关于实施义务教育学校现代化标准建设和中小学校舍安全工作的报告

■天津市教育委员会主任 靳润成

今天，我们在蓟县召开全市实施义务教育学校现代化建设标准工作暨校舍安全工程现场推动会，主要目的就是总结去年，安排今年，推进工作，落实目标。

这两项工作自2008年启动以来，经过大家的共同努力，取得了全市瞩目的丰硕成果。截至目前，义务教育学校现代化标准建设，已经对738所申报学校进行了评估验收，其中659所学校达到了标准规定，占全市义务教育学校总数的50%以上。同时，对109所前年“达标”的学校进行了随机复查回访，各校正在积极巩固并努力发展了自己的创建成果，初步形成了良好的工作常态。中小学校舍安全工程也再一次取得了阶段性成果，全市已有325所学校经过加固或重建，再加上与之配套的功能提升，使那些陈旧多年的学校面目一新。

下面，我从两个方面向大家报告工作。

一、关于去年的工作情况

2010年两项工作都实现了预定目标，并涌现了一些先进典型，取得了一些工作经验。

首先，全市义务教育学校现代化标准建设，进一步形成了良好的发展态势。7个区县的达到度已经超过60%。其中，河西区达到86.36%。东丽区、北辰区超过90%。特别是远郊区县，推动力度很大，蓟县、宝坻区、宁河县、武清区紧跟静海县之后，都取得了突破性进展，形成了全市整体推进、区县齐头并进的新局面，为今年工作打下了坚实的基础。

总结去年的工作，有以下三个特点。

一是农村的后发优势保证了全市工作进度。大家都知道，我们提出此项工作以后，原来设定的实施计划是2009年完成20%，2010年完成50%。这是基于各种因素的决策。其中，最主要的因素就是区域发展不平衡。特别是城乡之间，这个矛盾更加突出。可以说，不管在哪个发展阶段，农村历来都是义务教育的重点和难点。我们如果不抓住这个重点，不突破这个难点，就很难保证全市的进度和目标。

令人振奋的是，农村区县充分认识到这项工作的重要性和紧迫性。特别是蓟县、宁河县、宝坻区、武清区4个远郊区县，在去年静海县现场会之后，立即全面动员起来，乘“创先争优”之势，纷纷表示一定跟上步伐，坚决不拖后腿。在全市申报验收的学校中，5个远郊区县就占了60%。其中，蓟县就达到了五分之一。为了完成年度任务，这些区县的党委、政府把创建达标工作列为“一把手工程”，以对学生负责、对群众负责、对社会负责、对未来负责的精神和态度，优先安排、精心部署。主要负责同志坚持定期听取工作汇报，深入学校现场办公，赢得了当地群众和基层学校的高度评价。区县政府积极协调教育、财政、建设等有关部门和乡镇政府，逐校、逐项按照“标准”订规划、做预算。尽管财政并不宽裕，甚至困难很大，也确保本级财政投入到位。一年来，这5个区县总共投入资金近7亿元。这种迎难而上、不等不拖的工作状态，充分展示了他们服从大局、奋发有为的进取精神。不少区县还通过各种媒体，大力宣传义务教育学校现代化标准建设带来的巨大变化，受到了社会各界的广泛赞誉和积极支持。大家纷纷对学校伸出援助之手，在人力、物力，财力等各个方面，帮助学校创建达标。一个社会支教的局面随着此项工作的推进正在形成新的热潮。

市委、市政府对这些区县基础薄弱、资金困难的实际问题非常关注。市领导多次指示要坚持城乡一体，加强统筹协调，支持农村的义务教育学校现代化标准建设。市财政在“五项”工程继续给予政策倾斜的基础上，又加大了转移支付的力度，结合校安工程，推进了功能提升，帮助这些区县解决了集中供热、水冲厕所、体育场地、楼内整修、仪器达标、桌椅更新等曾经困扰多年的问题，使学校的办学条件又上了一个大台阶。尤其那些地处山区、库区、贫困地区的边远学校、薄弱学校，更是发生了巨大变化。学生家长充满感激地说：“我们的孩子能和城里孩子一样享福，过去想也不敢想。”山区的乡镇干部告诉我们：“现代化标准建设让农村教育一下子进步了20年。”整个工作推进过程中，农村区县显现的后发优势，为确保全市的工作进度，创造了有利条件。

