恶劣天气下城市主干道交通拥堵的管理对策★

贾丽霞

0 引言

近几年，天气变化无常，经常发生极为严重的低温雨雪冰冻等自然灾害，并引发城市道路交通拥堵严重，交通事故增多等一系列的次生灾害，对经济社会发展产生了严重的影响。数据显示，2008年初，我国发生的低温雨雪灾害，京广铁路、京珠高速中断数天，滞留乘客数十万;上海、南京、杭州、长沙等城市交通、客运全面受阻，市区道路交通拥堵严重，交通事故频发［1］。

城市主干道交通网是城市社会经济活动的命脉，它对城市的经济发展和社会进步起到了决定性的作用。随着社会经济的发展，城市交通量的迅速增加，交通拥挤尤其是自然灾害下的交通拥挤成为制约城市发展的一个重要问题。如何保证城市的交通效率，满足人们对交通系统不断提升的要求，提高恶劣天气下交通网络的可靠性无疑是解决这一问题的重要途径。衡量城市主干道路交通网络系统在恶劣天气下交通网络的可靠性原则是能够保证正常运行和发挥应有的功能，能够较全面的体现恶劣天气下路网的运行和应付灾害的能力。

因此，从城市交通现实存在的问题出发，认真分析恶劣气候城市主干道交通拥堵现象及成因，提出系统、科学的管理对策是非常有必要的。

1 恶劣天气状况下城市主干道交通拥堵概述

1.1 冰雪天气下城市主干道交通拥堵的问题

冰雪天气下对城市主干道交通产生拥堵问题是多方面的。

1)降雪时，使能见度降低，从而影响驾驶员的行车视距。

2)降雪使路面变滑，导致轮胎与路面的附着摩擦系数变小，影响车速，交通效率严重下降。

3)产生积雪时，发生雪阻，使交通中断，产生严重的拥堵。

正是由于上述问题，导致在微观上车头时距和车头间距变大，在宏观上速度、通行能力等交通流特性产生明显的变化，从而最终会影响到交通管理与控制的措施的不同。冰雪天气下对于交通流最直接的影响就是速度，而速度是表征交通流状态，分析车辆运行特性，进行交通管理和控制的重要参数。因此，可以通过实地调查数据分析正常天气和冰雪天气条件下的车辆速度差异，定量的分析冰雪路面对于交通流速度的影响，进而为交通管理对策的制定提供基础依据。

1.2 大雾天气下城市主干道交通拥堵的问题

大雾天气对城市主干道交通产生的拥堵问题主要是雾天道路的能见度降低，导致交通阻塞。按照有关规定，雾区能见度在200 m以下属于恶劣天气，有时能见度的发展趋势是一旦低于1 000 m，其下降趋势很快。一般能见度下降到2 000 m以下，对司机正常行驶开始产生一定影响;下降到1 000 m以下，影响较为明显;200 m以下必须缓慢行驶。根据观测数据，发现当出现雾时能见度小于300 m，相对湿度RH＞99%时，路面潮湿跟下雨一样，导致路面与车轮胎的摩擦系数变小，使车辆速度变慢，影响交通效率，易发生交通拥堵。

1.3 雨天气下城市主干道交通拥堵的问题

雨天气对城市主干道交通拥堵问题:

1)能见度变小对交通效率降低;

2)路面变滑，降低行车速度，从而影响交通。

降水强度和量级不同，对交通的影响程度也不同，同时，对城市主干道造成的交通拥堵不同，一般情况下，降水强度越强、量级越大，对路况和车辆正常行驶产生的影响也就越大，造成交通拥堵的情况越严重。

一方面，在下雨时，能见度变小，尤其是较强的降雨天气，能见度更小，因此影响到交通运输畅通和安全;

另一方面，当降雨天气结束后，如果路面存留雨水少，路面与车轮胎摩擦系数变小，影响到车速，导致交通阻塞。同样在路面存有大量积水，那么在积水区域车辆就有可能出现熄火等故障，轻则交通拥堵，严重则使局部交通陷于瘫痪。

2 缓解恶劣气候条件下城市主干道交通拥堵的管理对策

在城市主干道交通拥堵治理的管理层面上，主要通过加强基础设施建设、优先发展公共交通系统、优化交通管理这三个方面来完善城市交通管理，并且注意管理和技术的结合，尽可能缓解我国城市交通主干道在恶劣气候条件下的拥堵问题。

2.1 加强基础设施建设

加强城市道路基础设施建设，始终是解决城市交通拥挤的重要策略。随着我国城市经济社会的发展，为政府财政提供了强大的物质支持，这也就使政府财政有能力将更多的资金投向城市交通基础建设。

城市主干道为连接城市各主要分区的干路，以交通功能为主，两侧不应设置吸引大量车流人流的公共建筑的出入口。在日后城市道路的建设规划中，建议政府有关部门参照巴西库里蒂巴市综合公共交通系统，合理设置功能与巴西库里蒂巴市“快速线、回授线、区际联络线、大站快车线、整合放射线、市中心环线”等类似的道路系统，方便市民联系。

优化城市主干道的通行能力，区分道路功能定位，分层次进行适应性改造，加强主干道的建设，实现道路交通特性与车流特性相匹配。同时，要通过建立互通式立交、打通堵头卡口等措施提高路网成网性和通达性，设置行人过街天桥或地道，完善道路配套的基础设施，提高道路效率，缓解交通拥堵的矛盾。

