试论基建管理在高校工作中的重要性

杨光友

发展是党执政兴国的第一要务，发展才是硬道理，近年来，我校党委全面贯彻落实党的十六大、十七大会议精神，解放思想，与时俱进，坚持科学发展观，凝聚全校人心和力量，为大力推进高等教育大众化的进程，把学校做大做强，于2000年、2002年分两期总共新征地1 677亩用于建设新校区，计划投资14.5亿元新建各类校舍62.5万m2和一大批基础配套设施。在新校区建设中，基建处党支部及全体党员，在学校党委的正确领导下，主动发挥战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，带领全处同志，坚持以邓小平理论和“三个代表”以及“科学发展观”重要思想为指导，加强基建管理，规范制度建设，始终坚持一手抓新校区建设，一手抓勤政廉政建设，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了较好的成绩。

1 充实基建队伍，全面增强人员素质

2 建章立制、完善管理系统

没有规矩，不成方圆，新校区建设正式开展以来，我校陆续制定了《招投标工程规范》《合同谈判和审核规程》《工程预决算审计规定》《项目立项管理规定》《基本建设财务管理暂行办法》《关于新校区建设中党风廉政建设的规定》《基建(维修)工程项目管理工作程序》《采购管理工作程序》等多项规章制度，并汇编成册，要求全体党员同志带动全处同志认真学习并严格遵守和执行。

3 坚持走群众路线，科学民主原则贯穿新校区建设全过程中

在新校区建设中，学校党委一直坚持走群众路线、科学民主决策新校区建设的原则，校区总体规划和一些大的单体设计等都广泛地听取群众的建议，集思广益。遇有重大问题，首先召开专题座谈会，听取意见，形成多个方案，再报校党委会或校长办公会研究决定。

4 开拓工作思路，理清工作层次和程序

“科学技术是第一生产力”，要想搞好新校区建设，必须拥有一支政治素质好、技术过硬的基建队伍。学校党委从2001年基建处成立以来，逐步从校内外有关部门抽调技术好、素质高的管理和专业技术人才。新校区建设正式开展后，全处共有职工20人，其中，中共党员5名，入党积极分子4名，高级职称5人，中级职称8人，他们成为了新校区建设的中流砥柱。学校党委要求党员同志必须以《党章》为准则，认真学习“两个条例”，树立高度责任感和使命感，加强勤政和廉政建设，团结全处同志，加强与施工、监理、跟踪审计以及校内有关职能部门的沟通与联系，维护学校利益，做到内强素质，外树形象。

1)优化设计，确保领先。百年大计，设计领先。新校区建设要树精品工程，标志性工程，必须在规划、设计时有超前意识。为此，我们在立项审批、可行性研究报告起草、方案设计招标、扩初设计及审批、施工图设计和审查时，每一步都是严格按照规定程序，不断优化，少走弯路，少留遗憾，确保20年不落伍。2)规范权限，明确职责。大规模的基本建设必须要精心组织，系统把握，最关键的是分清责任和权限。我校基建处处长、科长、专业技术人员及每个人都有明确的岗位职责，权限的分布从处长→高工→科长→甲方代表，互不干扰。3)认真做好“三坚持、四发挥”。“三坚持”:即坚持分层例会制度，坚持集体研究决策，坚持“四方”到场测定原则。“四发挥”:即发挥施工单位自检自纠作用，发挥工程监理现场检验、测量监控作用，发挥工程科及甲方代表工程施工全面责任实施，发挥技术组把关检查作用。

5 强化基建管理，规范工作程序

5.1 立足改革，进一步完善工程和材料、设备采购招投标办法

从2003年起，校党委会同校纪委和基建处，对各项校内招标评标办法进行了改革。改革的主要内容是:在校内建立评委专家库，评委由校内相关专业和学历的中级职称以上人员产生，分管校、处领导和具体负责招投标管理工作的科室领导不再担任评委，转为主要负责组织、协调、审核、监督招投标工作，拟定评标办法。每个基建项目的评委名单，在开标前2个小时内由纪委从评委专家库中随机抽签产生。采取此办法可以实行公开、公正、公平地把评标工作与招标管理业务有机分开来，从而形成相互制约和回避的机制，避免腐败等不正之风的发生。

