城市公共空间停车问题分析与对策

张俊杰

城市公共空间停车问题分析与对策

张俊杰

针对城市停车泊位短缺、利用率低、“停车难,乱停车”的问题,选取济南市作为案例,从问题总结、成因分析等方面进行了论述,继而提出了解决城市公共空间停车问题的具体对策与建议,以期解决城市公共空间的停车问题。

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城市公共空间是指城市或城市群中,在建筑实体之间存在着的开放空间体,既是城市居民进行公共交往,举行各种活动的开放性场所,也是彰显城市个性与特色的重要载体,更是展现城市社会生活的真实舞台。随着我国经济的持续快速发展,机动车保有量也正以出乎人们意料的速度增长,尽管我国城市的机动车拥有量远远低于工业化国家,但是由于长期忽视停车问题的解决,停车难的现象日益严重。停车环境的好坏直接影响城市的交通秩序,同时对城市经济发展、生活环境等方面也有重要的影响,解决城市公共空间的停车问题已是当务之急。

1 现状问题

1.1 停车泊位严重短缺

与城市急剧扩大的停车位需求相比,城市公共停车位缺口大、配建停车位严重不足。对照国外公共停车泊位与车辆数为 1∶7的比例,我国的公共停车泊位严重短缺,远不能满足需求,加上部分建成的配建停车场被挪作他用,进一步加剧了停车供需紧张。

1.2 利用率低,经营效益差

抽样调查表明,车主和司机大多数愿意将车入库停放,但由于停车库收费相对偏高、不便于就近停放等原因,而选择了路边停车,极大挫伤了投资停车场主的积极性[1]。

1.3 违章占路停车现象严重

目前停车场数量明显不足且缺乏指示信息。而路边停车带的设置多视局部路段的停车需求而定,分布较广,具有车辆取送方便、步行距离短的特点,加之违章占路停车的现象普遍存在,路内、外停车的规模比例严重失调。在许多重要的路段,占路停车形成道路瓶颈,极大地阻碍了道路的交通畅通。

2 问题成因

2.1 建设资金短缺,缺乏激励机制

停车场属于城市公益性基础设施,然而很多政府对公共停车场建设经营的优惠政策并不明确,缺乏较为完善的停车场法规体系,对停车收费、停车位建设标准等问题难以实现规范管理和严格执法。因此公共停车设施的建设、经营难以得到合理的投资回报,从而无法吸引社会资本对停车设施的投入,制约了停车产业的发展。

2.2 停车场所管理混乱

1)收费标准不合理,据对济南城市公共空间汽车停车收费标准调查显示,济南市大部分市民认为收费标准不合理。2)停车时间过于集中,在城市办公区、商业区、居民区等各具特点的区域,它们所需的停车时间各不相同,现行这种不分地区而统一限定停车时间的做法是欠考虑的。3)管理不善,很多管理人员仅限于收取停车费,较少参与停车管理。由于管理人员疏于管理造成停车人的随意停车,停车场内反道停车、道间停车、弯道停车的现象较为普遍。同时由于管理人员的责任心不强,常常人为造成停车矛盾。

2.3 停车场地规划不当

1)出入口的位置不当。部分停车场的出入口就设在主干道上,出入停车场的车辆严重干扰了主干道的交通,并且极易发生交通事故;也有的停车场出入口设置在道路交叉口附近,增加了车辆交织情况,造成交叉口的堵塞[2]。2)停车位及停车方式不合理。有的停放车辆的方式、不同车型车位的布置、停车位的宽度以及车场内的转弯半径太小等不利于车辆的出入。除正式停车场外,一些路边的简易停车场存在的问题就更加严重。