另外，在冰雪天气条件下，无论道路积雪、结冰与否，早期发现或预测出气象、道路、交通流异常信息，合理控制交通流及车辆的行为，对异常气象信息、交通紧急事件等做出快速反应，都是确保城市道路交通畅通、安全的重要管理措施。例如，建立GPS系统和Pass Port路面天气状态信息及结冰预警系统。对能见度、路面状态、积雪状况等进行实时信息采集与处理，从而为通行车辆提供交通信息服务，为管理部门提供决策支持。

2.2 实施公共交通系统优先发展策略

从缓解城市交通拥挤的角度来看，发展公共交通是解决之道。城市公共交通是社会公益性事业，其发展应当纳入公共财政体系，政府部门应统筹安排，加大投入，重点扶持。要对场站建设、公交车辆购置与更新、先进设施装备的配置给予必要的资金和政策扶持，使上述方面更加适应恶劣气候，以构建和维持强大的、高品质的公共交通系统，确立公共交通的主体地位。

加快公交线网调整和优化，对公交线路进行整合和优化，科学规划公交线网，合理配置公交线路，保障公交优先通行。根据实际需要，在城市主要交通走廊设置公交专用道，形成公交专用道网络。

公共交通专用道要配置完善的标志、标线等标识系统，做到清晰、直观。特别要加强公交专用道的监控和违规处罚的力度，真正做到“专道专用”，提高公共交通车辆的运行速度和准点率。同时，鼓励快速公交系统的发展，建立良好的换乘体系，使BRT系统本身成为高效的整体系统，而且要通过各种换乘枢纽的建立，将BRT与其他交通方式集成为一个完整的体系，全面提升BRT设施水平。

时间保障是交通服务竞争力的第一效率指标，公交出行时间的保障集中体现在速度、站距、发车间隔三大要素上。因此，为了提高公共交通出行效率，满足公交乘客出行时间要求，必须尽一切努力，保障市民公交出行时间是满意的，尤其对于通勤通学、商务公务的公交出行时间应越短越好，最长不超过45 min。对于短距离公交出行(4 km以内)，出行时间主要消耗在车外时间上，包括两端步行时间和在公交车站的候车与换乘时间，对于长距离公交出行(6 km～8 km以上)，出行时间保障既要考虑车外时间的消耗，更要考虑车内时间的保障，而车内时间的保障要素靠公交的运行车速实现［2］。

另外，公共交通竞争力除了体现在时间效率外，公交票价和服务水平也是十分关键的。大力推行多样化票制和优惠折扣，来稳固大部分长期公交客源，不懈地吸引各种潜在的公交客源。

2.3 优化交通管理

首先，针对暴雨、暴雪、沙尘暴、大雾等气象灾害，积极编制《应急预案》，实时启动相应的应急预案，最大限度地减少损失和保障交通网络正常运行。同时，应建立自然灾害预警、信息共享、多部门协作的道路交通安全管理体系。为确保我国恶劣天气状况下交通安全出行环境，有必要从规范道路交通安全管理体系和交通安全管理信息化两个层面对现有的道路交通安全管理结构进行调整，建立一个结构合理、各部门紧密配合、信息共享的道路交通安全管理平台。

其次，大力推广城市智能交通管理系统，科学的控制和引导交通流。借鉴新加坡智能交通系统，基本构架主要有［3，4］:

1)城市快速路监控信息系统(Expressway Monitoring and Advisory System，EMAS)。该系统在高速路边用电子公告板的形式为用户提供及时的交通状况信息以避免用户进入过分繁忙或有事故发生的路段。

2)车速信息系统(Traffic Scan)。通过安装在出租汽车上的全球定位系统(Global Positioning Satellite System，GPS)接收器获取不同道路上的平均行驶速度，以此了解区域内的整体交通状况。

3)优化交通信号系统(Green Link Determining System，GLIDE)GLIDE是一个交通信号系统，它通过计算控制城市所有的信号设备以优化交通流。

4)整合交通管理系统(Integrated Transport Management System，ITMS)。用于以整合的方式收集和处理交通信息并提供给出行者。

最终，所有的子系统由交通控制中心连接在一起，实现数据采集，信息发布以及策略实施一体化，基本实现了对都市交通系统的智能管理和调控，保证了恶劣气候条件下的交通畅通。

3 结语

随着经济形势的不断发展，我国城市交通拥挤堵塞日益严重，交通拥堵问题已成为制约城市发展的一大难题。而恶劣气候条件下的城市主干道交通拥堵又属于其中的一种特别现象。任何一个城市的交通拥堵问题，决不是一朝一夕或轻而易举能够解决的，要真正了解和解决好城市交通拥堵问题，还需要进行大量和细致的研究工作。

［1］ 何卓恩.关于交通的文化审视［J］.武汉交通管理干部学院学报，1999(6):30-31.

［2］ 中国中心城市交通改革与发展研讨会学术委员会，交通部科学研究院中国城市可持续交通研究中心.中国中心城市可持续交通发展年度报告［R］.北京:人民交通出版社，2007:122.

［3］ 和利永.恶劣气候条件下城市主干道交通拥堵问题及其管理对策［D］.长沙:中南大学硕士论文，2009:37.

［4］ Ibrahim，A.T.，F.L.Hall..Effect of Adverse weather Conditions on Speed-Flow-Occupancy Relationships［J］.In Transportation Research Record 1457，TRB，National Research Council，Washington，D.C.，1994(5):184-191.