5.2 从程序入手，加强基建工程过程管理

1)完善立项审批程序，让一切变更增加内容纳入到微观控制之中。强化立项报批制度，使3万元以上的子项目都置立于学校党委的控制下。比如，在较大的工程招标后，对发生新的变更增加的子项目都要办理立项报批手续。2)规范经济合同谈判和合同审核程序，把好合同审签关。在每次开标确定中标单位后，就会立即组织起草合同，经过甲方代表和审核员细致审核后，分别视合同金额大小，由处长或科长主持合同谈判，并请监察审计处和财务处等参加谈判，然后修改好合同，经处长审签报监察审计处审计签章好后，按照合同金额的权限签字。3)层层把好财务关，严格付款审批程序。为加强和规范我校基本建设财务管理，提高投资效益，学校党委结合我校实际情况，制定了学校基本建设财务管理若干规定，明确了各类经费的审批人，强化了审批手续的管理，实行民主理财，相互制约的管理机制。具体审批程序:乙方负责人→甲方代表→监理人员→跟踪审计→基建处工程管理科长(计划材料科长)→分管处长→分管基建的校长→分管财务的校长。通过这些财务管理制度执行，明确了责任和权限，也同样为节约资金，控制投资起到了不可替代的作用。

5.3 加强审计监督，跟踪工程全过程

学校党委为切实做好新校区的造价控制工作，加强对新校区建设项目的审计监督，堵塞漏洞，节约建设资金，取得最佳的投资效益，决定新校区在建设中除了接受学校监审处的审计监督外，也邀请社会审计部门进行全过程跟踪审计，这样做有利于及时掌握工程变更情况，提高基建投资效益和工程质量，也加强了基建处的廉政建设，使得新校区各项建设工程廉洁高效地按期完成。

6 加强廉政建设，做到警钟长鸣

1)制定廉政条款，并严格贯彻执行。我校监审处会同基建处制定了《廉政条款》，主要内容是:自觉遵守国家、江苏省及学校的有关廉政建设的各项规定;保持与乙方的正常业务交往，不得接受乙方的礼金、有价证券和物品，不得在乙方报销任何应由个人支付的费用;不得以任何形式向乙方索要和收受回扣等好处费;不得参加乙方组织的宴请、旅游和高档娱乐活动;不得要求或者接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶、家属和子女的工作安排及出国等提供方便等，违者将给予行政处分或依法惩处，有不良记录者，今后在职务升迁或职称评定时实行一票否决制。

2)加强教育和关心环节，树立勤政廉政思想。校党委坚持用教育树立勤政廉政思想，要求全体基建管理人员自觉接受学校纪委的监督和教育，并把这方面教育作为制度，做到经常讲，警钟长鸣，切实贯彻到实际行动中去。校党委要求全处同志树立正确的人生观、价值观、道德观，正确对待各种名利与金钱、地位的关系。处级、科级干部及党员同志要严于律己，自觉抵制各种诱惑，做到自律、自洁、自省。平时要加强政治理论的学习，加强廉政建设条款的学习，进行共产党员先进性、科学发展观和创先争优的教育，提高思想认识水平;牢固树立勤政廉政思想，以一流的人格和品德，为学校的基本建设作出贡献。

7 加强党内监督制度建设，打造阳光工程和放心工程

党内监督的核心，是将党的领导干部和领导机关行使权利的行为，置于广大党员群众的监督、督促和约束之下，防止权力发生腐化。学校党委十分重视新校区建设党内党外民主监督制度的建设。要求基建处要认真贯彻党的“十六大”和“十七大”有关会议精神，保证学校新校区建设的各项工作符合有关法律、法规和政策的规定，促进新校区建设的稳步推进。

1)按照学校党委要求，加强《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等条例的学习，并贯彻到工作中、行动上，起到共产党员先锋模范带头作用。2)重要情况公开和通报制度。凡是涉及到新校区建设的有关重大事件，我们都及时在校园网上公布，让全校师生及时了解新校区建设的重大事件和进展情况。3)述职述廉工作制度。每年我校所有中层领导干部都要在学校组织部和监审处的组织和监督下，举行述职述廉活动，将每人的一举一动时刻置身于党组织的监督和控制下。4)民主生活会制度。作为党员同志，基建处党支部党员每年都要和学校机关党总支全体党员一起召开一次党员民主生活会，开展批评与自我批评，相互查找不足，及时整改。5)舆论监督制度。自觉接受新闻媒体的舆论监督，对舆论监督不护短，不隐瞒。6)信访处理制度。我校在行政楼内设有信访信箱，并在校园网上设有电子“纪委信箱”，主动接受人民来信来访，我校信访渠道畅通，对群众举报、投诉的问题都及时进行了调查处理。

在校党委的正确领导下，由于我校制度健全，措施有力，2004年以来，全省乃至全国部分高校在新校区建设过程中不同程度发生了大楼竖起来，干部倒下去的现象，而我校却在基建部门中先后培养提拔了7位科级干部、3位处级干部和1位副校级干部;同时，因基建廉政建设的出色表现与大力配合，2008年以来，校纪委、监审处还先后获得全国和江苏省教育系统先进单位，受到了上级部门和学校党委的一致好评。

由此看来，党的领导在基建工作中起到引航作用，党务工作则为基建工作保驾护航，确保我校新校区建设健康有序、顺利完成。