农村基层党组织建设中面临的问题及对策

王瑜卿

（廊坊师范学院，河北 廊坊 065000）

农村基层党组织建设中面临的问题及对策

王瑜卿

（廊坊师范学院，河北 廊坊 065000）

农村基层党组织是我们党做好农村工作的基础，关系着执政党基层党组织职能作用的充分发挥。因此，应做好农村党组织建设。

农村；党组织；建设

农村基层党组织处于农村工作的最前沿，担负着团结带领农民群众，实现党在农村奋斗目标的重要职责，是党做好农村全部工作的基础。农村基层党组织运行情况如何，关系着执政党的基层党组织职能作用的充分发挥，关系着在社会基层党组织中党的执政基础的坚实牢固，最终关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。因此，正确看待分析当前农村基层党组织运行中存在的问题，研究解决办法，是一个紧迫而艰巨的任务。

一、农村基层党组织的领导力与执行力不能适应农村多阶层分化的新形势

1.创新机制、体制的能力不强

首先，组织机构设置滞后。目前以行政村为单位设置党组织的传统方式，难以有效地对流动分散在各个行业、不同阶层的群众进行宣传和组织。更为严重的是，这种方式，对农村的党员干部不能够进行有效的管理和制衡。其次，管理手段落后。以集中学习为主要形式的教育手段，自我管理的单一形式不能适应农村生产经营分散性、独立性、从业多样性、流动性的特点。再次，管理机制僵化。缺少鼓励先富阶层向群众传播知识，帮助带动更多的人共同富裕的激励机制，缺少吸收新阶层、有才干、贡献大的群体或个人进入领导班子的灵活机制。

2.引导农民合理分化，缩小农业劳动者阶层之间差距的意识薄弱

相当一部分基层党组织认识到了农村社会阶层分化是不可抗拒的历史潮流，但是忽略了基层党组织对引导有序合理的阶层分化的巨大影响力。在如何引导农民从事非农业生产方面路子不宽，思路太窄。在与外界交流、沟通、获取信息方面能力不强，难以拓宽农民走出去的渠道。在提高农民素质方面缺乏必要的措施。传统的农业劳动者要想流向新阶层，就必须要求良好的素质来作支撑。从目前掌握的情况来看，农民整体素质偏低。劳动力中文盲半文盲占10%左右，小学文化程度占30%左右。根据市场和企业需求，缺乏针对各阶层的特点进行知识和技能的培训。基层党组织在规划、组织、引导及资金投入方面严重不足。

3.化解因贫富分化引发矛盾冲突的能力不够

农村的新阶层毕竟只是少数，扩展较慢，换言之，贫困阶层还是农村的主流阶层。基层党组织在引导激励先富阶层带动更多的人致富、树立正确的致富观方面显得办法不足。在教育、引导贫困阶层如何正确看待先富阶层这个问题上思想不到位，从而造成先富群体在相当程度上不仅没有成为贫困群体学习的榜样和致富的动力，反而引发种种冲突和矛盾。弱势群体在教育、医疗、社会保障等方面得不到应有的关爱。各种不正之风曼延，农村社会纯朴、善良、热情、无私的良好风俗在市场经济的浪潮中被不同程度地削弱。

二、村干部的整体素质影响了农村社会的健康有序发展

1.干部素质整体上不能适应经济社会发展的要求

（1）思想状况落后、组织观念淡化。在一些社会分层明显的村落，村干部的思想问题突出表现在不能较好地代表大多数农民的利益，不能体现执政为民的本质要求。而绝大部分村干部来源于私营企业主、个体工商户等较富裕的阶层，这些干部确实不乏为民执政的本领和条件，但是，在所谓领导岗位上，他们更多的时间是谋取个人利益而非公共利益。再进一步说，他们所处的环境以及小农意识不足已具备谋取公共利益的胸怀和意识，他们只能做到这一点，仅此而已。在社会分层较慢的地方，村干部的思想问题突出表现在不能很好地处理个人与集体、村务与私务的关系。这些地方的干部基本上是没有脱离农业生产的兼职干部，乡镇给村干部的补贴每月固定数额在200元左右，而村集体的集体经济薄弱，他们的经济来源与普通的村民基本一样，因此，大部分村干部既没有更多的时间也没有更多的精力去管理村务。这是目前农村特别是偏远山村普遍存在的现象。

（2）决策能力不高、模范作用弱化。在一些社会分层较慢的偏远山区，由于大部分有文化的青壮年劳动力外出打工经商，精明强干的后备干部不足，造成现任村干部整体能力较弱的局面。面对市场经济，不知所措，束手无策。在公共生活的圈子里，也发挥不出应有的协调精神和榜样力量。在贯彻落实执政党的一些事关群众切身利益的政策、与群众的联系沟通、廉洁奉公方面还有很大差距，使百姓失去期待和信心。

（3）人员结构不合理，缺少核心能动者。一些村干部对于自己所肩负的领导职责缺乏应有的价值认同与道德感知。究其原因，一是干部中受过中、高等教育的比例太低，初中以下程度者约占40%。二是职业构成不合理。从目前来看，虽然村干部中新阶层的人数在不断增加，但在一些山区偏远农村，农业劳动者阶层仍占干部的绝大多数。站在农村领导者的角度，是否诚实与正直，是否有责任感和忧患意识是其与追随者之间建立信任关系的基础。缺少有修养、有才干的核心领导者是制约农村基层干部适应社会要求的主要因素。

