龙。

第二步，建立新的有机肥厂，已经在工商局注册成为公司，利用奶牛饲养过程中产生的有机肥进行加工并销售。

第三步，在牛场和有机肥厂附近建立蔬菜种植基地，形成牛粪处理的产业链，进一步增加农民的收益。

合作社整体评价

通过对惠农奶牛养殖专业合作社的整体观察，发现该合作社并没有我国合作社法规中对合作社所作定义的明显特征，没有严格的一人一票制度，虽然存在二次返利制度的规定，但是从来没有得到过实际的执行。但是惠农奶牛养殖专业合作社的发展历程及其现在良好的业绩说明该社已经适应了当地奶牛养殖业发展的趋势，优势有以下几点。

第一，成立合作社有利于奶牛养殖的统一管理以及成员间的相互约束，特别是在统一饲料供应方面。合作社可以对成员进行相关约束，使其不得使用其他品牌的饲料。同时，合作社采用饲料垫付的方式、饲料的优惠价格以及统一饲料后的效果都使得合作社成员自觉遵守统一饲料的规定。

第二，成立合作社提高集体的谈判能力，提高养殖户的市场主体地位。合作社作为一种“合法主体”将周围的散户都吸收进来，不仅能够保证生鲜乳的品质，还使得合作社作为一个谈判主体、市场主体的规模迅速扩大。无论是面对伊利公司还是面对饲料企业，抑或是面对金融机构，合作社都在一定程度上改变了谈判中的弱势地位，从而更好地为奶农争取利益，以更高的价格出售牛奶，以低于市场价格的优惠价购买饲料，降低合作社成员的生产成本；以集体的名义向银行贷款，解决银行不为个人贷款的难题，促进奶牛养殖业的发展。

问题及建议

首先，资金问题成为制约合作社发展的关键因素。在调研过程中我们发现农信社对合作社申请的贷款不予审批，只有中国农业银行在农民每户均办理惠农卡的情况下才会审批贷款，而且必须是以合作社的集体名义。农户个人贷款仍然得不到审批。奶牛产业是资本密集型的，引进现代化机械设备往往需要上百万的投资，只有政府的补贴是远远不够的。

其次是奶牛疫病的防治问题。作为大规模养殖场，一旦疫病爆发，整个牧场都有被感染的危险，这种损失无疑是巨大并难以估量的。虽然目前合作社密切关注防疫问题，但是理事长还是对疫病感到无能为力，认为“如果真的出现疫病也没办法”，只能采取直接宰杀的方式，但是这种方式对合作社和养殖户的打击是巨大的，正如理事长讲述的2009年口蹄疫爆发后对其造成直接经济损失达到500万元。

针对合作社发展的资金问题我们提出的相关政策建议是，政府加大对合作社发展的各项补贴力度，支持合作社规模的扩大以及产业链的构建，同时出台相关政策，支持农信社及其他农村地区金融机构对合作社的贷款，降低贷款的利率，提高贷款的限额。

针对奶牛疫病的防治问题，合作社应考虑购买保险以降低生产经营的风险，政府应考虑为合作社提供政策性保险，降低奶农对奶牛养殖疫病风险的预期；同时政府部门应为合作社提供更多的技术指导，合作社应加强与科研院校的联系，提高成员素质以及防疫水平。