公路超限运输的影响及治理措施

杨子敬 齐 辉

1 概述

公路运输作为交通综合运输体系的一个重要组成部分，随着全世界工业化进程的发展，产业结构以第二产业为主向第三产业为主的过渡，价值高，质量轻，体积小的货物比重不断上升，原材料运输比重相对下降，这就对运输质量提出了新的要求。公路运输有着灵活机动、适应性强、换装少、便于现场实现“门”对“门”运输服务的特点，具有提高运输质量的条件，因此公路运输的地位在运输体系中越来越重要[1]。

与此同时，随着市场经济的发展，公路运输主体的多元化，竞争方式的多样化，也给整个运输体系、运输市场的秩序、公路建设、公路养护带来了极其严重的负面作用，它就是畸形的公路运输——超限运输。为更好的治理超载现象，保障公路网的正常使用，有必要对超载现象所造成的危害进行总结，并提出相应的治理措施。

2 超限运输的形式

根据《超限车辆行驶管理规定》有下列情形视为公路超限运输车辆。

1)车辆总高度从地面起 4m以上，其中集装箱车货总高度从地面算起4.2m以上;

2)车货总长18m以上;

3)车货总宽2.5m以上;

4)单车，半挂列车，全挂列车车货质量40 t以上(其中集装箱半挂列车车货)，总质量46 t以上;

5)车辆轴承质量在下列规定值以上:单轴(每侧单轮胎)载重量6 t。单轴(每侧双轮胎)载重量10 t。双连轴(每侧单轮胎)载重量10 t。双连轴(每侧含一单轮胎，双轮胎)载重量14 t。双连轴(每侧含双轮胎)载重量 18 t。三连轴(每侧单轮胎)载重量 12 t。双连轴(每侧双轮胎)载重量22 t。

3 超载现象的危害

车辆的超限运输带来的危害对全社会而言是全方位的，既有经济的，也有政治的，既有思想的，也有文化的。当前超限运输的影响主要有以下几个方面[2-4]。

3.1 超限运输对公路的危害

根据调研之后发现，几乎所有的干线公路普遍存在着车辆超限运输的现象，而且在超限现象十分普遍的情况下，车辆超限程度又十分严重。根据科学计算，低于路面设计标准轴荷的车辆对路面造成的损坏非常小，而一旦车辆轴荷超过路面设计标准，其对路面的损坏程度以几何级数迅速增长。当车辆的实际轴荷是标准轴荷的80%时，对路面的损坏仅相当于标准轴荷时的38%;而当车辆的实际轴荷是标准轴荷的 2倍时，对路面的损坏却已达到标准轴荷时的 20.4倍。

3.2 超限运输对桥梁的危害

超限运输对不同形式的大、中、小桥梁也造成了极其严重的损坏。桥梁作为公路咽喉，对保证公路畅通至关重要。作为以承受汽车荷载为主的跨越式结构物非常容易受到超限运输荷载的作用而造成超载损坏，甚至造成结构性破坏。对于桥梁的损坏在一些线路上还表现为单边式的损坏，有些公路通道的桥梁，因为绝大部分超限运输都集中在一个方向上，所以在桥梁的一侧发生了桥梁结构构件的严重损坏。而对于那些设计荷载标准较低的桥梁上通行大型超限车辆所造成的损坏甚至是致命的。

3.3 超限运输对交通安全的危害

根据公安部门的统计，道路交通事故共分 4大类 45种原因。从统计数据的表面上看，机械故障方面原因的事故所占比例并不高，但许多事故虽然被判定为驾驶员方面的原因或其他方面的原因，实际上这些原因的根源却与车辆超限有直接关系。

3.4 超限运输对环境的危害

超限运输车辆是影响公路沿线自然环境主要因素之一。我国的车辆保有量近年来正在迅速增长，同时这些车辆尾气的排放对环境的污染更为严重了。随着科技水平的提高，车辆工业已经和正在做出巨大的努力降低车辆尾气的排放。然而车辆的超限对汽车尾气的排放都有着变本加厉的恶化作用，主要排放物为一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物以及碳烟微粒。

4 超载现象治理措施[5，6]