二是部门的管理合力推升了创建的整体水平。随着义务教育学校现代化标准建设的不断深入，大家越发意识到，这既是一次办学水平的大提升，更是一次管理机制的大创新。所以，区县在工作实践中，行政、教研、督导三个部门逐步形成了管理合力，按照“标准”分工负责，合作推进，不仅突出了工作指导的针对性，而且提高了政府服务的实效性。

区县教育行政部门的各职能科室，主动与学校“捆”在一起，责任同担、创建同行。他们侧重学校管理，深入基层出主意、定方案，帮助学校分析现状，梳理优势，查找问题，挖掘潜力，研究改革路径，确立办学思想，把握创新方向，提炼办学特色，引导学校在新的起点上得到新的发展。他们按照现代学校制度的基本要求，帮助学校健全规章制度，规范办学行为，进一步完善校长负责制，建立更加明确、规范、民主、开放、有效的运行机制。他们按照素质教育的政策和理念，帮助学校严格课程管理，规范一日生活，落实教学目标，丰富课间活动，组建课外社团，加强社会实践，减轻过重负担，促进了学生的全面发展和个性成长。他们按照均衡配置教师资源的要求，帮助学校推进教师合理流动、优化组合和专业培训，保证了学校的教学需要。确保再边远的学校也能开齐开好课程，再普通的学校也有区级骨干教师，促进了区域整体教育质量的提高。

区县教学研究部门深刻认识到实施素质教育必须落实高效教学，推进高效教学又必须提高教师能力。这是一环扣一环的系统。为此，他们着力强化课堂教学，尤其关注常态教学，指导普通教师把面向全体、师生互动、精讲多练、运用技术、达成目标和课后反思，贯彻到自己的每一节课中。同时，还把这些基本要求，作为教学研究、教育科研、教师培训的重点，搭建理论联系实际的平台，帮助广大教师转变观念，创新方法，提高课堂教学的效益。有的区县还成立了特级教师工作室，凝聚教学骨干的智慧和成果，现身说法、现场示范，发挥引领作用。目前，一些学科的改革创新经验，经过总结和提炼，正在形成教学模式并开始得到推广。

区县教育督导部门坚持“监督和指导并重”的原则，一方面帮助创建达标的学校对照“标准”、制订方案、提出措施；一方面帮助通过验收的学校认真整改、巩固成绩、发展优势。特别是责任督学制度的建立，学校的管理和教学随时都能在督学的专业指导下，发现典型成果，纠正工作偏误，获得改革信息，学习先进经验。学校的常规管理更加有序，课堂教学更加有效，全面实施素质教育的局面正在形成。

各区县行政、教研、督导这三个方面管理合力的逐步成形，确立了决策、执行、监督高度一致且相互协调的管理机制，进一步推升了创建达标的整体水平。

三是学校的严谨工作促进了“标准”的全面落实。在这项工作的推进过程中，学校的认识也在逐步深化，特别是近一年，大家把“标准”作为推进学校走近现代化的依据，深入学习、系统研讨、反复剖析、精心改进，校长及管理团队的执行力，已经在端正办学思想这个根本问题上，发生质的飞跃。尽管大家都很了解，这项工作的评价方式属于基础性评价，只定“过不过”，不评“好不好”，但是仍然在一项不落的基础上，把可能做好的项目，争取做到极致。因此，整改创建过程充分展示了大家的创造性。

