铁路工程咨询发展探讨

刘湛省

铁路工程咨询发展探讨

刘湛省

简要介绍了工程咨询的概念及业务范围,针对我国铁路工程咨询现状,探讨了铁路工程咨询发展的具体对策,提出铁路工程咨询具有广阔前景,应注重前期研究,并维护全局和长远利益,坚持可持续发展原则。

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1 工程咨询概述

工程咨询是受客户委托,在规定的时间内,运用科学技术、经济管理、法律等多方面的知识和信息,为经济建设和工程项目的决策、实施和管理提供的智力服务。

1994年,国家计委颁布《工程咨询业管理暂行办法》,我国工程咨询的业务范围包括：为国家、行业、地区、城镇、工业区等的经济和社会提供规划和政策咨询或专题咨询;为国内外各类工程项目提供全过程或分阶段的咨询;为现有企业的技术改造和管理提供咨询;为国内外客户提供投资选择、市场调查、概预算审查和资产评估等咨询服务。

工程咨询在我国经济建设中发挥着重要的作用,主要表现在为科学决策提供依据,避免和减少失误,提高投资效益;优化建设方案,缩短建设周期,降低成本;以及保证建设进度,提高工程质量等方面。

2 铁路工程咨询现状

铁路工程咨询与国家咨询行业发展基本同步,20世纪 90年代,铁道部原下属的铁一、二、三、四院都已将“工程咨询”作为主营业务范围之一,有的设计院还成立了咨询子公司。随着国家加大铁路工程项目的投入,工程咨询市场迎来了大发展的良好机遇, 2004年～2010年以来,铁道部相继下文,要求对铁路建设项目进行施工图审核。通过施工图审核,对于优化设计方案、严格控制工程投资、提高勘察设计文件质量,又好又快地推进铁路基础设施建设具有重要意义。例如通过对沈丹客专站前专业施工图审核,节省工程投资达 4 973.57万元,通过对云桂铁路站前专业施工图审核,节省工程投资达 8 097.23万元。通过施工图审核,明显地提高了设计质量,有效地节省了工程投资。

3 对铁路工程咨询发展的探讨

3.1 重视项目策划和决策阶段工作

重视项目策划和决策阶段工作对投资项目能否取得预期的经济、社会效益起着关键作用。由于建设项目一般周期长、投资大、风险也大,建设项目具有不可逆转性,一旦投资下去,工程建起来了,即使发现错了,也更改困难,损失很大。咨询应更注重前期研究,目前铁路工程咨询内容主要为施工图审核,通过近几年的实践,也暴露出一些问题。首先是工程咨询介入阶段偏晚,在施工图阶段,工程地质勘察详勘已经完成,线路方案、平纵断面已经确定,各类建筑物桥梁、隧道、路基、站场设计已经全部完成,这时候咨询单位提出的优化设计,小问题还好说,大的修改或是工作量很大,或是牵涉面很大,可能涉及多个专业,有的时候牵一发而动全身,甚至会影响项目建设工期,不但设计单位,甚至建设单位也积极性不高。

在我国铁路建设中,项目前期咨询应该更为重要,即铁路工程咨询应扩展到预可研、可研阶段。像 2010年中国铁建在沙特的麦加轻轨项目亏损 40多亿元,就是因为没有认真的进行前期工程咨询、调研,对沙特国情了解不深、工程量预计不足、人工成本、工期影响等风险因素考虑不够、合同不严密等造成的。

3.2 提高咨询人员的专业水平

工程建设涉及的学科很多,作为一名咨询工程师,首先应当是专家型的人才,至少应掌握一种专业理论知识,没有专业理论知识的人员决不能担任咨询工程师。咨询人员要有较强的专业技术能力,能够对建设项目咨询设计文件发现问题,能够提出解决问题的办法。咨询工程师应具有熟练的专业知识并且能够不断的更新知识,随着社会的进步和科学技术飞速发展和不断变化,咨询工程师的知识结构应当是一专多能复合型的,需要掌握经济、法律、技术、金融等多方面的知识,以适应社会和科学技术不断发展变化的需要。

