试论我国城市公共交通与可持续发展

马小英

试论我国城市公共交通与可持续发展

马小英

结合我国城市公共交通现状,分析了城市公共交通对城市可持续发展的作用,及一些相应的实施措施,最后指出规划者应从规划的目标、具体方案、实施情况、管理等方面以城市的可持续发展为目标。

城市交通,公共交通,可持续发展

城市是人类文明进步的产物和象征,也是推动人类社会前进的重要力量。城市社会是经济活动的集中地,是实现美好生活的载体和场所,城市发展是现代文明的集中体现。城市道路作为城市的骨架在城市规划中起着举足轻重的作用,人们的日常生活、工作、学习与交通密切相关,正因为如此,城市交通系统的可持续发展是落实城市可持续发展、社会可持续发展的关键环节之一。

1 我国城市公共交通现状

1.1 公交运行方式单一

城市公交客运方式一般包括公共汽电车、出租汽车以及城市高速铁路、地铁和轻轨等快速轨道系统。目前,我国城市公交结构除极少数城市有地铁和有轨电车外,绝大多数城市居民出行都依靠公共汽车、自行车和步行。单一结构组成的平面公交体系使大多数城市居民平均出行时间在 50min以上。

1.2 公交出行速度低,服务水平差

20世纪50年代我国城市公共汽电车的出行速度为 25 km/h,60年代徘徊在 20 km/h左右,90年代已下降至10 km/h～13 km/h,个别城市在高峰期甚至只有 5 km/h左右。出行速度下降直接影响公交车辆的准点率,公交需求的时效性得不到保证,于是部分公交乘客开始转向自行车、步行等其他交通方式,公交吸引力弱化。目前,我国城市平均 2 700人才有一辆公共汽电车,超过100万人口的大城市,平均每辆公交车服务 4 000人,车厢内高峰时间每平方米要站立 9人 ～13人,而国外每 1 000人就有一辆公交车辆,车厢内高峰时间每平方米载客仅 6人。由此可见,在这样的公交环境中,其服务水平自然会受到影响,也影响了人们乘坐公交的积极性。

1.3 公交线路及站点设置不合理

在我国一些大城市的主要街道上,公交线路及站点布置过分集中,这样不仅人为地造成车流和客流的拥挤,而且不利换乘,从而严重削弱了道路通行能力。同时,我国城市公交线路网密度低,车辆运行不均衡,乘客候车时间长,换乘次数多,步行距离大等严重影响了公交的发展,使公交吸引力减弱。

1.4 城市公交企业经营状况不佳,技术设备落后

长期以来,城市公交一直服从于社会生产生活的大局,不以追求经济利益为目的,从而具有很强的计划性和福利性。虽然各公交企业也采取多种经营方式,但无力改变亏损局面。而且,我国公交车辆不是用公共交通专用车辆底盘改装而成的,大量车辆运行都在 60万 km～80万km,车辆使用率高、损耗快、老化程度严重,不少车辆经常“带病”作业,由于得不到及时维修,营运途中抛锚事件屡屡发生,严重影响公交的服务质量。

2 城市可持续发展

可持续发展(Sustainable Development)是 80年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念,得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。

城市是一个开放的生态系统,它依赖于城市内外的流动,城市的可持续发展有经济增长、社会进步、环境质量和体制这几个方面。其中包括的问题有国民经济生产总值、人口出生率、废物的回收再利用、人的受教育程度等等。可持续发展规划的实施将引导城市走向稳定、协调的发展之路,对城市进一步优化生存环境、创造发展条件、增强城市综合实力和影响力起到积极的推动作用。

城市可持续的交通系统是以较小的资源投入、较小的环境代价,最大程度地满足社会经济发展和人民生活质量提高所产生的交通需求的城市综合交通系统。该系统应该具有如下主要特征：安全、畅通、舒适、环保、节能、高效率、高选择性、高可达性。

3 我国城市公共交通与可持续发展

依据可持续发展理论,按照城市交通持续性的本质特征及公共交通的发展现状、自身特点,城市公交应从以下几方面进行改善。

3.1 树立“公交优先”

“公交优先”源于 20世纪 60年代初的法国巴黎,之后为欧美等发达国家大城市所仿效,现已被证实这是一项很有成效的城市交通基本原则。所谓“公交优先”,就是城市内的客运交通以大容量、快速度的公共交通工具为主,其他交通工具为辅。在生活节奏日益加快,城市化水平不断提高的今天,“公交优先”能快速有效地分流人员,缓解道路压力,减少城市交通拥挤。据统计,1辆中型公交车所占的道路面积分别相当于 10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租车所占面积。而其载客容量却是小汽车、摩托车、自行车的十几倍到几十倍甚至上百倍。运送同样数量的乘客,公交车与小汽车相比,分别节省土地资源 3/4,投资 5/6,空气污染却不到小汽车的 1/10。城市轨道交通和公交车系统相结合之后会形成一个四通八达的网络,使人们出行方便、快捷。最主要的还是它的污染比较小,减少了有害气体的排放。因此,优先发展公共交通系统已成为城市交通发展的必然选择。

