关于白云新城区域性协调研究的思考和实践

罗文懿

1 项目背景

白云新城位于广州西北部，白云区的南部，紧靠中心城区，是新机场进入广州中心城区的门户地区，也是2009年广州市政府重点规划建设的四大地区中最先开展城市设计的地区，将体现广州未来的城市建设新形象。尤其在广州市提出“中调”战略，发展方向由跨越转向优化提升的背景下，白云新城地区作为广州“中调”北部地区与“北优”地区相衔接的战略区位，其发展定位及其对周边地区可能产生的影响均需要进行细致研究。

基于以上考虑，从区域性的角度对以下四个方面开展研究: 1)广州“中调”战略下白云新城的总体定位;2)白云新城在中调北部地区所应承载的主导功能;3)白云新城与中调北部地区协调研究;4)制定对城市设计的指导性原则。

2 工作框架与原则

1 )与“中调”战略框架紧密配合。广州在新一轮的城市空间发展战略中提出“中调”战略，从而标志着广州城市空间发展重点由跨越拓展转向优化提升。白云新城位于中心城区北部边缘，是“中调”战略的重要载体之一，其开发建设既关系到广州中心体系的优化，又关系到北部近郊城区的提升，因此，需要与“中调”战略中的一系列发展思路紧密匹配。

2 )体现广州建立现代服务业体系和建设宜居城市的“首善之区”的新要求。从广州“中调”战略的高度思考白云新城未来的发展定位，一方面将其纳入广州未来多中心发展格局下的现代服务业网络体系中，提升该地区作为面向北部地区的服务中心的地位，另一方面在建设宜居城市的理念指引下，实现旧城更新，打造优质的人居环境，最终成为广州“首善之区”的新标杆。

3 )借鉴国际大城市新城建设理念，并与地区实际紧密结合。新城建设过程中，主导功能具有较大的不确定性。本研究通过对上海、东京、纽约、巴黎等国内外情况类似的国际大城市在多中心网络组织和新城开发等方面的经验借鉴，寻找本地区可能的发展机会和开发模式，同时着眼现实，仔细论证广州市以及本地区对不同功能的实际需求情况，探讨各种发展机会的可行性，从而科学全面地确定最适宜本地实际的功能。

4 )在大尺度范围梳理交通体系。白云新城所在地区周边所面临的交通问题是该地区最为重要的不利因素之一，拥堵严重、客货混行的交通状况亟待改变。通过交通问题分析、地块功能调整，强化城市主次干道二级网络的联系，并应对白云新城地区服务地位提升，提出路网及轨道交通改善建议。

5 )发挥地区生态价值，以生态理念优化空间。白云新城所在的广州北翼近郊区目前整体的生态开敞空间极其匮乏，而白云新城紧邻广州“绿肺”白云山，周边还有流溪河以及规划建设中的白云湖、白海面等生态景观资源，以白云新城开发为契机，充分利用这些生态斑块，梳理广州北翼的生态肌理，划定贯通城区且具有可操作性和可控制性的生态绿廊，尤其在白云新城城市设计中，通过大型中央绿地充分体现生态理念在城市设计中的优先地位。

3 研究目标与内容

1 )确定白云新城总体定位。研究基于对竞赛成果的评估总结，充分吸收六个参赛方案的可取之处，在深化阶段充分考虑在广州“中调”战略的指引下，针对白云新城能否成为城市副中心、居住空间开发强度多少为宜等关键性问题，通过借鉴国内外案例，进行了国际性大都市多中心模式、服务体系、新城发展、宜居城市等多个议题的研究，并充分吸纳多方意见建议，从而确定白云新城总体发展定位为“广州北部的商业服务中心;白云山西麓的宜居新城”。

