加强水土保持 建设生态文明

申作信

(临沂市水利局,山东 临沂 276000)

水土保持是生态建设的主体，是经济社会发展的生命线。保持水土，维护生态安全，意义重大，刻不容缓。新中国成立后，临沂市历届各级党委、政府始终高度重视水土保持工作，拦蓄沟道调控水资源，修建梯田保土保肥，成功创造了“山顶防护林戴帽，山坡经济林缠腰，山下小平原成片，沟道小塘坝成串”的小流域综合治理模式，在保护生态环境、提高群众收入、促进经济社会可持续发展等方面发挥了极为重要的作用。“十一五”期间，临沂市共投入资金2.34亿元，治理水土流失面积1200km2，治理重点小流域91条。通过治理，土壤侵蚀模数降低了1200t/km2·a，水土流失发生区年减少土壤流失量290万t，年增加蓄水量420万m3，年增产粮食53万t，林草覆盖度增加1.2%。

1 深入开展水保国策宣传教育

临沂市水土保持宣传工作紧紧围绕水保中心任务，内外结合，上下联动，印发水保信息，常年不断地通过网站、报刊等新闻媒体宣传水保工作。《水土保持科普知识读本》“进课堂”活动得到了广大师生的一致好评。《水土保持与生态文明》一书已作为市、县党校干部培训教材。2010年新修订《中华人民共和国水土保持法》刚一通过，临沂市就组织开展了声势浩大的宣传活动，在报纸、电视台、网站城区和主要街口电子屏广泛宣传水土保持法修订实施的重要意义，深入解读新水土保持法的内容和规定，增强全社会的水土保持意识和保护水土资源的主动性，为新水土保持法的实施营造了良好的舆论氛围。

2 科学制定水土保持规划

为做好“十一五”水土保持工作，临沂市于2005年对水土流失面积、程度、分布做了一次详细的遥感普查，并对全市小流域水土保持状况进行了全面调查，对全市承包33.33hm2以上的民营水保大户进行了统计，为项目安排提供了第一手的数据支持，做到了因地制宜、因害设防。在弘扬沂蒙山区小流域治理模式的基础上，临沂市按照小流域治理“核心区”的理念，抓亮点、抓精品，树典型，发挥重点工程的示范作用，发挥更大的社会效益。平邑县菠萝崮、石河等小流域“核心区”治理已见雏形。

3 大力拓宽水保建设资金渠道

“十一五”期间，临沂市水土流失治理资金缺口达1.3亿元。为解决投入资金不足的难题，临沂市积极争取国家、省级投入，落实市、县两级配套。全市水土保持累计争取国家投资4000万元、省投入745万元，市、县两级配套投入1785万元。同时，各级积极探索新的投融资机制，广泛吸引社会资金参与治理，形成了“水保为社会、社会办水保”的局面，涌现出苍山县会宝山生态产业合作社等民营水保投入模式。2006年，该市在全国水土保持工作会议上就民营水土保持工作作专题发言，受到各级领导和与会人员的充分肯定。

4 依法加强水土保持监督管理

自1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布以来，临沂市先后出台了《临沂市水土保持设施补偿费水土流失防治费收取标准和使用管理暂行办法》、《临沂市开发建设项目水土保持方案审批管理办法》等规范性文件，逐步完善了水土保持监督管理执法体系。市、县相继成立了水土保持监督执法机构，配备专兼职监督执法人员257人，实施了水土保持监督执法持证上岗制度。2010年4月，该市配合苍山县、费县和沂南县的水土保持监督执法管理能力试点县，对全市矿山及工业园区开展水土保持监督专项管理工作，对各类园区项目进行登记排查，集中整治，打开了工业园区的保护壁垒，做到了法律面前一律平等，取得显著成效。2010年，全市水土保持补偿费征收突破1000万元。通过“两费”返还等渠道，为7个县、区配备了监督执法车辆，进一步改善了县、区水保监管条件。

对照全市经济社会“十二五”发展目标，临沂市的水土保持工作任重而道远，任务还十分艰巨。水土流失面积大、分布广，治理难度逐年加大；水土保持投入还相对不足。临沂市将以新《中华人民共和国水土保持法》实施为契机，进一步加强水土保持工作，促进生态文明建设。一是继续加强水保国策宣传教育。充分依托世界水日和中国水周、国策教育进党校、进课堂等活动载体和短信、电视电台、街口荧屏、网络、报刊等媒介手段，全面宣传贯彻新《中华人民共和国水土保持法》，促使社会各界充分认识水土保持对于构建和谐社会和加快“两型”社会建设的重要意义，努力营造全社会关心、支持、参与水保工作的局面。二是加快推进以小流域治理为基础的水系生态建设。按照“上游以小流域为单元，生态修复、蓄水保土、加强水资源综合调控，抗旱防涝保收，防治面源污染，中游河道整治，促进人水生态和谐，下游构建湿地生态防护”的总体思路要求，抓好沂蒙山区国家水土保持重点工程，打造精品示范区。三是开展水土保持监督管理规范化建设。进一步制定完善水土保持监督管理流程，认真落实“三同时”制度。开发生产建设项目必须编报水保方案，并且经过水土保持主管部门的审批方可立项、开工；严格按照审批的水土保持方案收取水土保持补偿费；全面开展水土保持设施验收工作，验收不合格的不得投产使用；加大对开发建设项目监督检查力度，及时纠正出现的问题，对各类违法、违规案件要坚决查处。四是严格考核水土保持工作成效。将水保工作纳入全市水利改革发展考核内容，逐步加大考核比重。适时组织检查督导与评比，将评比结果与表彰先进、项目立项挂钩。