3.2 提升城市公交的服务水平

增加公共交通的科技含量,开发智能型公共交通系统,提高公共交通的服务水平。充分利用信息、通讯、自动化控制、计算机处理等技术,开发公共交通智能化系统,提高公共交通安全性和舒适性,使公共交通真正成为人们主要的出行方式。力求在满足城市居民出行需求的基础上,努力减少居民出行时间及换乘次数,合理的设置公交路线,改变现在高峰期挤、平时空的现状,改善公交车内的环境,尽可能做到“便捷”“安全”“舒适”。未来城市的“绿色”交通结构将是以大运量、快捷、低污染、低能源消耗的轨道交通和电气化公共交通为核心的城市综合运输体系,轨道交通系统与道路交通工具、步行、自行车等多元化的交通方式共存于一体,因此,要注重换乘系统,做好交通衔接,从而提高城市公共交通系统的使用效率。

城市公交要实现其发展的持续性,必须走大运量、低消耗、高效益、方便快捷的发展方向,确立以地面常规汽电车客运为主导,以快速客运轨道交通为骨干,以小公共汽车、出租车及个体交通为补充的多层次、立体公交发展战略。

3.3 加强城市公交的科学化管理

科学管理是提高城市公交运营效益的重要手段。对城市公交而言,其包括公交系统的内部管理、交通组织管理及信息化管理。强化内部管理可以从减员增效、健全竞争性公交营运机制等方面突破。交通组织管理应以公交优先中的通道优先为核心,如设置公交车专用道及公交优先通行标志,在交叉口信号灯设置公交优先通行指令,在主要十字路口及集中换乘点设置公交专用站场或枢纽等。信息化管理指采用计算机网络、自动化控制、通讯等高科技手段和先进技术设备提高公交管理的智能化水平。

同时,打破政府独家经营,逐步实现公交投资的社会化,公交发展的产业化,公交经营的市场化是城市公交发展的必然趋势。增强城市公交的竞争力则是适应上述发展趋势的必然要求。它不仅要求相应政策法规的保障,更需要城市公交的决策者和经营者转变思想观念,积极探索市场经济下公交发展的规律及特点,充分认识公交的独特优势,大力吸引全社会来支持城市公交发展,从而使公交的市场竞争力逐步得以加强,为城市公交的可持续发展奠定坚实基础。给予公共交通更多的政策倾斜与扶植,改革公共交通经营体制,激发公共交通的活力。深化公共交通企业的改革,理顺政府、企业的关系,给予公共交通经营自主权,改变目前靠政府补助的现状,刺激公交的竞争活力,使其自主经营、自负盈亏,形成竞争格局,促使经营业主想方设法节约能源、减少运营成本、提高服务质量,进而提高公交的吸引力。乘坐公交的人多了,公交的经营者也能从中收到更多的经济效益,因此,这种刺激是相互的,受益也是相互的。

3.4 重视城市公共交通规划

实施公共交通规划是城市公交可持续发展的核心,是公交发展政策调控体系的具体落实。在具体的城市交通规划中,首先,要充分考虑城市公交线路规划,给城市公交留有足够的空间,这也是体现“公交优先”的一方面。其次,要考虑城市公交运行的合理性,注意公交线路与其他线路的衔接,方便人们换乘。再次,要制订相应的法律法规,使其得以保障和加强。

试想一下,在我们的日常生活中,如果有舒适的乘车环境,方便快速的运行方式,经济的运行费用,人们是否还会更多的选择自行车、步行、私家车作为日常出行的交通工具。城市公交的吸引力增强了,在一定程度上,就解决了城市的交通问题、环境问题,继而影响到城市的可持续发展的顺利进行。

4 结语

公共交通的优先发展,虽然能解决城市可持续发展中的一些问题,但从整个城市规划的系统性来看,也只是在解决“点”上的问题,要从系统上实现城市的可持续发展,就要求规划者从规划的目标、具体方案、实施情况、管理等多方面进行反思,在各个环节都以城市的可持续发展为目标,否则也只是治标不治本。

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[6]董国良,张亦周.节地城市发展模式[M].北京：中国建筑工业出版社,2006.

Prelim inary discussion on the relationship between domestic urban pub lic traffic and the sustainable development

MA Xiao-ying

Combiningwith domestic urban public traffic status,itanalyzes the functions of urban public traffic for urban sustainable development and some corresponding imp lementingmeasures.In the end,it points out that the planner should take sustainable city development as the target from aspects of planning goal,specific scheme,implementation situation,and managementand so on.

urban traffic,public traffic,sustainab le development

TU984.191

A

1009-6825(2011)09-0015-02

2010-12-12

马小英(1980-),女,合肥工业大学建筑与艺术设计学院硕士研究生,安徽 合肥 230000