浅谈概预算编制在水利工程中的重要性

戈慧琴

（施甸县水利电力局勘测设计队 678200）

浅谈概预算编制在水利工程中的重要性

戈慧琴

（施甸县水利电力局勘测设计队 678200）

水利工程概预算编制，是一项系统工程，它贯穿于设计阶段、招标投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。作为投资方要加强管理，只有科学、准确地概预算编制，才能保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。

水利工程 概预算 控制

设计概算是设计部门在初步设计阶段，为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的一种文件。它是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划、实行基本建设投资大包干、控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。

修正概算是在技术设计阶段，由于设计内容与初步设计的差异，设计单位应对投资进行具体核算，对初步设计概算进行修正的概算。

一个工程的概算做得质量高低，决定着工程施工的质量高低，在设计没有重大变更时，工程的决算就是对概算编制质量高低的检验，下面用实例说明。

1 工程概算和决算

1.1 引水灌溉渠概算和决算

金刚元引水灌溉渠位于施甸县太平镇西部，地处怒江东岸的低热河谷地带。取水于怒江支流澡塘河，渠首位于澡塘河中游，地理坐标为东经98°58′59″，北纬24°46′51″，渠首高程1058m。水源供给主要是澡塘河的常流水，麦地河水作为补充水源，整条渠线全长9.47km，其中，扩修整治5.24km，新建4.23km。渠道设计为3个流量段，渠首至5+240为第一流量段，设计流量0.25m3/s，其中在2+880处与麦地河相交，引入麦地河河水补充；5+240～6+570为第二流量段，设计流量0.15m3/s；6+570～9+470为第三流量段，设计流量0.1m3/s。灌溉面积240hm2。

2002年12月，施甸县水利电力局勘测设计队完成金刚元引水灌溉渠可行性研究报告，估算总投资171.35万元，云南省发展计划委员会审批总投资171万元。2003年6月，施甸县水利电力局勘测设计队完成初步设计，概算总投资167.91万元。2004年2月1日，工程动工，经过265天的艰苦施工，于2004年8月26日全线竣工，各项技术指标基本达到设计规范及要求。金刚元引水灌溉渠按质按量完成了审批的设计项目，经5个分部工程质量评定，工程质量评定等级为合格工程。工程决算总投资155.21万元。

1.2 引水隧洞概算和决算

1.2.1 太平引水隧洞工程

太平引水隧洞位于施甸县太平镇田头村，属跨流域引水工程，引太平河水，解决太平西部农业及生活用水需要。取水枢纽布置于太平河水，隧洞与枢纽正交，进口底板高程1798.2m，进口明渠平面以曲线相接，洞身段布置为直线，设计底坡1/400，总长2503.2m，其中进口段160m，洞身段2326m，出口段17.2m，洞身断面采用圆拱直墙型，直墙高1.4m，矢高0.6m，洞净宽1.2m。出口底板高程1792.25m。设计流量0.5m3/s。

1995年8 ～11月，施甸县水利电力局勘测设计队完成太平引水隧洞可行性研究报告，估算总投资699.71万元（项目含开挖隧洞总长2500m；扩建理脉箐水库，加坝高4.0m；新开挖理脉河至兴华灌溉渠9.3km；理脉河至东蚌引水灌溉渠9.36km）。1997年5月，施甸县水利电力局勘测设计队完成初步设计，1998年6月29日，保山地区行署水利电力局批复概算总投资599.26万元，工期为2年。2000年8月30日，隧洞工程指挥部结合工程实际情况进行太平引水隧洞工程概算修编，2000年9月30日，原保山地区行署以工代赈办公室、水利电力局审定修编后引水隧洞工程总投资758.93万元。1998年10月1日，工程动工，2001年12月30日竣工。工程决算总投资694.11万元。

1.2.2 三块石水库旧城二号灌溉渠松林山隧洞工程

三块石水库是施甸县的两座中型水库之一，位于怒江二级支流姚关河上游，设计总库容2340万m3。旧城二号干渠属三块石水库的输水干渠，全长70.38km。松林山隧洞位于旧城二号灌溉渠24+420～26+488段，隧洞进口底板高程1253.12m，设计底坡i=0.0028，总长797m，其中，进口明渠段18m，洞身段712m，出口段17.2m，洞身断面采用圆拱直墙型，直墙高1.2m，矢高0.7m，洞净宽1.4m。出口底板高程1251.017m。设计流量2.5m3/s。

2000年9月，施甸县水利电力局勘测设计队完成松林山隧洞初步设计，概算总投资168.87万元。2001年10月10日，隧洞工程指挥部结合工程实际情况进行松林山隧洞工程概算修编，保山市水利局批复审定修编后隧洞工程总投资171.87万元。2000年11月22日，工程动工，历时370天，于2001年11月25日竣工。工程决算总投资170万元。