2.干部素质制约了农村社会发展的潜力与后劲

（1）农民精神生活一片空白，缺乏公共娱乐活动。目前，一些偏远农村的社会风气中，到处弥漫着赌博、诈骗、盗窃、迷信等恶劣风气，部分党员干部参与其中，严重损坏了执政党的形象。一些宗教组织多方活动，拉拢群众，农业劳动者阶层和农民工阶层中的相当一部分人在政治取舍中倒向了民间组织。基层党组织的凝聚力、号召力、影响力下降。

（2）干群关系紧张，干部谋私、群众上访现象增加。干部与群众的矛盾集中表现在一些干部在实际工作中存在工作简单、作风粗暴、强迫命令、压制民主等做法，他们不再替群众说话，而是走向群众的对立面，特别是在建设征地中不征求群众意见，征地拆迁补偿款被层层盘剥，失地村民得不到妥善的安置等现象严重损坏了干群关系。更为严重的是，近年来，一些干部以权谋私、贪污受贿，严重违法乱纪，纪检部门监督不力，腐败现象禁而不止，腐败分子惩而不绝，这些现象导致的后果是严重的。群众层层上访、越级上访的现象说明，农村干群之间的矛盾直接影响到农村社会的稳定。

三、农村基层党组织创新政治运行机制的主要思路

1.处理好农村公共利益与各阶层个人利益的关系

首先要认清两者关系的性质。由于各个阶层的生产方式、生活方式、经济收入、社会地位、作用都存在着一定的差距，因而都有着自己的不同的利益。但从根本上说，国家的大政方针决定了各阶层的利益是一致的，农村的公共利益与村民的个人利益是一致的，长远讲，不存在不可调和的利益关系。其次，采取措施，群策群力，调动各阶层的积极性，集思广益，搞好涉及到公共利益的有关建设、使用和分配工作。再次，重点关注各阶层利益的良性互动，增强各阶层的利益表达机制，统筹兼顾，重中之重解决农业劳动者阶层的生产和生活面临的紧要问题；鼓励支持私营企业主、个体工商户发展经济，投入、组织农民工阶层的职业技能培训，增加外出务工的收入。充分调动村级干部以及管理者阶层的积极性，通过提高他们的经济待遇，增加社会保障等措施，解决他们离职后的后顾之忧。

2.巩固强化组织基础，加强和改进村级班子建设

首先，在选拔村党支部、村委会班子成员方面，上一级主管部门要站在农村长治久安的战略高度，按照德才兼备的原则选拔好村班子成员。特别是要充分依靠广大群众，将那些为百姓服务的思想觉悟、有带领群众致富的本领、有协调各方面事务的能力、办事公道、清正廉洁的人提到领导岗位上来。其次，拓宽选拔干部的渠道。在相当一部分农民工外出打工的情况下，选拔优秀的村干部就要有新的思路和办法，要把视野放到农村的各个阶层。特别是那些能够自主创业的私营企业主、个体工商业者、以及能够立足农村把种、养产业做的较大的农业劳动者大户，要制定政策吸引外出务工人员中的佼佼者回来，从事农村管理工作。再次，加强干部的培训工作。加强对村干部执政为民思想的教育，在科技知识、经营管理等方面组织有效的培训。最后，创新干部管理机制。针对干部队伍中致富能人不足、干部选拔困难的实际，采取适当措施，努力实现村干部专职化制度。当前，国家实行的“大学生村官”政策是一个很好的创举。应通过制度来保证更多的有一定管理知识和创业能力的青年一代到祖国最需要的地方去发展自己、服务祖国。

3.提升村党支部的领导能力与管理能力，打造执政行为全面的合法性

实现执政行为的合法性状态，指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的状态。这种认可和服从是发自人们内心的。要取得这种合法性状态，作为基层的农村领导阶层，就要全力营造农村基层党组织运行的良好体制环境，增强服务职能，改进领导方式，从实践和认识上真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。村党支部与村委会要积极提高服务意识、改进服务形式，推进民主化进程，由原来依赖行政权力运作来体现党的领导方式，转变到服务上来，通过基层党组织优良可信的服务，换取百姓对执政行为的合法性理解。要科学认识、正确处理村党支部与村委会的职责关系。村委会主任与村党支部书记既有分工、又有合作。一方面，作为村委会主任要始终摆正自己的位置，既不越权，不揽权，不武断，又要很好地尽到自己的职责。既要服从党支部的领导，又要大胆负责，敢于开拓。另一方面，作为村党支部书记一定要模范地坚持民主集中制原则，坚决摈弃“家长制”、“一言堂”做法，注重并实践集体领导，善于沟通与协调，不要代替村委会主任直接干预行政事务，支持理解村委会工作，处处维护村委会主任的威信，采取参与式服务，为村委会排忧解难。把做好服务和协调各阶层利益结合起来，在服务中引导，在引导中努力提升自己的形象。要充分依靠法制，坚持民主管村、依法治村。

［1］ 常健.现代领导科学［M］.天津：天津大学出版社，2004.

［2］ 李惠斌，薛晓源.中国现实问题研究前沿报告［M］.上海：华东师范大学出版社，2006.

［3］ 曾峻.公共秩序的制度安排［M］.学林出版社，2005.

［4］ 黄宏，王寿林.中国共产党执政规律和执政能力研究［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］ 马克斯·韦伯.经济与社会（上卷）［M］.林荣远（译）.北京：商务印书馆，1998.

2011-03-26

廊坊师范学院2008年度科研计划重点立项项目（LLSZ200801）

王瑜卿（1968-），男，廊坊师范学院社科部，主要从事马克思主义哲学与政治哲学研究。