对新旧版《公路工程勘察设计招标文件》编制的体会

安惠娟

（山西路恒交通勘察设计咨询有限公司，山西 太原 030024）

2011版《公路工程标准勘察设计招标文件》（以下简称新版招标文件）已于2011年3月1日起施行。新版招标文件对2003版《公路工程标准勘察设计招标文件》（以下简称03版招标文件）作了许多调整、改动，在03版招标文件的基础上更加完善、合理、适用。在近一段时间的投标文件的编制过程中，笔者就两个版本之间的不同之处阐述了自己的一些体会与理解。

1 投标人须知的中改动亮点

1.1 投标担保的退款

在以往的投标过程中，或多或少都存在投标保证金不能及时退还的问题。投标保证金基于投标时间限制，投标人在参与投标的过程中必须在有效的时间段内及时递交，然而投标保证金的退还却没有有效的约束条款，时常有招标代理机构迟迟不退未中标人担保的情况发生，使未中标人资金不能及时周转。在新版本中针对这一问题做出了调整（见表1），在一定程度上会对招标单位退还担保的时间上形成约束。

表1 投标担保退款比较

1.2 7个附表的统一

2003版的招标文件中对以下表格没有格式要求，需要采用时各招标人与投标人均可按本公司的习惯记录或通知样式，内容参差不齐。新版招标文件给出具体格式（见表2），规范了书写内容，完善了来往函件。

2 评标办法的改动

新版招标文件的评标办法中增加了资格审查的因素，完善了初步评审的内容，细化了详细评审的因素及分值，使各阶段的评审都有据可依。投标价得分计算公式较03版更合理。新版招标文件评标办法中增加了综合评估法II，体现了勘察设计更注重于技术思路等方面，使这类工程项目减少了招投标的工作量，简单实用。

表2 新版增加的7个附表

表3 评标办法的比较

3 合同条款及格式的变动

（1）新版招标文件将“业主”改为了“发包人”，不再具体指明必须是合同专用条款中的项目法人。

（2）签约合同价是指签订合同时合同协议书中写明的，包括了暂列金额的合同总金额。签约合同价的出现主要为履约保函提供基础，新版的履约保函一般为5%签约合同价。招标人可根据招标项目所在地省级交通运输主管部门的有关规定，对信用等级为AA级的投标人，在履约担保方面给予一定的奖励。

（3）新版的设计人的责任与义务中增加了勘察设计周期及提交成果的要求，使发包人对勘察设计进度过程了解、可控。

（4）新版招标文件对设计人的违约金不再明文规定，由发包人与设计人根据工程项目的特点自行商定，使公路勘察设计项目关于设计人的违约规定更加与项目特点相结合。

（5）新版的招标文件中对争议的解决方法可采用仲裁或诉讼，使各方的利益能得到更好地保障。

（6）暂列金额、质量保证金、履约保函在新版招标文件中只给出一个范围，具体的额度可根据项目特点调整，对于信誉好的投标人可以给予一定的奖励。

（7）以往要求的陈述材料的内容与勘察设计大纲、技术建议书中的内容相交叉，由于商务文件与技术文件有可能不是同一人编制，在投标文件中也出现过两者内容不统一的情况，费时费力。在新版招标文件中只保留了技术建议书，将其他内容融汇在技术建议书中一起阐述，更加清晰明了。

具体的内容比较见表4。

表4 合同条款及格式比较

4 投标文件格式的调整

2011版的《公路工程标准勘察设计招标文件》的投标文件格式的改变主要表现在以下几个方面：

（1）投标函因评标办法的不同以两种形式体现。适用于综合评估法I的投标函中不体现投标报价；适用于综合评估法II的投标函中明确固定勘察设计费用及其组成。

（2）法定代表人身份证明中明确了法定代表人的签字必须是亲笔签名，对法定代表人的签名、投标人的单位章的真实性需进行公证，并附有公证机关出具的加盖钢印、单位章并盖有公证员签名章的公证书。2003版的招标文件中没有明确需公证法人的亲笔签名，只对授权人提出了公证要求。

（3）新版的招标文件中要求附投标人的基本账户开户许可证的复印件，对投标人的审查更加严格、规范。

（4）新版招标文件中对业绩的完成情况要求附有初步设计批复意见或施工图设计批复意见的复印件，为所附业绩提供了更完善的证明材料。

（5）新版招标文件在拟委任的主要人员汇总表中要求附有社保证明材料，这一点与新的《劳动法》一致，既体现了投标单位给员工的社保投入，也保证了标书中拟配用人员为在职人员。

（6）旧版的人员简历表包括后续服务人员资历表，后续服务人员要求为本项目的项目负责人或分项负责人，因此，前后表格内容重复，这一点在新版的招标文件中得到改善，只需要一份表即可说明情况。

（7）新版招标文件增加了投标人与其他单位资产关联、隶属关系框图，避免了投标人与招标人均为一集团公司的下属公司，自行招投标的情况发生。

（8）新版招标文件将勘察设计大纲的内容取消，技术建议书提纲也较过去不同，将原有的勘察设计大纲、陈述材料融合，使现有的技术建议书内容更完善而不重复，也避免了商务文件与技术文件的冲突。

具体的内容比较见表5。

表5 投标文件格式比较

5 结束语

以上是笔者在编制勘察设计投标文件中对新旧版《公路工程标准勘察设计招标文件》不同之处的理解，希望与广大的勘察设计投标文件编制者共同学习。