工程项目造价控制的新举措跟踪审计

刘 艺

0 引言

近几年来，随着我国工程经济体制改革的深入，业主控制成本意识的逐步提高，不再满足于工程竣工后的结算审核，工程项目成本控制的重心逐步由事后的静态控制向事中、事前的动态的控制转移，而业主由于人员、能力等多方面原因，本身无法进行全过程的动态成本控制，所以由专业的造价咨询机构实施工程项目跟踪审计受到业主的普遍欢迎。

1 跟踪审计的原则

依法监督、因地制宜、服务大局、突出重点。

2 跟踪审计的人员配备

由于是全过程的造价控制，跟踪审计内容大大超出了传统结算审计的范围，咨询任务重、时间跨度长、协调环节多，审计质量控制难，审计风险大，没有相应的技术手段和人员素质作保障，就难以达到理想的审计效果。

3 关键节点的设置

跟踪审计要参与全过程，并不意味着事无巨细，统统跟踪，而必须有效把握“审计关键点”，它直接关系到审计项目的质量和效果。这些“审计关键点”对建设项目的后续建设会产生重大影响，或会对工程造价产生重大影响，或是隐蔽工程和成品后难以直观表现的工程，而且也是项目建设和管理过程中比较容易产生问题的环节。以下列举了某热电公司厂区新建工程的几个“审计关键点”。

3.1 招标阶段

招投标阶段是建设过程中的一项非常重要的环节，招投标审计的重点是招标文件及标底。应检查招标文件的内容是否合法、合规，是否全面、准确地表述了招标项目的实际情况，涉及工程造价的主要条款是否表述清楚;作为招标文件组成部分的工程量清单的工程量计算是否正确，特征描述是否准确、全面，有无漏项;标底计算是否正确也很重要。

某热电有限公司隶属电力系统，为提前产出，提高效益，一般电厂建设项目的常规做法是先招标然后边设计边施工，招标的依据为电力概算定额。电力概算定额与建筑工程计价表相比定额子目太粗、工作内容模糊、材料消耗量大。由于跟踪审计提前介入，向建设单位建议:依据《江苏省建筑与装饰工程计价表》(2004)、GB 50500-2003建设工程工程量清单计价规范，参照相似规模的已建工程图纸，编制实体工作量清单及相应标底，清单作为招标文件附件由投标单位报价，标底适当下浮作为最高限价;并在招标文件中注明:单价合同，土方工程和措施项目及新增无类似单价工程按定额结算同比例下浮。为避免施工企业采用不平衡报价，在招标文件中注明报价高于或低于下浮后标底单价的10%时，按照下浮后标底单价结算。因此，跟踪审计在招标阶段的工作为建设单位节省了大笔资金，为结算避免了争议、扯皮。

3.2 合同订立

合同审计重点应放在合同正式签订前，合同审计的主要内容包括合同主体是否合法、内容是否完整、意思表达是否准确、格式是否规范、合同形式是否明确、相关条款是否与招投标文件一致，要特别关注与工程造价有关的条款，如工程量清单项目及新增减工程量项目的结算办法等。合同文件与招标文件、投标文件三者之间的统一是审核关键点。

3.3 设计变更、隐蔽工程和措施项目

隐蔽工程覆盖后难以复核，是最容易偷工减料、高估冒算的部位，对隐蔽工程质量与造价的控制是跟踪审计的重中之重，审计人员要及时跟踪隐蔽工程的每一个工序，做好记录，必要时还应进行拍摄记录，为工程竣工结算积累资料。设计变更与经济签证审计的主要内容包括变更与签证理由是否合理、资料是否齐全、内容是否真实、手续是否完备，特别要关注由施工方首先提出的设计变更与签证。对重大设计变更和签证，跟踪审计人员要及时进行测算，及时提出审计建议。

以下举例详述:

1)土方工程。

土方工程往往是施工企业高价索赔的主要工序，也是结算审计、造价事后控制的盲区;就算对签证有所怀疑但又没有充分的证据来推翻它，通过跟踪审计就应该能从造价控制的角度更有利于签证的真实性、合理性。在某热电工程的土方工程交底中，审计提出施工前测定自然地坪标高、确定土壤类别、单位工程仅计一次余土(考虑室内地坪填土后的余土)外运、无论实际基坑工作面多大签证仅按照定额计算规则考虑、放坡系数机械与人工综合考虑为0.5等，由于事前控制，提醒了施工企业既要注重质量、安全，也要加强成本控制，否则施工时图方便结算时又不能计入，也是施工企业的损失。

2)涂料、油漆工程。

在现行定额中，涂料、油漆工程的造价是按其喷涂遍数进行计算。若施工单位不按规定的设计厚度遍数涂刷，不仅严重影响基层使用寿命，同时也成为了其牟取暴利的主要途径，而涂刷遍数是结算审计时根本就无法确定的，只有通过跟踪审计才能解决审计人员的困惑。某热电工程为工业厂房，防腐涂料、防火涂料使用较多，占造价比例较大，需派专人旁站记录工序。如烟囱内壁的混凝土881聚苯乙烯清漆(防腐涂料)原清单项目特征为二底二中二面，套用定额10-182，每平方米含量为12.6 kg，但经现场实验，甲方指定品牌的此种防腐涂料达到定额标准仅消耗10.8 kg/m2，与施工单位协商后确认按照 11.5 kg/m2结算，节约35.2元/m2(甲方认价专用防腐涂料32元/kg)，由于跟踪审计的到位，一方面学到了经验，有点成就感;另一方面精减造价得到了建设单位的认可。

3)措施项目。

措施项目为完成工程所必须的、发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的、竣工后非实体体现的、在结算审核时完全以书面签证表达的工作，因此如何合理的签证就能体现我们跟踪审计的技术水平。

比如某热电厂冷却塔的脚手架工程:该双曲线冷却塔筒壁是以双曲线为母线的旋转薄壁壳体，有53节，冷却塔高105 m。冷却塔筒壁混凝土目前的支模方案有两种:滑模和翻模，如采用滑升模板施工，人员、钢筋、模板等的运输可考虑利用提升架，但双曲线的弧度使施工难度加大，本地区通常采用悬挂式三角架翻模施工法。翻模法施工时筒壁外实际搭设钢管脚手斜道，用于人员行走、材料运输、涂料施工，筒壁内为D48钢管@1.5 m的满堂脚手，当时施工企业提交脚手架签证申请时，审计发现其要求按照烟囱、水塔的标准，直径以含筒外脚手的最大值计算(定额规定烟囱、水塔的脚手架以“座”计，定额子目是以下口直径8 m计算，如直径大于8 m，每增加1 m按其相应基价乘以系数1.1)，经过测算，若如此计算脚手，单项费用高达74万元，明显偏高，又根据实际脚手搭设情况，计算出所有钢管长度及扣件个数(增加5%损耗)，按照正常施工天数(6个月)、执行施工期指导价上的租赁费单价得出成本价32万元，并以满堂脚手定额为基础得出搭设、拆除的人工费11万元，共计43万元;由此，经与施工、监理、建设单位协商，确定按实际施工方案签证可以节约31万元。

4 搞好跟踪审计的协作配合

正确处理好跟踪审计与相关单位的协同关系，对于跟踪审计工作能否达到预期目标和效果其影响至关重要。对此，全部参与单位能形成共识，这是做好跟踪审计配合的首要前提。只有统一了思想认识，才能自觉地支持和顺利确保跟踪审计各项工作的开展。跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，主要还取决于施工单位的态度和监理单位的配合。两者的准确定位、合理分工和协调互补，将很大程度地减少内耗，形成合力。

总之，跟踪审计弥补了传统的竣工结算审计的缺憾，克服了事后监督的局限性，有利于及时发现项目建设管理中的漏洞和问题，当然在实施过程中也有很多问题值得探讨，但我想随着跟踪审计被广泛的推广应用，其模式会越来越完善，会更加程序化、规范化、制度化。

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