我国现阶段的经济公正问题探析——以结果公正为视角

田晓慧

（苏州大学政治与公共管理学院 江苏苏州 215123）

我国现阶段的经济公正问题探析
——以结果公正为视角

田晓慧

（苏州大学政治与公共管理学院 江苏苏州 215123）

改革开放以来，我国经济突飞猛进的发展。与此同时，经济领域的公正问题也日渐凸显。引发经济公正问题的原因是多方面的，有历史原因也有诸多现实原因。经济公正问题事关着我国的和谐社会建设和全面小康的顺利实现，我们应采取积极有效的措施来推动经济公正的早日实现。

经济公正；收入分配；举措

一、经济公正的内涵

经济公正历来是古今中外学者悉心探究的一个理想价值目标，其属于社会公正的一个子概念。经济公正作为人们的价值追求是应然的，但是其扎根于一定的现实经济土壤，因而又是实然的。经济公正是随着社会的进步而不断发展的，从不公正状态逐步走向公正。

二、我国社会主义市场经济中的经济公正问题

（一）经济公正问题的界定。经济公正问题是由于社会经济资源在不同的个人、群体、阶级、阶层之间以及在不同的时间、空间之间配置不合理、不恰当，或者由于社会道德失范而导致的社会经济发展的速度和质量难以达到理想状态，影响了相当数量社会成员的正常生活，并被普遍感知的不公正现象。在我国，经济公正问题突出的表现为收入分配领域的不公平，收入差距越拉越大，民众的不满情绪高涨。

（二）经济不公正的具体表现。主要有四个方面：

1.个体收入差距与日剧增。改革开放之后，我国个体收入差距逐步拉开，不论是在城镇居民之间，农村居民之间，还是在不同的区域行业之间，个体收入差别越来越大。20世纪90年代，收入最高的20%人口收入，在总收入中所占比重上升到约49%，收入最低的20%人口收入所占份额则下降到4%—5%。近年来，收入最高的20%人口收入所占份额已突破50%，收入最低的20%人口收入所占份额则下降到3%。[1]

2.城乡收入差距日益扩大。我国的基尼系数偏大主要是由城乡差距拉大引起的，突出的表现在城乡居民收入发展水平的不平衡以及公共物品和社会资源占有上的不公正，农民难以实现经济成果的共享。1978年至1985年之间我国的城乡居民的收入差距在逐渐缩小，但随后日益搞活的市场经济使得城乡居民的收入差距又逐渐拉开，这种加大的差距在逐年增强。1996年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为2.51：1，2006年进一步扩大为3.28：1，而2007年，全国城乡居民收入比却扩大到3.33：1，绝对差距达到9646元。[2]

3.区域经济发展明显失衡。改革开放以来，我国东部地区经济发展迅速，中西部地区经济发展相对迟缓，区域发展水平极不均衡。2005年，东部地区城镇居民收入最高，为12884元；其次为西部地区，为9633元；最低是中部地区，为8691元。[3]与此同时，各个地区内部不同省市之间收入分配也存在不均衡性。以西部地区为例，2008年，内蒙古的人均GDP为26128元，全国排名为第9位；云南的人均GDP为12184元，全国排名倒数第5位，人均GDP只相当于内蒙古的47%。三大区域的非均衡发展，形成了事实上的经济强势地区和经济弱势地区。

4.行业之间收入差距悬殊。随着市场经济的搞活，我国不同行业之间的收入差距逐步拉大，其中垄断行业不合理的高收入现象尤其突出。在经济体制转轨中，政府的行政垄断严重干扰着市场部分领域的公平竞争。垄断企业凭借其垄断经营要素，经营范围、产品价格等，获取了高额的利润。职工平均工资最高的行业的职工年人均工资，与职工平均工资最低的行业的职工年人均工资相比的倍数，1980年是1.68倍，1985年扩大到1.81倍，1995年增至2.23倍，1999年更是增至2.49倍，2000年达到了2.63倍。[4]

（三）经济不公正的原因分析。主要有四方面的原因：

1.我国的生产力水平是导致经济不公正的根本原因。改革开放以来，我国社会生产力水平有了很大提高，但是生产力的总体水平还不发达，难以为经济提供强有力的物质支持。目前在社会保障方面，社会再分配资金严重缺乏。我国的社保资金还没有以税收的形式进行收缴，资金来源不稳定，难以为社会保障制度提供坚实的后盾。由于社会保障支出总量不多，占GDP的比值较低，2006年也只有6.48%，因此总体来看，社会保障支出总量还无力改变居民收入分配差距日益扩大之势。[5]