4.1 加大宣传力度，营造良好的管理氛围

超限运输管理工作涉及面广、政策性强，需要社会各界的理解，需要各级政府和领导的支持。因此，各级交通主管部门和路政管理机构对当地政府、纠风部门要多请示、横向部门要多沟通;要在公路两侧集镇、收费站点、公路站房、厂矿企业等地悬挂宣传横幅、喷刷宣传标语、发放宣传资料，利用宣传车进行巡回宣传;要加强对运输单位、驾驶员的宣传教育，使他们对超限运输的重要性、危害性和紧迫性有一定的了解，争取他们的理解和支持;要多向新闻媒体提供情况，争取多报道，只有得到了多方面的理解和支持，齐抓共管，工作才会做得更好。

4.2 抓好源头管理，遏制超限运输车辆上路行驶

各级路政管理机构对辖区内的运输单位、工矿企业、货运场所车辆，特别是运输大户、重点户做好调查摸底，了解有多少超载运输单位，每个单位有多少车辆，各是一些什么车辆，各个车型的厂牌号、自重、载重、轴载质量、轴距、轮距等有关技术参数，了解超限运输单位的业务运营情况，运力和运量的关系，经常行驶的路线等，并把这些资料建档立卡，做到心中有数。同时，要主动上门进行深入细致的宣传教育，在此基础上，进行经常性的监督监察，发现问题及时纠正，从源头上遏制超限运输车辆上路行驶。

4.3 打破行政区域的束缚，开展超限运输整治工作

自交通部《超限运输车辆行驶管理规定》颁布实施以来，各省(市)均开展了超限运输整治工作，虽然做了大量的工作，但收效并不令人满意。其中各省(市)整治力度、标准、方法也各不相同，无法达到相对统一，是造成收效不大的重要原因之一。公路、铁路、水运、航空四大运输方式中，公路运输的机动灵活、快速直达、覆盖面广等优势决定了其在综合运输系统中占据主导地位。超限运输车辆行驶路线具有复杂性，超限运输车辆选择行驶的线路较多，各省际之间通道较多、较杂，单靠各行政区域各自为政地进行治理超限，很难取得较好的效果;要按照“广泛宣传、统一行动”多方合作、严管重罚;把住源头、经济调节;短期治标、长期治本的工作思路。这就需要各地区打破行政区域的束缚，开展全国统一整治行动，从而有力地推动全国各地区交通、经济一体化的发展。

4.4 多部门联合从根本上治理超限运输是上策

我们经过多年的管理清醒地认识到，要想从根本上遏制超限运输，单靠交通部门或公安部门一家是无法完成的。无论是从员力量，还是管理手段，乃至管理内涵，单一的行政管理部门不可能涵盖全部。超限运输是一个行为过程，从车辆的制造出厂、销售，到车辆管理部门的管理，再到车辆装载货物的定量，最终到车辆运输货物到达目的地。各管理部门在这个过程中都有相应的职能划分，其中的任何一个环节出现漏洞，就可能无法从根本上制止超限运输。因此，联合超限运输整治工作，要由政府牵头，联合交通、公安、发展和改革、工商、质量监督、物价、财政等部门，共同对超限运输进行专项整治。只有各部门精密配合，各司其职，形成合力，才能把超限运输治理推向正常、健康的发展轨道。

5 结语

车辆的超限运输在我国形成、发展直到泛滥已经有十几年的时间了，这一社会毒瘤和顽疾已经给国民经济各行业和全社会各领域带来了极为严重的危害和影响，为了净化我们的交通、法制及经济环境，治理超限运输是我国社会当前面临的一项极为紧迫的任务。

[1] 李忠奎，荣朝和.治理公路超载超限运输的长效机制和对策研究[J].中国公路学报，2005(10):96-99.

[2] 郭 琳，张 珺.论公路车辆超载超限的长远治理[J].价值工程，2010(13):126-128.

[3] 陈荫三.运用经济杠杆长效治理超载超限运输[J].中国公路学报，2004，17(2):94-99.

[4] 赵元天.治理公路超载超限运输的建议[J].公路与汽运，2007(1):32-33.

[5] 白永亮.公路超载超限的问题及治理对策研究[D].武汉:华中科技大学，2005:6-26.

[6] 李旭辉，郑方辉.公路超载的成因及管制代价分析[J].广西民族大学学报，2007，29(3):126-129.