现在，学校更加坚定育人为本，坚持把开齐开好课程作为素质教育的主要载体。在落实国家课程的同时，注重了地方课程的实施和校本课程的开发，努力使学校教育在按照国家统一要求、保证学生全面发展的基础上，体现本市的特点和学校的特色，满足学生的个性需求。学校更加重视德育为先，根据未成年人的特点，设定不同年级、不同时期相应的教育目标和活动安排。升旗仪式，班会活动、社会实践、社区服务，都能够突出以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，都能体现学生自主组织、自主设计、自主实施和自主教育的新理念和新方法。学生从中体验了德育的吸引力和感染力，学校由此落实了德育的针对性和实效性。学校更加强化硬件管理，想方设法地提高办学条件的使用效益。实验室不仅能够尽量排满，还把仪器、标本陈列出来，供学生随时参观，进行科学普及教育。图书馆不仅保证了学生的借阅，还不断提供新书信息，组织读书活动。特别值得提倡的是，不少学校正在不断完善和发展“电子校务”的基础上，积极推进“数字校园”建设。不仅把学校工作尽量纳入微机管理，而且努力开发学校网站，构建内外互动的网络平台，既提高了工作的层次，又扩大自己的影响。学校更加注重加强扩大开放，他们主动联合起来，首先在合作学区内，共同组织教师研训、课题研究、学生活动、质量监测，既扩大了资源共享，也拉近了学校差距。同时，学校还把合作的范围扩大到了其他区县、兄弟省市乃至境外、国外，以不同形式建立稳定的联系，相互交流经验，促进共同发展。特别是在落实“标准”规定的城乡学校交流合作的过程中，大家又取得了新的共识。一些市区资深校长深有感触地说：“过去我们总觉得自己已经很好了，看了那些农村学校在困难中创造的新思路、新方法，的确很值得我们学习、借鉴和推广。”去年，专家组随机从不同侧面，对3.7万名师生进行了个别访谈，对2.2万名家长进行了电话访谈，由于学校积极追求高标准，所以赢得了很高的满意度。

另外，中小学校舍安全工程也超额完成了年度任务。实际完成加固学校194所，新建重建学校开工51所，全年实际完成加固和重建任务109万平方米，超过年初市政府确定的90万平方米工作目标。竣工率和开工率分别位居全国第三位和第五位。目前，已经全部完成此项工作的有河西、汉沽、东丽、西青、北辰、武清等6个区县。同时，随着工程的推进，校舍信息系统建设工作也取得突破性进展。全市完成了1430所学校240万条数据的采集、核对和录入工作，档案资料的整理归档、查补缺失和影像资料的采集和留存也相继完成，电子档案更加完善。教育部对我市这项工作的经验，给予了充分肯定，已向全国推广。

中小学校舍安全工程能够取得这样的成果，主要经验是：第一，机制得力。为了更好地发挥专业技术部门的作用，市政府及时组建了市学校校舍抗震安全排查及加固工作领导小组，市发展改革委、市建设交通委、市国土房管局、市地震局、市监察局作为领导小组的成员单位，全程参与校安工程。第二，责权明确。为了做到事有主责，市政府明确了各有关部门的工作责任：市财政负责统筹安排并及时下达资金，为工程顺利实施保驾护航；市建委负责组织工程管理人员和工程技术人员培训，对校舍维修加固方案进行技术指导，对工程建设的质量和安全生产工作进行监管；市国土房管局负责全市校舍的安全排查和鉴定工作，提出危房改造建议；市地震局负责提出地震安全性评估和建议，确定新建和加固改造校舍的抗震设防要求。第三，强化落实。为了确保技术指导和专业检测工作如期落实，专业施工如期实施，并能设计高质量、低成本的技术路线，市领导小组适时召开专题工作会议，及时就工程中涉及的地震、地质、防洪、消防、台风、雷击等专题进行研究，并提出专业意见指导工程。第四，督查到位。领导小组决定由各成员单位组成8个督查工作组，每组分别负责2至3个区县，采取听取汇报、实地调查等方式，定期或不定期对工程施工质量、安全、管理等方面进行严格督查。由于这些措施全面落到实处，既保证了工程进度，又保证了工程质量。广大人民群众认为，这是一件功在当代，利在千秋的大事。

当然，这两项工作带来的变化还远不止这些。但是仅从这些变化中，老百姓已经切身感受到教育作为政府公共服务，体现出来的公平性和均等性、公益性和普惠性。政府的公信力已经展现在全市人民面前。

二、关于今年的工作任务

2011年，是义务教育现代化学校建设的关键之年，也是中小学校舍安全工程的收官之年，而且这两项工作又有非常紧密的联系，既相互依托，更相互促进。所以，大家一定要坚定信心，把这两项关系人们福祉的重要任务落到实处。

