加强工程造价管理 有效控制工程造价

李晋勇

近年来，国民经济高速发展，基础设施投资力度不断加大，为区域经济的快速发展提供了有力的保障，同时资金的筹措难度加大，建设成本则每年以较高的增加率在递增。公路工程作为国家固定资产的主要项目，投资逐年大幅上升，相应的，建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越重要。搞好工程造价管理工作，既可以直接控制资金、节省投资，取得最大经济效益;又可以间接地规范建设市场竞争秩序，引导建设市场的健康有序发展，取得良好的社会效益。作为一名工程项目负责人，经过几年来的工作实践，深深感到加强工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程，这样才能实现工程项目的科学化管理。

1 工程造价管理的重要性

目前，面对基础设施建设力度的加大，投资规模逐年翻番，而客观条件的限制、资金筹措的难度加大，如何加强成本管理，更好的控制建设成本，已经成为各级管理部门急需解决的问题。而工程造价管理是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行的全过程管理。只有加强每一个环节成本管理，控制工程造价，才能实现资金投入的效益最大化。

2 项目投资决策阶段工程造价的管理

据有关资料统计，一个工程建设项目中，投资决策阶段影响工程造价的程度占80%～90%，影响该阶段的工程造价主要是:建设规模的确定、建设标准的确定、项目所在区域的选择、项目的经济规模等。有个别工程项目在决策时不顾客观规律、忽视对项目决策的经济评价，导致加大投资、减少效率，影响了项目应有的投资效益和社会效益。投资决策阶段直接影响整个项目工程造价，其决策内容是决定整个工程造价的基础，直接影响项目决策的科学性、合理性。1)编制项目投资估算的必要性。投资估算是整个项目基本建设前提工作中的重要环节，是决策性的文件，它是项目进行决策、筹措资金和合理控制造价的重要依据。在项目规划、工程可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。所以，在经济工作中应该实事求是地反映设计内容，反映所在地区的经济状况，从估算开始就要正确完整的反映工程项目的建设投资。2)投资估算必须是设计的真实反映，在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，一个项目的设计优劣对于工程造价的影响达75%以上，因此控制好设计阶段的造价至关重要，设计人员要有控制造价的意识，从工程规模、项目内容上要真实地反映设计意图，运用价值工程等理论来降低工程造价，保证设计方案不仅技术可行，而且经济上更应合理。

3 项目设计阶段工程造价的管理

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。对整个项目造价的影响是35%～75%，所以设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，要考虑方案的优选、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等内容。同时要建立完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象。1)优化设计方案，有效控制工程造价。设计方案的质量关系到是否达到国家规划、功能是否满足使用要求、建设项目的一次性投资的多少，而且在建设完交付使用后的经济效益。要树立搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键意识，重施工轻设计的观点要克服。所以建设单位在审查设计单位的设计方案时，要重视设计方案的优化，对各种经济指标进行分析比较，确定先进适用、经济合理、切实可行的技术方案。2)工程项目实行限额设计。限额设计就是按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。在保证使用功能前提下，要按分配的投资限额控制设计，控制不合理的变更，保证总投资额度被突破。同时分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个子目，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面的控制。

4 项目招投标阶段工程造价的管理

工程项目招投标:1)要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督;2)要不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，防治压标和低价抢标;3)要严格禁止招标人员利用施工企业揽工程心切的特点，人为地要求施工单位压价让利和提出垫资施工等条件;4)标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标工程中，应在合理低价中标的基础上，充分对投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按时完成的中标单位。

5 项目施工管理阶段工程造价的管理

严格控制工程造价，重点是施工阶段控制，对整个项目造价的影响是5%～35%，该阶段的主要特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。所以:1)制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。2)材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。3)每个工程应在保证了工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的施工方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。

6 工程结算阶段工程造价的管理

工程结算是在建设项目完工后竣工验收阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到建成投资或使用的全部实际成本的技术经济文件。它是公路建设投资管理的重要环节，是公路工程竣工验收、考核各项技术经济指标、交付使用的重要依据，也是进行公路建设项目财务总结，银行对其实行监督的必要手段。若不能严格将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时，要细致，要尊重实际、不多算、不高估冒算。编制时，不以个人感情，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。该阶段对整个项目造价的影响占0%～5%。如何真实客观实际的反映工程造价，做好竣工决算工作:1)要整理好竣工资料。竣工资料主要包括:工程竣工图、设计变更通知等各种签证。竣工图是工程交付使用时的实详图，如实反映工程实况;设计变更是由于多方面情况产生的设计变更，经常出现工程量的变化，施工进度的变化，不得不改变项目或增减工作量，但必须经设计单位认可，业主批准，由监理工程师发布变更指令，施工单位不得进行任何的变更，其变更价格的确定，可根据合同中类似的价格按其计算，如没有，则由施工单位提出经业主批准，可作为变更价格。2)各种签字资料要准确、齐全。因为它决定着工程项目的质量是否合格。工程施工期间要做好现场签证，包括设计变更签证、主体工程中隐蔽工程签证、主要材料规格、质量与价格签证等，在做好签证的同时要计算好发生的实际金额，避免发生事后纠纷。3)要深入工地，掌握工程实况。准确的工程量是竣工结算的基础。作为一名从事结算工程的人员，有时对工程项目可能不十分了解，而一些工程较为复杂的项目，竣工图不可能逐一标明，因此必须深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。总之，竣工结算文件能够为今后类似工程的建设提供资料、经验，对提高工程造价管理水平有很重要的意义。

从几年来工程管理的经验来看，工程造价管理的核心在于工程造价全过程控制，它不仅仅是个经济问题，而是集经济、技术与管理为一体的综合学科。需要建立一个科学的、高效的、专业性很强的管理机构，抓好各个环节的造价控制。所以，在工程建设中，我们建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，最终达到降低工程造价，提高经济效益的目的。

［1］ 廖剑红.工程造价管理浅谈［J］.山西建筑，2010，36(15):245-246.