城镇化对新农村建设的积极作用

□文/罗炳锦

城镇化对新农村建设的积极作用

□文/罗炳锦

城镇是连接农村和城市的桥梁，是统筹城乡发展的枢纽。强调城镇化，是因为农民融入城镇就业与定居门槛要比大城市低得多，更符合我国农村实际。城镇化是农民进城转为城镇居民的过程，推进城镇化成为实现村镇土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径，建设新农村和推进城镇化是两位一体的战略，城镇化为社会主义新农村建设提供坚实基础。通过加快小城镇发展，带动农村公共社会事业发展，可以降低新农村建设成本，中国特色城镇化道路是带动新农村建设的最佳选择。

城镇化；新农村建设；公共事业

我国经济增长最大的潜力在城镇化，最大的内需在新农村建设。推进城镇化成为实现村镇土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径。近年来各地实践证明，城镇化程度越高的地方，城镇化与新农村建设的互动作用越显著。走新型城镇化道路，更有利于凸显农村地域多功能性，缩小城乡差距，促进农村科学发展。因此，要把城镇化与新农村建设作为现代化建设和破解“三农”问题的重要战略支点，统筹推进城镇化和新农村建设。城乡统筹，并不仅仅是政策性统筹，更重要的是建设性统筹，重在创造一个统一的新型城乡关系，把城市和乡村纳入经济和社会发展的大系统，以城带乡、以乡促城，城乡互动、城乡交融，以此加快小城镇生产要素的集聚和优化，提高小城镇的综合承载能力，辐射带动新农村建设。

一、建设新农村和推进城镇化是两位一体的战略

城镇化和建设社会主义新农村是既互相联系又互相区别的两个概念，城镇化是将农民变为市民，将农村变为城市，用工业和服务业取代农业，从而最终为实现我国的现代化服务；而建设社会主义新农村则不改变农村的性质，而是以现代农业取代传统农业。二者之间又是紧密联系、互相促进，他们都是改变农村落后面貌的重要手段，是建设小康社会、实现农村现代化的必由之路，是农村现代化过程中相辅相成的两个方面。农村孕育了城镇，二者有着天然的联系。加快新农村建设为城镇化提供强大动力，城镇化加速发展又为新农村建设提供有力支撑。强化中心城镇对农村人口集中、产业集聚和经济辐射功能，有利于促进村镇联动发展，也符合农民需求愿望。处理好城镇化和扎实推进新农村建设的关系，必须在统筹城乡发展中规划新农村建设，在新型工业化和城市化的进程中谋划新农村建设，在加快小城镇发展中带动新农村建设。就是以小城镇和中心社区建设为龙头，以产业培育和生产发展为支撑，以农村土地集约高效利用为基础，以农业生产力提高为重点，深入推进农村组织、产业与空间“三整合”，促进人口向社区集中、居住向城镇集中、产业向园区集中。发挥中心镇和中心社区配套服务与市场辐射作用，促进城乡要素的有序流动和教育、医疗、文化等公共资源的一体化配置。

二、城镇化为社会主义新农村建设提供坚实基础

首先，城镇化是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体。一方面直接吸纳农民转换身份，从事二三产业生产，使人口以及经济活动由农村向城镇集聚，成为农村剩余劳动力的“蓄水池”和“转化器”；另一方面伴随着城镇基础设施、住宅、环保等建设，投资需求也会随之增长，有一部分转化为农民工资报酬性收入，直接增加农民的劳务收入。同时，城镇的发展能够带来农村人均占有资源的增加，提高农业劳动生产率，促进务农农民的收入有较快增长。尤为重要的是，城镇建设建立和完善科学技术、文化教育、体育卫生、商业服务等设施，有利于广大农民思想道德素质和科学文化素质的提高，更好地发挥农民主体作用，激发农民创业热情，从根本上解放和发展农村生产力；其次，城镇化具有聚合辐射功能，能够在一定范围内将各种生产要素聚集起来，有利于完善农业社会化服务体系，实现农业的规模经营和农村现代化，推进第一产业向二三产业、传统农业向现代农业的转变，实现经济结构的优化升级，改变农业弱质地位；有利于推动乡镇企业集约化经营，促进二三产业集中连片发展，形成规模效益，营造良好的民营经济的发展环境，促进经济的发展，加速经济工业化进程。福建省长泰县岩溪镇在城镇化中突出招商引资，积极参展“9·8”投资洽谈会、“11·6”长泰投资说明会，强化网上平台推介，引进金钛包装制品、旺利来电子科技、齐创公共艺术工程等21个项目，总投资7.3亿元，注册资本3.5亿元；大力开展民营资本回归工程，锦岩旅游有限公司投资1亿元，开发牛角山生态园项目，泰龙集团参与江滨商业地产开发，岩溪镇不但工业得到大发展，而且二三产业也受到带动，形成规模效益，为岩溪镇的社会主义新农村建设提供坚实基础。