首先，是义务教育学校现代化标准建设。三年来，我们已经取得了令人瞩目的成就。刚才放的专题短片中，大家的工作都历历在目，而且一定还有更加深刻的体会和思考。去年春天，教育部领导和兄弟省市的专家，先后两次来津做专题调研，也都给予了高度评价。陈小娅同志明确指出，天津解决了义务教育现代化的评价工具问题，是一项重要的教育创新。去年年底，教育部要求天津在此项工作的基础上，作为国家义务教育均衡发展实验区，探索和破解中心城市如何实现义务教育高标准、均衡化的课题，为同类地区提供经验和成果。“两会”期间，市政府和教育部已经签署了实验区备忘录。这是贯彻落实教育规划纲要的重大实验项目，教育部让天津承担这个项目，充分说明对我们的肯定和信任。为了如期完成实验任务，根据教育部要求，我们对义务教育学校现代化标准建设的工作计划，进行了必要的调整。由原定年内完成70%调高到90%。明年上半年力争全面完成，报教育部评估验收。这次调整得到了市财政局、市发展改革委的大力支持，也得到了各区县政府的广泛认同。在一定意义上，今年是决胜之年，只有确保90%的达到度，明年才能落实国家对实验区的要求。为此，我们还要认真做好以下四个方面的工作:

一是进一步加快创建进度。今年，创建达标的时间紧，评估验收的任务重，推进实验的责任大，大家必须进一步增强全局意识和责任意识，继续加大工作推动力度。去年虽然全市已完成50%，但是还有7个区县没有跟上全市的平均水平，有的甚至差距较大，他们的任务更加繁重。这些区县也要尽快调整原订计划，提出有效措施，提出新的时间表，全面动员各方面的力量继续提速，确保年内落实90%的任务目标。

二是进一步严格落实标准。今年，义务教育现代化学校标准建设，再一次写进市委的工作要点，再一次列入政府的20件实事，既表达了领导的高度重视，也体现了群众的殷切期待。因此，更要坚持标准，保证质量。我们对政府项目负责就是对人民群众负责。创建达标的过程中，区县该投入的要保证投足，该装备的要保证配齐；学校该改进的要保证改好，该做实的要保证到位。绝不能以任何借口，擅自降低标准，甚至弄虚作假。去年，通过的学校也有大量巩固、提高的任务。就以农村学校的水冲厕所为例，不少学校还没有安装暖气，上冻以后根本没法使用。今年一定要把暖气补上。别的方面也是一样，回去要逐项检查，及时弥补工作漏洞。我们绝不能因工作缺失，而使整个工作前功尽弃。硬件如此，软件也不能忽视。任何事情都是一样，稍有疏忽，必然反复。尽管大家都知道，平时很难总以“迎检”的状态工作，可是我们最终必须把创建成果变成工作常态。只有这样的“达标”才叫名副其实，这样的工作才能保证质量。区县还要继续全面推行责任督学制度，按照督学专业分类，加强对学校的课堂教学和日常管理进行随机回访检查，并形成工作机制，帮助学校实施素质教育，提高管理水平。在这里还要强调一下班额问题。控制班额的目的有两个，第一，保证学生安全，第二，保证教育质量。安全方面的教训已有过数次，天津也曾经发生，在此就不再讲了。质量是与课堂上学生人均受关注程度密切相关的，这一点早已成为国际性的共识。所以，很多国家都严格执行“小班化”。但是，部分区县对这一问题还不够重视，认为人多人少无所谓。现在就有个别学校班额人数高达70人。当然，其中原因很多，外来务工人员子女涌入，农村城市化建设提速，重大建设项目需要，这些问题可能还要持续若干年，而且这是我市面对的大趋势。区县政府对此必须有长期的打算和相应的对策。班额规定是一条底线，绝对不能突破。至于因择校造成的班额问题，更要尽快纠正。如果我们现在不高度重视，严格把住，要不了几年不超标的也会超标。所以，区县一定要作为一件大事，通盘研究，切实解决。

