立足大农业 发展大农机 服务新农村

宋 骥

（眉山市农机局，四川 眉山 620020）

党的十七届五中全会把推进农业现代化，加快社会主义新农村建设作为“十二五”规划的一项重大任务。国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，使农业机械化发展面临难得的历史机遇。如何抓住机遇，加快发展农业机械化，已成为一个紧迫而重大的课题。笔者通过对眉山农机化工作的调查，结合当前农机化发展趋势，就推进眉山农机化进程提出对策建议。

1 眉山农机化工作取得的主要成效

建市十年来，眉山农机化工作取得了长足发展。2010年，全市农机总动力达到180万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到46%，超全省平均水平近15个百分点。全市拥有各型农业机械376 135台（套）；农村机电提灌站共3 255座，提水设备3 495台，总装机容量40 391千瓦，提水能力达2亿立方米；乡村机耕道路总长度21 108公里，其中硬化10 961公里，100%的行政村、90%以上的社通达机耕道。紧紧围绕特色效益农业基地建设和“一村一品”产业发展，眉山市深入开展“一品一机”活动，已初步建成粮食、畜牧、茶叶、水产、蔬菜、水果、中药材等7大拳头产品的特色农机科技示范园区基地共53个。全市已有农机大户155户，组建农机专业合作社16个，合作社社员393人，拥有机具748台（套），资产总额1 757万元，2010年服务收入1 450万元。农业机械化的发展，提高了农村综合生产力，降低了农业生产成本和劳动强度，有效地促进了农村劳动力转移和稳定就业。国家及四川省有关农机化的法律法规在全市的贯彻实施，使眉山市农机化工作步入了依法推进、依法监管、依法治理的轨道，连续10年保持了无较大及以上农机安全事故。

2 眉山农机化工作存在的主要问题

眉山市农机化工作在近年获得快速发展，但与日益增长的社会需求和眉山迅猛发展的农村产业需求相比，与全国主要农作物耕种收综合机械化水平相比，仍有一定差距，且面临诸多困难和问题。主要表现在：一是对农机工作重要性认识尚有差距。二是农机装备结构不尽合理。小型机械多、大中型机械少，低性能机械多、高性能机械少，动力机械多、配套作业机具少，收割机械多、播种机械少，粮食机械多、经济作物机械少，适合平坝作业机械多、山丘区作业机械少，旱地作业机械多、水田作业机械少。三是基层基础工作薄弱。全市128个乡镇中仅50个乡镇农业服务中心，远远不能适应农机化工作的需要。全市只有16个农机专业合作社，入社社员393人，农机化工作的组织化程度依然偏低。四是农机专业技术人员整体素质偏低，积极性不高。全市农机工作人员387人，老龄化现象比较严重,专业技术人员偏少（153人）,技术力量偏弱。区县农机专业技术人员和乡镇农机技术人员待遇偏低，服务和推广农机新产品新技术积极性不高。五是农机工业十分薄弱。全市农机生产企业数量少、规模小，大多属于家族式管理、作坊式运作，农机产品科技含量和市场占有率低。眉山市生产的农机产品还没有一家进入国家及四川省农机购置补贴目录，还没有一家农机研究开发生产企业，也没有高水平的农机维修服务企业。六是农村机电提灌站设备普遍老化。全市提灌站中建站20年以上的占80%左右，有30%为带病运行，急需更新改造。七是农机安全潜在隐患突出。拖拉机驾驶员和农机操作手文化素质普遍偏低，安全意识淡薄，农机使用不够熟练和规范，存在“黑车非驾”、酒后驾驶、超速超载、违法载人等违法现象，农机安全隐患量多面广，监管任务十分繁重。

3 加快眉山农机化发展的对策思考

3.1 眉山市农机化发展思路和总体目标

面临新时代、新机遇、新要求，眉山农机工作者应进一步转变农机化发展理念，树立以人为本、因地制宜、市场化的发展观，紧紧围绕“立足大农业,发展大农机,服务新农村”这个发展思路，切实加快眉山农机化发展。立足大农业：把推进眉山农业现代化作为农机化工作的根本任务，紧跟农村一二三产业发展需求推进农机研发、推广、使用和配套服务。发展大农机：既要大力发展粮食等主要农作物生产所需机械，更要大力发展畜牧、水果、蔬菜、茶叶、水产、竹木、中药材等产品生产所需的机械；既要重视发展收割机械，更要重视发展播种机械；既要重视发展产中机械，更要重视发展加工等产后机械；既要重视发展适合平坝地区作业的大中型机械，更要发展适合山丘作业的小型机械。服务新农村：坚持把推进新农村建设作为农机化工作重点目标之一，通过农机化推进促进农村生产方式的转变，改善农民生产方式和生活质量，更好地服务于农村生产发展、农民生活富裕、村镇乡风文明和基层民主治理。总体目标：到2015年，全市农机总动力达200万千瓦，力争达到210万千瓦；主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%，力争达到或者超过同期全国主要农作物耕种收机械化水平。

