融入企业 服务企业开创信访维稳工作新局面

文/刘远康 吕志远

近年来，华亭煤业集团公司陈家沟煤矿通过对信访维稳工作进行正确定位，建立分级负责的长效机制，营造良好的舆论氛围，树立办实事的工作作风，扎扎实实推进信访工作的全面开展，为矿井的安全生产、和谐稳定起到了积极的推动作用。

找准信访定位，把握维稳大局

一是亮窗口，展形象，为信访维稳工作铺基石。加入华能集团公司后，全面达到生产安全、经营安全、政治安全、形象安全成为了陈家沟煤矿实现安全和谐发展的一个重要目标。其中，信访维稳工作关乎矿井的政治安全和形象安全，是企业展示良好形象的窗口。近年来，陈家沟煤矿安全生产持续稳定，经济效益稳步提高，职工队伍和谐有序，在集团公司和社会上树立了良好的形象，为企业赢得了宝贵的无形资产。

二是畅渠道，通心声，为信访维稳工作搭桥梁。陈家沟煤矿实行的信访工作网络化分级管理，将基层单位作为主阵地，做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度，为职工倾诉利益诉求提供了畅通的渠道，实现了个访不出科室、区队（厂），集体访不出矿，集团公司“零”上访。

三是重执行，促和谐，为信访维稳工作夯实绩。牢固树立“群众利益无小事”的观念，对关系到职工群众切身利益的问题，将其落脚点放在解决实际困难上。如对职工关注的住房问题制定科学合理的分配方案，向弱势群体倾斜，向基层职工倾斜，严格按照公开、公平的原则进行分配，对职工投诉和反映的问题，由信访办和纪委牵头，其他部门配合，派专人负责，跟踪督办，一督到底，限期处理，做到了件件有落实，事事有回音，按期结案率均为100%。

建立长效机制，筑牢维稳防线

一是不断完善信访制度，做到有章可循。在坚持宣传学习《信访条例》的基础上，完善了《督察督办工作制度》和《集体来访预防和处置突发事件措施》。根据集团公司相关规定，结合矿井实际，今年6月份及时修订完善了部分信访制度，对包括陈家沟煤矿信访工作责任制度、信访目标管理制度、矿领导阅批群众来信工作制度和突发信访维稳工作应急预案等在内的10项制度进行了修订完善，进一步夯实了制度基础，做到有章可循。

二是划定领导责任包区，做到包干管理。坚持实行“一把手”总负责制，按照“谁主管谁负责”的原则，做到信访维稳工作与矿井改革发展同规划、同落实、同考核、同奖惩，使基层单位形成信访、民事调解、矛盾纠纷排查化解“三位一体”的工作体系。另外，对信访工作的责任、目标和落实以责任书的形式分解到基层单位，做到纵向到底，横向到边，不留死角，不留空白，使各级管理人员和党政一把手既是生产经营的主要责任者，又是信访工作的第一责任者，二者有机的统一强化了工作基础，扩大了信息来源，增强了信访维稳工作的针对性和实效性。

三是建立维稳预警机制，做到超前谋划。不断建立健全信访突发事件应急处置预案机制，成立信访工作领导小组，将信访职责进一步细化明晰，按月按季排查信访隐患，层层抓落实，建立多方位、全覆盖的责任体系，从源头上做好信访维稳工作。在重大节假日和重要活动期间，对信访维稳工作做到早部署，对因岗位变动、岗级调整和工伤人员存在的思想波动，可能出现极端行为的情况由各基层单位支部书记亲自督查，并及时上报矿信访办，做到早排查，严掌控。

四是突出责任量化考核，做到奖惩分明。将信访工作纳入矿每月的精细化考核中，奖惩兑现，以此推动信访维稳工作的有效开展。对在排查调处过程中搞形式、推诿扯皮、导致同一问题在当月内连续出现两次或两次以上，并对矿井造成重大影响的信访事件，除对单位负责人进行经济处罚和通报批评外，该单位及相关负责人取消年内各类评优资格；对被通报后本单位仍不重视矛盾化解造成重复上访的，由分管领导对其责任人进行警示谈话和问责，有力地确保了信访维稳工作责任的全面落实。

五是坚持隐患排查化解，做到“零”上访。以开展“两访治理化解年”活动为契机，通过定期组织召开信访工作例会，及时通报各单位最新信访动向，全方位、多角度排查隐患。尤其在重大节庆、重要会议和敏感节点期间，加大对工伤职工、交通安全、煤场管理和周边群众相关利益引发矛盾的信访隐患排查化解工作，将问题解决在基层。

加强舆论引导，积极落实政策

一是建立多渠道，全方位的舆论宣传平台。充分利用 《陈矿简讯》、板报、局域网等舆论阵地，大力开展正面舆论引导工作，积极宣传矿井良好向上的发展形势。同时，加大工作透明度，利用职代会以及矿务、队务公开等多种形式，把矿党政的决策和工作目标、生产经营状况、个人收入状况实时公开，接受职工监督，使职工能全面了解矿井生产经营的实际情况，从而增强了思想政治工作的针对性，为理顺情绪、化解矛盾创造了良好环境。

二是落实人本化，全覆盖的各项惠民政策。凡是在法律和政策规定范围内，符合集团公司及矿井制度和利益，惠及职工群众的采暖、住房和计划生育各项制度规定的补贴，坚决做到督查有力，执行到位。对各项政策规定，既坚持原则，把握尺度，不乱表态，不乱开政策口子，又坚持以人为本，全面关怀。矿工会每年都深入基层，深入职工家中进行排查摸底，建立困难职工档案和联系制度，使弱势群体的最低利益诉求得到最大限度的实现。

转变工作作风，树立服务意识

一是落实工作责任，抓好信访源头。认真落实好领导包案处理制度，对职工通过电话、信件等形式举报和反映的问题，信访办在核实后，按照各单位负责人信访责任分工，做到定领导、定专人、定方案、定时限，并加大督查督办和复查复核工作力度。此外，把信访维稳工作与矿井安全生产等重点工作同安排、同部署、同落实、同考核、同问责，做到信访维稳与安全生产统筹兼顾，共同推进，确保信访源头得到有效控制。

二是转变工作思路，抓好方法改进。结合“创先争优”活动和干部作风整顿活动的深入开展，对信访工作思路和方法进行全面总结和反思。摈弃以往强调控制人、限制人、束缚人的不正确认识，树立和落实尊重人、愉悦人、发展人的信访维稳理念。在处理职工群众信访案件时，以“职工群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量信访工作的标准，做到不避、不推、不拖、不堵，在第一时间认真接待好、处理好、回复好解决信访矛盾。

三是加强队伍建设，抓好业务培训。在各基层单位均设立了信访干事，本单位“一把手”为信访工作的第一责任人，实行 “一岗双责”制。积极组织信访人员通过学习信访工作的有关文件政策，参加有关培训交流，转变观念、与时俱进，不断提高信访工作人员的业务水平。在面对层出不穷的突发事件和信访过程中职工群众可能出现的激烈情绪时，以稳定的心态积极应对，切实提高化解矛盾纠纷的能力和办理信访案件的质量。