崂山区水资源开源节流模式探讨

徐晓飞，刘凤鸣

（青岛市崂山区水利局，山东 青岛 266061）

水资源对一个国家和地区的生存和发展有着极为重要的作用。对于有限的宝贵水资源，必须加以科学地开发、利用，精心地管理、保护，才能使其真正造福于人类。崂山区是一个典型的山地丘陵区。近年来，该区立足于寻找一条适合山区特点的水资源开发、利用、节约和保护之路，通过冷静地分析，不断开拓和实践，探索出了一条“因地制宜、适度合理开发、节约和保护并重”的符合山区特点的水资源开源节流利用模式，做活了“水”的大文章。

1 崂山区的水资源状况

崂山水质优。崂山水是上品，崂山独有的花岗岩地理特性和茂密的生态植被，使崂山水天然甘冽，清爽可口，并富含多种对人体有益的微量元素矿物质，素来有“深知海内长生草，不如崂山一清泉”的美誉。享誉中外的青岛啤酒、崂山矿泉水、崂山可乐等都是由优质的天然崂山水制造而成。

崂山水量少。全区人均水资源占有量在775m3左右，仅为全国人均占有量的35%左右，属重度缺水地区。

崂山水时空分布不均。崂山区域内的降雨在时间和空间上的分布很不均匀，降雨丰枯变化大，汛期（6-9月）降水量占全年降水量的70%以上，东部地区和西部地区年平均降水差200mm以上。

崂山水开发难度大。崂山多为丘陵山地，地形复杂，山高源短流急，且由于地势陡、沟涧窄、无肚腹，缺少兴建大中型水库等控制性水源工程的有利地形位置，难以形成较大规模的蓄水能力。建坝的技术难度大，投资高，平均每蓄1m3水，需要的工程投入在30～50元，是全国平均水平的5～7倍。

2 合理开发水资源，提高拦蓄效益

随着城市建设进程的不断加快和社会经济的飞速发展，对水的需求量不断增加，基于这样一种需求，立足于区域内独特的水资源基础条件，为科学有序开发利用好区内的水资源，崂山区先后组织编制了《崂山区水资源综合规划》、《崂山区水源开发与供水保障规划》等多项规划、方案，摸清了全区水资源和供水设施的底帐，规划出了基础设施建设的中短期方案，在科学规划的基础上，统筹安排、因地制宜进行了水资源的有序开发，5年来区域自有水供给能力每年提高了650多万立方米，使有限的水资源得到了最有效的利用。

2.1 合理开发新水源，提高蓄存能力

立足于集中供水和重点区域的发展保障用水需求，克服困难，加大投入，在条件较好的区域尽力开发新水源。近5年来连续组织实施了登瀛水库、周哥庄水库等4座水库和庙石塘坝、石老人塘坝等5座重点供水水源塘坝，年可提高蓄存水能力500多万立方米。2007年正式投入运行的登瀛水库年可提供优质水200多万立方米，建成后已成为崂山区城区供水的重要水源地之一。

2.2 创新思路，开发建设多种形式小水源

近几年，崂山区按照“因地制宜，宜坝则坝，宜塘则塘，宜井则井，宜池则池”的原则，开发建设多种小水源工程。一是在宜修建坝的地区修建小水库；二是结合河道综合治理工程修建拦河坝工程；三是在山前平原地区修建大口井；四是在地势较高的土坡地区修建集雨池。这些分散于山沟、河道上的小水库、小塘坝、大口井、集雨蓄水池等为山区内的群众吃水和区内的高效农业灌溉增收发挥了重要作用。

2.3 维修老旧蓄水设施，增强防洪拦蓄效益

利用3年多的时间，组织对区内因年久失修存在安全和渗漏问题的23座水库和20多座塘坝进行除险加固，使这些水库和塘坝焕发出新一轮的生命周期，充分发挥了良好的防洪拦蓄效益，年可恢复提高集蓄水能力100多万立方米。

3 多措并举，有效节约水资源

21世纪，无论是发达国家还是发展中国家，很多地区都面临着淡水资源紧缺的问题。节水已经越来越成为一种行之有效的缓解供水不足矛盾的最佳办法。近年来，崂山区委、区政府在抓好开源的同时，也加大了节水管理工作的力度，向节水要水，向管理要水，从而达到了用有限水资源满足支撑崂山经济大发展用水需求的目标。

3.1 实施供水设施改造，节水率提高20%～40%

崂山区是实施自来水较早的区域，经过连续多年运行，原有的供水管网部分已老化，跑水、渗漏、耗损较为严重，这对区内有限的水资源来说是一种莫大的损失。

近几年来，该区水利部门把减少水量漏损作为一项系统工程来抓，取得了较好的成效。通过延长和更新90多公里的集中供水管网主输配水管道，并对86个社区采取“一户一表一闸”的社区自来水设施改造，有效减少了管网的渗漏，年可节水100多万立方米。

通过积极推行节水灌溉工程，积极鼓励和引导推广管道输水、喷灌、微灌、滴灌等高新节水灌溉技术，在区域内推广了200多公顷的高标准节水灌溉工程建设，全区节水灌溉率达66%以上。

3.2 推行有偿用水管理措施，节水率提高30%～50%

一是多方宣传教育，提高群众节水意识。多年来，受传统的自给自足用水习惯影响，崂山区的群众对有偿用水、节约用水的意识相当淡薄。为真正让群众接受节约用水观念，崂山区采取多种措施打了一场攻坚战，积极发挥舆论优势，进村入户，发放图文并茂的节水宣传材料，并通过区电视台长年播放“水无可替代”公益广告，耐心向百姓讲解节水的重要性、必要性和节水效益，宣讲节约水保护水的好做法、好经验，提高了全民自觉节水的意识，在全社会营造了节水的良好氛围。

二是积极推行有偿用水逐步达到节约用水和可持续用水的目的。为使农村社区供水管理由自给自足的传统粗放式管理转向标准精细化管理，制定出台了首个《崂山区社区供水管理办法》，对供水管理进行规范和指导，并组织社区书记、主任进行供水管理业务培训，指导各社区制定节水、控水、用水管理方案，提高了社区干部供水管理服务水平。

三是将节水率纳入社区“双百分”考核制度，并对有突出贡献的社区进行奖励，提高了社区干部供水管理的责任心与积极性。通过不断的努力，至2009年底，全区已初步具备自我管理内部供水服务工作事务的社区由39个发展到93个，其中按户计表收水费的社区为65个，打破了传统的用水习惯，逐步取消了集体代交水费和不交水费的“福利水”现象，社区平均节水率高达45%，年节水量达300多万立方米。

3.3 节水降耗，万元GDP取水量降低30%

对规模以上目标企业，实行能耗考核责任制度，将耗能目标计划具体落实到各个用水企业，要求企业制定节水实施方案，并严格按目标分解落实。通过组织高耗水企业转产和结构调整，组织对不同行业的用水企业进行节水降耗技术指导，不断改革生产工艺，推广清洁生产和采用节水设备，提高工业用水重复利用率，提高水的有效利用率。2009年底，全区万元GDP取水和规模以上工业增加值耗水分别达到14.1万m3和7.8万m3。

4 结语

随着水资源紧缺加剧和社会文明程度的提高，对水资源利用效率与效益不断提高的要求越来越强，实现对水资源的可持续管理还有大量的工作需要去做，唯有以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和求真务实的工作精神，紧密结合当地特色，才能切实推进水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。