3.2 进一步推进眉山市农机化工作的措施。

1)完善农机化发展体制机制，抓好六个着力点：一是着力提升农机装备总量和整体水平。做好向上争取农机项目工作，项目规模年增长15%至30%。加快农机科技创新，建立以市场为导向，农机生产企业为主体，生产、学习、研究、推广相结合的农机科技推广体系。二是着力打造通道亮点，提升农机特色示范园区基地水平。规划和建设好眉山市粮食、畜牧、茶叶、水产、蔬菜、水果、中药材、竹木8大拳头产品的特色农机示范园区基地。重点沿高速公路、103线、106线及各区县交通干道两旁打造通道亮点。到2015年，全市拟新建设农机特色示范园区基地50个，力争达到60个。三是着力提升农机服务组织化水平。积极探索以农机大户为龙头、农机专业户为主体、农机协会与中介服务组织为纽带的农机服务产业化的新模式。力争到2015年，全市新发展农机专业合作社50个以上，使农机专业合作社成为组织农机跨区作业、开展农机维修服务和农机技术培训推广的主力军。四是着力提升农机规模经营水平。引导新型农机服务组织在本地重点农时季节开展农机作业及运输、维修、农副产品加工和销售等农机服务，不断开拓农机服务领域。引导和组织好农机跨区作业，努力实现经济效益和社会效益的“双赢”。五是着力加强农机基础设施建设。坚持“政府引导，部门服务，群众自主，统筹规划，建养并重”的工作方法，加大以机耕道路和机电提灌站建设为主要内容的基础设施建设，到2015年，新建乡村机耕道700公里，硬化乡村机耕道1 800公里；新增提水控灌设备3 850台37 650千瓦，更新改造机电提灌站300至500座。六是着力提高依法管理水平。强化优质服务，加强执法监督和检查，提高农机管理行政执法水平。加强与安监、公安部门的联系与合作，杜绝“黑车非驾”、酒后驾驶、超速超载、违法载人等违法现象。进一步加强耕整机等自走式农业机械的注册登记管理。强化农机安全和农机市场监管，认真组织实施好农用拖拉机年度检验审查工作，实施农机安全生产隐患常态化治理，广泛开展放心农机进农家和创建平安农机乡镇、村活动，确保不发生较大及以上农机安全事故。

2）开展“个十百千”示范工程建设。坚持典型引路，示范带动，科技创新，注重实效，因地制宜和分类指导的原则。到2015年，在全市创建农业机械化示范县（区）2个(农机化超过全国平均水平)、示范乡（镇）20个、示范村100个、农机示范户1 000户（其中：农机大户500户），建立起示范带动、专业合作社组织、政府引导的农机化发展新格局。

3）是强化农机化工作保障措施。一是切实加强组织保障。各级党委、政府要切实把推进农机化发展作为加强“三农”工作的基础，作为转变农村生产方式、改善农村生产关系、提升农村综合生产能力的有效途径，全面实行政府主要领导牵头、分管领导具体负责、农机部门具体落实的工作责任制；把农机装备总水平、综合作业水平、农机专业合作社规模经营水平、农机安全等指标纳入政府工作目标内容，实施工作目标管理。二是切实增强投入保障。建立以国家投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充的农机化投入体系。市、县、乡政府要加强对农业机械化的引导性投入和公益性投入，从政策、资金上扶持农机科研开发、农机推广、培训机构和农机合作服务组织发展。积极招商引进已列入国家农机购置补贴目录的农机生产企业到眉山市创办企业。对眉山生产的农机产品进入国家或者是四川省农机购置补贴目录的生产企业实施奖励。将农机执法监理、基础设施建设等所需经费纳入财政预算。加强财政和信贷资金的整合联动，对农民、农机合作服务组织购机和农机企业技术改造给予优惠信贷支持。认真组织实施农机购置补贴项目，切实做到政策宣传、机具落实、技术培训和监管服务跟踪“四到位”。三是切实做好宣传保障。充分利用报纸、广播、电视、网站及各种信息报送，大力宣传农机化工作的政策、发挥的作用及如何服务“三农”等内容，努力营造让各级党委政府及相关部门更加关心和支持、广大农民群众知晓和参与的良好氛围。四是切实搞好队伍保障。加强农机系统班子建设，在农机系统深入开展“学习型、实干型、创新型、法治型、服务性、廉洁型”机关创建活动，增强服务意识，提升服务水平，努力建设政治上高标准、业务上高水平、工作上高成效的农机管理队伍。同时，加强农机在职人员和农机从业及使用人员队伍建设，开展多渠道、多层次、多形式的农机化教育和技术培训，进一步提升农业机械化公共服务水平和农村劳动力素质。