2 案例剖析

从以上实例中可以看出，渠道工程施工工程量明朗、工艺比较简单，概算编制中套用定额子目不是很复杂，只要概算人员编制时收集第一手资料时充分，投资就能控制得很好。隧洞工程就不是那么如意，工程量小，施工难度和预算出入不大者，投资控制会较好，工程量大，施工难度大，特别是一些难以预料的困难出现，远远超出了概算编制，投资控制就不如意。松林山隧洞虽然决算突破了概算，与修编概算也有出入，但问题不大，在概算中基本预备费只计列了2%，如果按规定最低计列5%，则决算投资完全可以控制。

根据概算和决算对比，太平引水隧洞投资控制得差一些，决算694.11万元与概算599.26万元相比超出了94.85万元，与修编概算758.93万元相比剩余了64.82万元，两者误差均超过了5%。究其原因，主要有以下几方面：

a.施工组织设计不符合实际。洞内出渣施工组织设计与实际施工工艺不相符，编制概算时套用的定额子目是斗车运输、铺轨，实际出渣是用胶轮车运输。

b.不可预见因素考虑不周。隧洞施工过程中不可预见因素多：ⓐ施工面受局限，为两个工作面，隧洞断面小，洞长，操作难度大，排烟除尘时间长，无法使用机械化运输，只能使用人力胶轮车运输，平均日进度较低；ⓑ地下水位高，洞内出水量较大，使隧洞施工中的每道工序操作受到很大影响，施工进度缓慢；ⓒ受外来电源的影响，由于洞只内出水量较大，为保证洞内正常施工，进口标段需配置4台15kW电动机的抽水机和其他小型抽水设备；ⓓ地理环境影响，由于太平地区夏季雨量充沛，降雨期间，洞外洪水流入洞内，加上洞内的常流水，给洞内施工造成极大的困难，要保证洞内正常施工，必须保证洞内抽水设备的正常运转，重要的是要正常供电，而太平引水隧洞工程当时没有进行过农网改造，供电保证率低，在施工过程中一旦外电停电，整个洞内施工就会全部停止，对进口标段的影响特别突出，只要停电洞内无法抽水，即使供电，也需要一段时间才能将洞内的水抽干，进洞工作，在整个施工期间由于受外电影响，使施工进度也受到一定的影响；ⓔ由于施工企业资质不对应、基础设施薄弱、管理水平和管理经验较差，施工技术含量较低，导致施工进度缓慢，工程效益差；ⓕ工期延长了1年零3个月，各项管理成本也相应增加，最终造成了超过概算的现象。至于修编概算，施工中的设计内容与初步设计不符，与修编概算时的内容也不符，出现了修编概算大于决算的现象。在施工过程中两次增加施工排水费用，增资额为73.26万元（第一次增资25.05万元，第二次增资48.21万元）本例给人的感觉是概算有少算漏算、投资不足，留有缺口；修编概算又似高估冒算。

3 科学编制概算的方法探讨

根据以上实例，在概算编制过程中应注意以下几方面。

3.1 工程量计算

工程量是影响工程造价的首要原因，科学求实地预计工程量是概预算之本，工程量计算得正确与否，会给工程造价、经济指标带来很大影响。因此，工程量的计算，必须严格按设计图纸的几何轮廓尺寸、工程实地情况及定额附录规定的阶段系数计算，并且应留有一定的余地。

3.2 材料预算价格

水利工程中所用到的材料品种繁多、规格各异，在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。

在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。

砂石料在水利工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。

3.3 费率取用标准必须符合现行规定

在编制概算时，必须按有关部门的定额和现行规定、编制办法编制概预算。

3.4 正确使用定额和选用定额子目

在编制工程概预算时，由于设计阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。

在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。同时，要对定额的总说明、章说明、节说明及附录内容认真阅读掌握，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。

由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的劳动结合、施工措施不可能完全一致，这时应选用定额条件与实际情况相近的规定，不允许对定额水平做修改和变动。当定额条件与实际情况相差较大时，或定额缺项时，应参考按相近行业的有关定额进行补充，不能随意变更或增减。

在使用定额编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准，编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。

4 结语

影响水利工程概算的因素很多，概预算专业人员在编制概预算时，应科学求实，深入调查研究，充分收集掌握第一手资料，了解工程设计及施工条件，正确应用定额和现行规定，做到量足、价适、费准确，既要坚决制止巧立名目、高估冒算及搞“钓鱼工程”概算，又要不少算不漏算。编制投资不足、施工中资金有缺口，就会影响工程进度和工程质量，从而影响投资效益和社会效益。