抓住重大战略机遇 推进水利跨越发展：访鹤岗市人民政府市长张雨浦

□石 萍

2011年的中央一号文件是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是中央一号文件首次聚焦水利建设、系统部署水利改革发展全面工作的决定。鹤岗市委副书记、市长张雨浦在接受记者采访时表示，这个文件明确了新形势下水利的战略定位，随着文件中新政策、新举措的正式实施，鹤岗水利将迎来大发展的春天，通过5～10年的努力，从根本上扭转水利建设滞后的局面。

记者：根据中央一号文件精神，结合鹤岗实际，在水利与农业发展上，我市有什么近期和长远的规划与目标？

张雨浦：我市将 按照中央一号文件和省农村工作会议部署，重点实施“一兴两化、一调两增”战略，积极推进“三江平原农业综合开发实验区”建设。“一兴”即大兴水利，“两化”即积极推进农业机械化和产业化；“一调”即调整优化种植结构，“两增”即确保实现农业增产、农民增收。到2015年，我市规划水利项目建设投资50亿元，初步构建“四大体系”，实施“四大工程”，即构建完善的城乡水利防灾减灾体系、科学的水资源配置与供水安全保障体系、和谐的水资源和水生态保护体系、高效的水管理体系，重点实施防灾减灾工程、水资源保障工程、农村水利工程、水环境修复与水景观四大工程，使我市的水利防灾减灾能力、水资源配置与保护能力、供水安全保障能力、水环境修复能力、水利管理能力显著提升，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。到2020年，基本实现布局合理、设施完备、功能齐全、管理科学、技术先进、体制机制完善的现代水利建设目标。

记者：在目前水利发展的大好形势下，鹤岗市将如何做好对水利事业的支持、投入与保障工作？

张雨浦：新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将全面落实中央一号文件部署，建立稳定的水利投入机制，重点抓好六方面工作。一是加大公共财政对水利的投入。下大力气多渠道争取资金，水利资金投入随地方财政的增长同步增加；建立重点水利工程前期工作专项资金，以每年不低于500万元的标准滚动使用，重点用于水利前期规划；对国投的各类水利建设项目，要按照国家规定比例足额匹配资金并保证及时到位。市、县从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设。从城市建设维护税中安排20%资金用于城市防洪排涝和水源工程建设。城市基础设施配套费中的供水部分要如数返给供水企业，用于城市供水管网改造，并加大对供水企业政策性亏损的补贴力度。二是加大对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。三是建立市级水利投融资平台。充分利用现有的水利资源、资金、资产优势，组建市水务投资集团，争取国家政策性贷款和国外贷款，投入公益性和准公益性水利重点项目建设。四是广泛吸引社会资金投资水利。鼓励国有、私营、国外企业或个人以合资、独资或BOT等形式参与经营性水利项目建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补的原则，通过政府增加补助、民办公助、以奖代补、先建后补、奖补结合等多种方式，充分调动农民积极性，吸引和鼓励农民兴办农田水利。五是加强各类涉水资金整合。由政府牵头，整合使用以工代赈、土地整理、扶贫开发等专项资金，依据批复的水利规划，统筹安排各类水利项目。六是进一步加大政策支持力度。继续征收水利建设基金，增加收入规模。做好各项水利规费征收工作，恢复征收河道工程修建维护管理费。加大城市污水处理费收取力度，全部用于排污水设施建设和维护。对提水灌区用电实行更加优惠的电价，对农村饮水用电要确保与农村生活用电同价，城市供水企业享受优惠电价。对具有公益性质、直接为农业和民生服务的水利工程免征耕地占用税。

记者：在构建科学、和谐的水资源保障和水生态保护体系上，鹤岗市制定了哪些具体的实施规划和目标？

张雨浦：十二五期间，首先，黑松两江干流堤防达到规划的防洪标准，城镇堤防防洪标准达到20～50年一遇。重点完成小鹤立河、石头河流域治理工程，江河主要支流和中小河流防洪减灾体系，薄弱环节的突出问题得到有效解决。完成嘟柿沟、阿凌达湖、南大排、黑山头4座计830万立方米库容的重点小型病险水库除险加固任务。其次，水库兴利库容由现在的6160万立方米增加到7.5亿立方米，重点建成关门嘴子大型水库、金顶山中型水库，新增蓄水能力6.5亿立方米。完成桶子沟、四方山、鸭蛋河等大中型水库规划。积极推进设计总库容21.7亿立方米，总装机容量1800兆瓦的太平沟水利枢纽前期工作，使我市工程性缺水问题得到有效解决。第三，建成江萝、德龙、福兴、松江4处大中型灌区工程，争取完成敖来、凤翔、新华等6处中型灌区续建配套与节水改造，新增农田灌溉面积122万亩，灌溉面积占总耕地面积由现状34%提高到71%。第四，用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”全面建立，加快推进节水型城市建设，万元工业增加值用水量由现状152立方米降低到110立方米。水田灌溉水利用系数由现状0.5提高到0.65。第五，解决农村饮水不安全人口10万人，全市农村饮水安全地区达到100%。加快黑土区水土流失综合防治工程建设和全市易灾地区水土保持生态建设，完成黑土地二期兴华、青岭等9个小流域水土流失治理任务，新增水土流失治理面积22万亩。加快河道综合整治建设、滨水城市水利景观工程建设，有效提升城市品位。到2020年，基本建成符合我市水资源分布特点、满足经济社会发展需求的水资源优化配置体系，基本建成区域、流域各具特色的人水和谐的水资源和水生态保护体系，实现创建滨水森林城市的目标。