三、通过加快小城镇发展，带动农村公共社会事业发展，可以降低新农村建设成本

按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”打造中心乡镇，使其成为农村文化、教育、科技、卫生、体育等公共服务中心，以此辐射和带动乡镇区域内的社会事业发展。这样既能降低新农村建设成本，又能最大化地发挥公共设施效益，而且还更加具有长期性、稳定性和可持续发展性。福建省长泰县岩溪镇根据小城镇建设的目标任务和要求，完善市政基础设施，提高公共服务配套水平，着力打造繁荣、生态、文明的岩溪。

一是打造繁荣岩溪。优化镇区中心布局，加快启动区建设，实施上宫片区改造，拆除建筑物面积26，768.6平方米，改扩建锦昌路上宫段，重建港陂桥，完善人行道、路灯等配套设施，镇区面貌明显改观；以地中海风情为主题、闽南文化为特色，规划一条商业街，建设顶宫安置小区100套联排房，启动泰龙芗江国际花园14幢欧式商品住宅小区项目，带动周边地块稳步增值，提高城镇档次水平；加快岩溪农贸批发市场、中心幼儿园等项目的推进步伐，提升中心镇区功能配套，为岩溪镇商贸经济繁荣打下基础。

二是打造生态岩溪。科学规划绿地系统，加强绿化升级改造，积极营造“水树相映、精品园林”的城市绿化特色。利用上宫村改造土地节余，建设上宫街心绿地公园，点缀道路街景，美化街区环境。以龙津溪山景、水景为依托，实施绿水工程，建设3.5万平方米江滨休闲公园，实施江滨路沿线绿化，为群众提供了一个集观光、健身、娱乐的绿色生态休闲场所，完成一片公共绿地建设和一条道路绿化提升改造任务，同时主打生态旅游，发展奎山公园、塔寨山公园、芦柑公园，挖掘“三公下水操”、追远堂等传统民俗文化，激活小城镇发展活力。

三是打造文明岩溪。加强教育教学设施建设，启动长泰二中教学楼、宿舍楼及中心小学宿舍楼建设工程，巩固岩溪镇教育资源整合成果；抓好霞美、珪后两所完小综合楼建设，规划设计上蔡、甘寨等完小综合楼，分批实施，不断改善办学环境。大力发展公共卫生事业，完善两家医院防疫妇幼综合楼配套，引进CT、彩超等先进医疗器械；改扩建镇计生服务所，添置血液分析仪，医疗器械配备齐全，中心服务所被评为省一级优质服务所，并通过国家级服务所验收。推进为民办实事项目，建好石铭村的幸福园，让五保户、孤寡老人安度晚年；升级镇区自来水管网，建立镇村互通的供水网络，日供水能力达1万吨，群众生产生活用水得到有效保障。强化三农服务中心建设，整合涉农服务机构，优化人员配置，升级服务设施等，为农户开展定点技术支持。

四、中国特色城镇化道路是带动新农村建设的最佳选择

城镇是连接农村和城市的桥梁，是统筹城乡发展的枢纽。强调城镇化，是因为农民融入城镇就业与定居门槛要比大城市低得多，更符合我国农村实际。城镇化是农民进城转为城镇居民的过程。长期以来，我国注重发展大城市的城市化战略，基本是一条土地资源依赖型的道路。大城市、特大城市规模扩展和基础设施建设突飞猛进，为农村人口非农转移创造了条件，但也因城市房价飞涨、生存门槛日益提高，让进城农民“望楼兴叹”，难以安居乐业。大批长期进城农民工很少通过落户转为市民，致使土地城市化远快于人口城市化。只有加快新型城镇化进程，发展中小城市尤其是小城镇，才能使广大农民真正融入城市化和工业化。真正能提高本土的经济水平、文化水平，吸收大量人口，具备多功能的综合承载能力的还是小城镇。它们是农村第一产业向第二产业、第三产业转变，农村劳动力向非农产业转移，农民身份向市民身份转换的重要载体。比较西欧一些发达国家的情况，我们不难发现，过去乃至现在国内的城市化水平之所以较低，既有大城市本身发展不够快的问题，更有小城镇发展很不充分的原因。在我国一些地方，与农村经济、政治、文化、教育、卫生有着紧密关系的小城镇经济实力单薄、社会事业落后，制约了这些地方的农村经济发展和社会事业进步，形成了小城镇落后、农村更落后的现象。显然，推进城镇化是我国带动新农村建设的得力之策。

F32

A

（作者单位：福建省漳州市委党校）