论造价咨询单位在工程造价全过程控制中的主要工作

冉晓辉,潘学强

(1.中审世纪工程造价咨询(北京)有限公司,北京 100142;2.河北天昕建设集团有限公司,河北 沧州 061000)

随着工程造价的改革和造价控制模式的转变,造价控制开始向前期和全过程阶段延伸,建设单位在某些大型项目上也越来越强调造价的全过程跟踪,主要体现是要求造价控制人员在建设期间全过程驻现场,在完成进度款拨付和现场见证签证变更等基础造价管理工作的同时,还要进一步参与到项目管理中去,这对广大造价人员提出了更高的要求。因为现场有建设单位、监理单位工作人员进行造价控制管理,尤其是监理单位会配有专门的造价工程师,作为外部咨询单位的造价控制人员在现场应如何开展工作,是困扰造价人员的主要问题。

1 工程招标文件的审核

对招投标程序、招标文件进行审核,并协助进行招投标,择优选用资质较高、信誉良好、合理低价、施工方案合理、质量控制可靠的施工企业。在进驻项目现场时,要求主要文件,如招标文件、施工合同等的格式要固定,并分类形成统一的模板。审核招标文件时主要关注两点:一是格式是否与经审批的固定格式一致;二是招投标程序是否符合《中华人民共和国招投标法》和相应管理机构的有关规定。

2 工程合同的审核

协助建设单位对工程承发包合同的承包方式、承包内容、合同价格、结算方式等重要事项进行审(复)核,主要涉及合同形式是否与项目规模相符。如项目建设周期较短、设计图纸已经比较成熟、风险能在预期的可控范围内,可签订固定总价合同,但一般应按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2008)的要求签订固定综合单价合同。同时注意,合同主要涉及的工程造价条款是否约定严密、是否在结算时具有可操作性,且是否及时签订施工合同。因此,审核合同主要关注三点:一是合同内容应符合招标文件和国家有关法律法规的规定;二是合同是否使用了标准文本;三是建设工程发承包补充合同的合法性和有效性。

3 变更洽商、索赔费用和隐蔽工程的见证审核

全过程造价控制在现场的一项主要工作就是参与项目管理,见证签证、变更的发生情况。主要工作包括以下几点:a.定时对工程施工过程中发生的洽商变更进行区分,对经济洽商中的工程量变化、价格组成进行测算,并从经济和技术角度向项目建设单位提供建设性意见;b.对工程施工过程中的索赔事项和所发生的费用进行审核;c.对需要进行造价审核的隐蔽工程及时实施现场勘察见证。但应重点关注以下几方面内容。

3.1 减项变更

1)建设单位的现场管理程序内是否有减项变更的管理程序。

2)项目的施工用材、施工方法、施工工序是否符合施工图纸、施工方案、施工范围及工程量清单中工作内容的要求,应在《现场要事日记》内如实记载。

3.2 设计变更审核

1)当出现设计图纸中已明确,辅助性结构由施工单位认可的情形,施工单位是否作过于保守的设计以从中牟利。

2)施工单位申请设计变更,是否取掉施工图中施工难度大或报价低的项目,为己利增加报价高的工程量。

3)施工单位申请设计变更,是否有让设计单位将规范或定额中已包含在工程项目中的附加工作内容,写入设计变更中作为强制要求。

4)设计变更或工程签证各方(设计单位、监理单位、建设单位、施工单位)手续是否齐全,内容是否真实。

5)变更费的计算是否正确,计算过程是否有误。

6)为保证其真实性,必要时审计人员需进行实地测量与核实。

3.3 现场签证审核

1)建设单位管理程序内是否有签证连续编号要求。

2)土方开挖时重点关注土质类别、土方开挖方式、是否涉及降水、冻土开挖、支挡土板、锚喷护壁、运土距离、运土方式、回填方式、存土位置等工程,需要基础开挖前测绘的标高方格网图及回填后的标高方格网图。

3)钢筋工程施工时重点关注钢筋规格材质、筏板基础及现浇板马镫安放位置及距离,其他部位措施筋是否按施工方案进行配置,需要取得经业主批准的施工组织设计及施工图,马镫钢筋的配置注意现场拍照。

4)重大索赔费用发生时重点关注索赔原因及现象情况,如工期延误造成的人工费、机械费、租赁费增加或材料涨价,需要取得相关会议纪要或项目甲方证明。

5)重大签证变更时重点关注签证原因及现象情况,需要取得项目甲方未审批前施工单位上报的签证。

6)主体结构封顶精装前重点关注水电等安装工程安装情况,需要取得设备及材料购货合同等资料。

3.4 工程索赔费用审核

1)审核索赔项目、内容、依据和理由的合理性、合规性和合法性。

2)实际施工工期与合同工期发生差异的原因和责任,以及对工程造价的影响程度。

3)审核索赔过程的相关证据资料是否齐全。

4 甲供材料的审核

甲供材料的审核主要是审核甲供材料的交验入库手续是否完备,材料价款结算是否及时、准确等。

5 设备材料认价审核

1)为项目建设单位自行采购建筑材料提供市场价格信息,供项目建设单位参考。

2)设备材料的采购是否根据《招标投标法》和《政府采购法》规定的范围、程序和要求进行设备、材料招投标,是否按照公平竞争、掺优择廉的原则确定供应方。

3)选用设备、材料档次是否经济耐用,是否符合设计图纸和建设单位的要求。

4)工程使用的材料设备价格是否确保不高于所咨询的市场价格。

6 工程进度款审核

1)施工单位每月的实际完成工程量报表、经监理工程师审查后仍需要进一步审核,通过审核工程进度款项,对工程进度款的支付情况进行控制,协助项目建设单位掌握工程进度并控制好工程进度款。

2)实行工程量清单报价的工程项目,在工程项目发生变更增加或减少时,依据有关规定判断是否对工程量清单进行修改或补充。

3)对工程预算中的暂估价项目、设备、材料等,在施工过程中应根据实际情况及时与建设单位、施工单位进行协商,及时确定核实,严格控制该部分工程造价。

工程进度款及施工过程中费用审核的关注重点为:审核工程进度款时应确保不发生超付款情况,为便于控制,一般应填写《项目工程造价动态控制表》。

7 结语

随着造价管理工作的不断深入与建设单位的要求不断细化,造价咨询单位可能会更深入地参与到项目前期的招投标工作中,如编制工程量清单和招标控制价等。在后期项目竣工验收后除常规的工程结算审计和财务决算审计工作外,可能还要进行整个项目的投资回顾分析。所以,随着工程管理的不断发展,对造价控制人员不管是在专业技能、财务知识还是项目管理知识上都提出了越来越高的要求。

[1]CECA/GC4-2009,建设项目全过程造价咨询规程[S].

[2]本书编委会.建设项目业主规范管理与操作实务 [M].石家庄:河北音像出版社,2005.

[3]郭靖娟.工程造价管理 [M].北京:北京交通大学出版社,2005.