3 发展对策

3.1 分区管制

1)商业区。a.合理确定停车限制时间。商业区的停车情况是呈周期性变化的,停车时间限制应根据日期及时刻的不同而制定不同的停车限制。b.加强停车场的内部停车引导设施建设。引导车辆进入停车场内停放车辆,减少车辆找停车位的时间,从而充分发挥停车场的作用。2)办公区。a.提高地下停车场的利用率。提高地上停车场收费费率,降低地下停车场收费费率,并对地下停车场给予不限时停车,而对地上停车场实行限时停车,提高地下停车场的利用率,增加地上停车场的周转率[3]。b.合理制定停车限制。首先确定停车区域和停车时间等停车限制,加强对停放车辆的管理。同时应划清停车场的停车标志、停车位的位置以及行车道的位置,对一些特殊的停车限制规定也要标示清楚,以避免车辆违反规定停车。c.智能化立体停车。充分利用三维空间,大力建设高层停车场和地下停车场。尤其在用地紧张的旧城区,建设机械化立体停车场来满足停车要求。3)住宅区。a.加强区内的停车管理。住宅小区要制定严格的管理制度,将停车位进行编号,发给小区内的有车户停车证,凭证停放车辆,对号入位,坚决杜绝“外来户”的随意闯入。b.新建住宅区要科学规划停车场。在建设住宅区时要按照有关规定进行停车规划,并应规划出部分预留地作为将来停车增长扩大停车位所需用地,避免日后出现停车拥挤问题。为节省土地和彻底解决停车与环境问题,一般采用地下停车场,可避免日晒雨淋、安全性好、方便用户就近停车。

3.2 政策建议

1)大力发展公交系统。世界大都市公交系统承载的人口出行比重平均在 50%～60%之间,东京达到 80%,而我国的公交出行比例不足 30%。因此,未来城市交通发展方向是采用占道面积少、运量大、速度快的新型公交运送模式,而不能倚重于人均占道面积多、停车面积大的小汽车模式[4]。2)建立停车场建设基金。a.对今后新购置的车辆费,费率可按购置费的 5%征收。对已有的车辆则每年征收一定的金额附加费。b.将公安交通管理部门对违章车辆的罚款中上缴财政的部分,纳入停车场建设基金中。c.大幅度提高道路内临时停车场的收费标准,将所收费用除去必要的开支外,全部纳入停车场建设基金[5]。3)改变落后的收费标准。参考国外停车场的收费方法实行计算机收费系统帮助收费。首先,在停车场内安装计算机管理系统;这套管理系统所需要的各种设备主要有：a.自动化汽车进出口栅栏;b.车辆检测线圈;c.车票发放机;d.收费计算机;e.车费显示器;f.客满显示牌;g.停车场中心计算机;h.长期停车用户检测机;i.车票停车用户检测机;j.车辆进出口数量检测机[6]。4)实施规划管理的奖励政策和措施。将停车设施建设、经营与土地开发的利益挂钩,是充分调动市场力量主动参与城市停车设施建设的有效手段。规划可对提供公共停车泊位的开发商进行容积率补偿,鼓励停车设施与公共设施相结合的综合开发,既能解决停车设施建设用地不足的问题,又可缩短停车的步行时间,提高停车设施的便利程度,改善停车设施的配套服务。同时有利于增加公共设施的吸引力,提高开发效益,形成停车设施建设的良性循环。

4 结语

随着城市化进程的不断加快,城市公共空间的停车问题越来越严重,城市必然大力发展公共交通,积极建设智能化立体停车系统,合理控制车辆,结合科学的管理方法与手段,才能从根本上解决这一难题。本文就如何在城市公共空间中解决好停车问题进行了探讨,呼吁公众对这一问题的重视,因此解决公共空间停车难的问题不仅需要政府的政策保障,更需要公众的大力参与。

[1]刘 颖.对南京市城市停车问题的探讨[J].江苏城市规划,2006(11)：21-23.

[2]韩凤春,王景升.我国城市停车发展战略研究[J].中国人民公安大学学报(自然科学版),2006(2)：89-92.

[3]谷 羽.国外停车与治理[J].交通与运输,2005(5)：15-16.

[4]全林花,任 刚.上虞市城市停车问题及管理对策探讨[J].交通运输工程与信息学报,2007,5(3)：78-84.

[5]凌 浩.城市机动车停车位配建指标及相关政策研究[D].南京：东南大学,2006.

[6]吴彤峰.城市停车状况的调研与对策[J].广西民族学院学报(哲学社会科学版),2004(12)：126-133.

On analysis of parking problems in urban public space and its strategies

ZHANG Jun-jie

Aiming at the shortage for the parking places in cities,the low using rate,and the difficulties in parking and the disordered parking,the paper selects the case in Jinan as the example,and indicates from the problem summary and the analysis of reasons,and points out some strategies and suggestions for solving the urban public parking issue,so as to solve the parking p rob lem in urban pub lic space.

urban public space,parking problem,parking field

TU984.113

A

1009-6825(2011)09-0027-02

2010-12-03

张俊杰(1976-),男,硕士,注册规划师,山西省长治市规划设计院,山西长治 046000