3.3 工程咨询应是专业审核,建议取消现场核对

根据铁道部(铁建设〔2010〕36号)《铁路建设项目施工图审核管理办法》,施工图审核内容主要包括：1)现场核对;2)审核施工图图纸;3)审核施工图投资检算。目前铁路各咨询单位按照铁道部文件要求,投入了大量人力、物力进行现场核对工作,现场核对也发现了不少问题,对提高设计质量起到了一定的作用。但目前现场核对的实际现状是：现场核对组(由几个人组成)在较短的时间对铁路工程所涉及的近 30个专业的施工设计图纸进行现场核对(复核),然后将发现的问题反馈给专业工程师;图纸审核组(专业工程师)在室内对施工图进行审核。这种作业方法存在的问题是：现场核对组的几个人除了对本专业熟悉外,对其他专业并不熟悉,要求外行在很短的时间发现专业设计问题几乎是不可能的,而让各个专业工程师全部去现场核对完再进行图纸审核,业主给的审核时间又不允许(专业工程师在现场“走马观花”,实际也是难于发现问题的),只能是“室外”“室内”同时展开,“现场核对”与“施工图审核”成为两张皮。笔者个人认为,铁路工程建设咨询是一种高智能的技术服务,重点是发现设计文件存在的问题,并提出解决问题的办法,不应该是对设计单位设计文件的简单复核。只有运用专业知识解决工程实际问题才是咨询服务。

对于施工图中出现的差、错、漏问题,应该一方面给予设计单位合理的设计周期,另一方面加强设计工作的考核管理,有一些可放在配合施工时加以解决。目前我们的现场核对少则十几人,多则几十人(长的线路需要分段工作),耗费了大量的人力物力,实际只是在做设计单位已经做过的重复工作。其实只要勘察设计时仔细一些,绝大多数问题都不会存在。像世界著名的美国兰德公司,咨询人员才只有区区几百人。

像铁道部工程管理中心(工管审〔2010〕76号)《铁路建设项目施工图审核管理指南(试行)》中第 15条“核对工程地质资料与现场地质情况的一致性”的要求,实际上是与此项工作完成阶段不相适应的,如果在已经完成施工图设计的时候才来核对地质资料,那么整个设计都是建立在空中楼阁上;同时地质情况的核查不是在现场仅仅用肉眼就能解决的,否则就不会花费勘察成本的近一半费用来进行地质勘察。

3.4 工程咨询应坚持“独立、科学、公正”的原则

建设项目受有关条件的约束性较大,咨询工作必须充分分析、研究各方面的约束条件和风险。因此建设前期咨询工作的质量,在很大程度上决定于对各项约束条件分析的深度和广度,只要工作的深度和广度符合规范就合格,即使得出项目不可行的结论,咨询质量也可以评为优秀。像沙特的麦加轻轨项目,如果对沙特国情认真深入了解,考虑到国外人工成本、工期影响、政府工作效率等风险因素,就有可能得出项目不可行的结论,避免巨大损失。再如目前我国国内拟建的某条铁路干线,“地形切割极为强烈、构造条件极为复杂活跃、岩性条件极为软弱破碎、汶川地震效应极为显著;高地壳应力、高地震烈度和高地质灾害风险”,地质条件极差,铁路线路经过的相当一部分地区属于不适宜进行重大工程建设的区域,铁路建设同时将对环境造成一定影响,并且社会、经济效益并不明显和必要,项目投资巨大,工程概算达到三峡工程总投资的 1/3,对这样的项目应该是多方面论证,多听取不同意见甚至是反对意见,通过科学分析,权衡利弊,再得出结论。

4 结语

1)铁路工程咨询发展大有作为,不但可以在铁路干线建设中开展,在国内还可以向地铁、城市(际)轨道交通、高速公路领域拓展;同时应奋力开拓国际市场,转变思想,更新观念,树立竞争意识和开拓精神,努力提高国际工程咨询竞争水平。2)工程咨询是服务业,只有进一步增强服务意识,尽心尽力为客户提供优质服务,才能不断取得新的业务。咨询人员要掌握现代化工程咨询方法和规范,坚持宏观与微观相结合的方法,重视风险分析,提高工程咨询质量;树立良好的职业道德,以高质量的咨询成果赢得客户的信赖。3)工程咨询应更注重前期研究,铁路工程咨询在预可研、可研阶段就应开展,效果更好。4)工程咨询应该维护全局和整体利益,要有宏观意识,坚持可持续发展的原则。在分析研究、做出判断和提出建议的时候要客观、公平、公正,坚持工程咨询的独立性和科学态度。

[1] 注册咨询工程师(投资)考试教材编写委员会.工程咨询概论[M].北京：中国计划出版社,2003.

[2] 徐志安.“新三论”对工程项目管理的启示[J].山西建筑, 2010,36(3)：245-246.

Exp loration on the development of railway project consulting

LIU Zhan-sheng

With a brief introduction on the conceptand business scopeof project consulting,in view of the currentstatus ofdomestic railway project consulting,itexplores the specific countermeasures of railway project consu lting development,and holds that railway project consu lting has broad prospect.Therefore,preliminary research should be noticed,overall and long-terms interests should bemaintained and sustainable development principle should be insisted.

project consulting,railway project,construction drawing

U 712

A

1009-6825(2011)09-0247-02

2010-12-14

刘湛省(1957-),男,高级工程师,中铁第一勘察设计院集团有限公司,陕西西安 710043