三是进一步推进精细管理。学校管理问题，大家一直非常关注，也在不断研究。在“标准”中，学校管理虽然只提出了25条要求，但是管理的概念绝非仅限于此。可以说100条标准条条都要靠管理去推动和落实。义务教育的对象是未成年人，义务教育的本质是公共服务，义务教育的主题是素质教育，这应该是每所学校都必须把握和落实的。这100条是学校管理的一个完整系统，只有做到一条也不能少，一条也不能差，才能办好每一所学校，教好每一个学生，为每一个学生提供合适的教育。要坚持一条也不能差，学校管理工作必须强调“精细化”，追求“精细化”，使每一个岗位的工作都能做到精益求精。应该说，这才是学校之间办学水平高低的根本区别。

四是进一步完善整体规划。三年来，特别是近一年来，大家都有这样一个共同体会，那就是学校创建达标的过程，其实也是区县完善规划的过程。因为，随着经济社会发展，学校的布局不可能一成不变。但是，这个变化应该有所遵循，那就是规划。从“十一五”开始，市委、市政府对规划给予了空前的重视。区县教育发展也是如此，到底要达到多大规模，要新增多少人口，这都与教育，尤其是义务教育密切相关。这几年，只建住宅不配学校的问题屡见不鲜，已经成为区县公共服务的“软肋”。近期，这个问题将作为督导区县政府履行教育职责的一个重点。切实做好每个社区的学校规划，已经是当务之急。在这里，还要重申一下义务教育学校现代化标准建设的评估验收范围，它包括所有实施义务教育的公办学校。特教学校、体育学校理所当然也在其中。所以，必须列入计划如期完成。关于学校撤并问题，区县都很关注。其实，这个问题非常简单。只要学校还有学生，就不能视为撤并。当年自然也要计入“分母”来统计“达到度”。目前，全市还有80多所学校计划撤并。其中，有些学校由于种种原因，撤并时间尚不明确，工作也未实施。区县一定要有个明确的交代，不要成为这项工作的死角。现在就要做好规划，一手抓建设，一手抓撤并。

另外，中小学校舍安全工程，我们还要按照既定的工作基调、工作计划，切实抓好以下三个方面的工作。

一是继续完成剩余工程任务。去年，尽管中小学校舍安全工程取得了很大成绩，但是区县之间还有差距。今年，我市计划加固改造58所学校，共21.4万平方米，其中加固48所、重建10所。另外，结转的在建项目还有52所，共27.8万平方米，正在继续施工。各区县一定要按照路线图和时间表积极推进，确保5月15日前完成校安工程项目前期准备工作，为暑期施工奠定基础，8月底完成全部加固工程；同时要抓紧重建工程的开工和施工进度，确保今年年底全部投入使用。

二是继续推进信息系统建设。在去年工作的基础上，要及时录入审核校舍加固、改造、新建的信息，做好各类影像资料的录入、审核，实现数据录入、审核与工程实施同步。要加强对信息采集录入人员和各级技术支持人员的专业培训，保证信息数据的准确性和完整性，提高信息系统的可靠性和稳定性。要逐步建立校舍安全预警、年检和信息发布制度，提高校舍安全管理信息化水平。要健全档案管理制度，及时做好档案资料的归档、整理，并进一步完善电子档案。今年，将开展互评活动，各区县要做好自评，并不断提高信息系统建设的制度化、规范化和现代化水平。

三是继续加大区县督查力度。今年，由于部分区县已经完成，市校安办对督查方案进行了调整。市领导小组各成员单位将根据调整后的方案，深入区县和施工现场，加大督查力度，逐个项目、逐个环节落实开工条件，确保项目进度。同时，还要做好总结，广泛宣传典型经验和好的做法，为今后校舍安全工作提供更多的借鉴，进一步推进工作的规范化和常态化，建立校舍安全的长效机制。

同志们，在市委、市政府的领导下，去年我市教育的综合实力和整体水平有了明显提升，城乡间、区域间、学校间的差距逐步缩小。人民群众对上述两项工作给予了充分肯定和高度评价。今年，我们肩上的任务更加艰巨，群众对我们的期望更加殷切。实践证明，只要各级领导高度重视、精心规划，只要各个部门协调配合，形成合力，这两项工作就能够高效、顺利实施。让我们同心协力、扎实工作，为全面实现今年的工作目标而共同奋斗。★