2 )选择白云新城主导功能。总体定位明确了白云新城将以高质量的服务业集聚和宜居居住组团为主要的功能组成，在此基础之上，通过参照曼哈顿、新宿、香榭丽舍等地不同的商业中心模式，选择最适宜本地的服务业构成;同时，对广州商务办公、商业批发零售业态的现状及历史数据进行分析，并对空港经济影响进行评估，确定白云新城各服务设施开发规模;此外，为凸显广州文化形象并提升地区品位，在现有会展中心、新体育馆等设施基础上，在城市设计中重点强调了文化设施的设置，并为各类文化事件提供了充分的场所。通过以上研究，最终确定白云新城主导功能为“重点发展商业零售、商贸、会议、酒店、文化娱乐等综合功能;前期发展宜以依托轨道交通的零售商业开发作为启动项目”。

3 )协调白云新城周边地区发展。白云新城周边地区协调研究范围为广州“中调”北部地区，面积约189.2 km2。首先对该区域土地利用现状、商业设施、交通系统和生态体系中存在的关键性问题进行分析归纳，在现状和理想模式之间寻找阶段性的中期目标，从而制订具有较强可操作性的空间优化路径。服务网络方面，构建“片区服务中心—片区次中心—组团服务中心—社区服务节点—邻里中心”的服务体系;交通系统方面，强化城市二级路网，并与广州市交通规划研究所充分沟通，对轨道交通提出改造建议;生态系统建设方面，提出建设以大型生态湿地、新城中央公园、组团中央绿地为主的生态板块，以此为节点，根据区域基底差异，引导不同形式的生态廊道，共同构筑北部地区生态网络。

4 )制定城市设计指导性原则。提高规划设计标准，实现发展定位目标。充分利用现状，以点带面，集中优势资源，建立多层级公共服务体系，以加强白云新城对周边区域的辐射作用，保证其作为北部片区商业文化服务中心的地位。制定规划策略以保证实现宜居新城的目标。首先保证交通顺畅，本地区先天不足，受到白云山地形影响形成交通瓶颈，因此该地区对外交通必须主要依靠轨道交通，区内交通主要依靠公交系统，设置多条地铁线和地铁站点，便捷联系商贸服务公建，疏通本地区与外围联系。其次需制定道路规划新标准，提高道路绿地比例。再则建立便捷连贯的步行系统，能连接区内各个部分和公共交通枢纽，并且保证舒适的步行环境。另一方面建立多层级完整的绿化系统，提高区域内的绿化率和绿化覆盖率，建立与白云山的生态和景观联系，构建舒适的宜居环境。增大公园面积，增加地块和道路绿地率，提升城市空间环境品质。

4 工作方法与经验

1 )强调“点”“网”互动，以区域研究指导城市设计。从区域着眼，将白云新城视为广州多中心网络体系中的节点以及广州北翼地区的商业服务核心，以区域研究指导网络节点的城市设计，以城市设计影响区域网络体系。2)将城市设计纳入区域研究框架，强调城市设计的可操作性。对白云新城周边地区的服务网络、交通体系、生态系统等关键要素进行研究，实际上是将区域发展目标在空间上加以落实，并在整个研究过程中关注，为城市设计提供具有可操作性的指导。3)通过案例研究，借鉴成熟地区的经验，吸纳先进地区的优秀理念。通过将广州与纽约、东京、巴黎、上海等国内外成熟地区的比照，使自身的发展坐标更为清晰，结论更为科学直观，所选择的发展模式与路径更具实际指导意义。同时，吸纳新加坡等地的先进城市规划设计与开发管理理念，如“邻里中心”等居住组团服务模式，力求使白云新城地区的设计与开发对广州其他区域产生较强的示范效应。

5 结语

白云新城发展策略研究通过分析先进城市的规划发展案例，与城市“中调”战略框架紧密配合，从区域网络体系入手，研究周边地区的服务网络、交通体系、生态系统等关键要素，以区域研究指导网络节点的城市设计，将区域发展目标在空间上加以落实，实现合理规划、科学决策的目标。

［1］ 高早亮.哈尔滨城中型开发区的城市设计问题探讨［J］.山西建筑，2010，36(6)：45-46.