2.城乡二元结构是导致经济不公正的主要诱因。城乡二元结构已经成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍。城乡二元结构阻碍了人们尤其是农民的迁徙自由，农业人口与非农业人口完全是两种身份，两种待遇。随着改革的深入，城乡隔绝体制的矛盾也日渐凸显。国家金融资源配置倾向于城市，对农村的投入不足，这样就直接影响了贫困地区产业结构的调整，先进技术的引进，以及公共设施的建设等。农村在交通、通讯、教育等方面的建设与城市差异巨大，直接影响了农业现代化和可持续发展，城乡之间的经济公正难以实现。

3.市场机制不健全是导致经济不公正的直接原因。我国的经济体制改革目标就是要建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动符合价值规律的要求，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去。健康有序的市场运行必需符合以下规则：第一，给参与主体提供平等的条件；第二，给任何进入市场经济活动的主体平等的竞争机遇。然而由于社会主义市场经济体制的不完善，行业垄断、偷税漏税、走私贩私、制假贩假等现象时有发生，过程公正难以完全实现。这些严重得挫伤了合法经营者的积极性，过程的公平缺失进一步导致结果的不公正，收入差距拉开了。

4.非法性因素是导致经济不公正的次生原因。长期以来，由于管理制度上的缺陷和一些政策法规的不完善、不配套，为非法收入的滋生提供了条件。社会中的腐败行为，如贪污受贿、以权谋私、权钱交易等层出不穷；走私贩卖，偷税漏税等以非法手段获取收入的现象大量存在。正是这些非法收入的大量增加，导致了社会贫富差距的扩大，人们的收入序列与职业地位严重背离，极大的损害了人们对经济公正的认同。

三、实现经济公正的相关举措

（一）大力发展社会主义生产力。我国正处于社会主义初级阶段，社会生产力还比较落后，物质财富还很不富足。党的十七大报告强调，我们要以科学发展观为指导，统筹兼顾，实现经济的全面、协调、可持续发展。在兼顾效率和公平的基础上，进一步解放生产力，发展生产力，改革不合时宜的经济体制，推进城乡、区域、经济与社会等的协调发展。总之，生产力是基础，没有生产力的发展，经济公正便无从谈起。

（二）打破城乡分割的二元经济体制。基于我国二元经济结构的特征，要实现经济公正，缩小城乡收入分配差距，就必须打破旧有的户籍制度，实现劳动力的自由流动。着力提高城市农民工在社会保障、医疗、子女教育和工资等方面的权力和待遇，使其对城市作出的贡献和收入成正比。此外，我们应加大中央财政对农村地区基础设施和公共服务的投入。逐步提高农村地区教育支出水平，加强农村人力资本建设。在社会保障方面，我们也要改变以往重城市轻农村的做法，加大多农村地区的社会保障转移支付力度，扩大其

一般来讲，经济公正是指社会经济生活领域或社会经济活动中的公正，具体来说是指人类社会活动中有关经济活动的制度、权利、机会和结果等方面的公平与合理。我国的经济公正从起点、过程、结果三个环节体现出来。起点公正和过程公正主要是指市场主体在竞争规则、机会等方面的公正平等；结果公正实际上就是指收入分配的公平公正，它突出强调市场主体的产出、贡献与所得是否匹配，他们的收入差距是否保持在一定范围之内。起点公正和过程公正是结果公正的实现保障。保障范围。在实现起点公平的基础之上，收入差距才可能缩小，城乡之间的经济公正才可能实现。

（三）改革和完善社会主义市场经济体制。党的十四大以来，我国的社会主义市场经济制度基本建立。但市场经济本身还存在诸多问题，严重地影响了经济的公平公正。由强势资本和行业垄断所导致的收入分配不公正，仅靠收入再分配来调节难以奏效，需要大力发挥税收的杠杆作用，健全利润上缴财政制度以及资源占用税制度，打破垄断，公平竞争。对劳动密集型中小企业要减免税费，建立起劳资双方平等协商制度，形成职工工资增长机制，促进员工工资合理适度增长。

（四）加强社会主义法制建设。市场经济是一种法制经济，社会主义市场经济的顺利运行需要通过法律来保驾护航。健全的法律制度，有利于实现经济发展和经济公正。当前我国社会主义市场经济中，各种经济成份不断出现，经济实体呈现多元化，这必然导致经济利益的多元化。在追求利益最大化的分散竞争格局下，必然需要法律界定各自产权，明确各自的动规范，引导经济主体以合法的手段追求自己的利益。对于那些违反法律法规的竞争行为，法律应给与严厉打击，以净化市场空气，实现经济的公平公正。此外，政府部门也应该在法律框架内对经济主体的行为进行监管管理，维护好经济秩序，一视同仁地对待所有的市场主体，不存在任何偏私。

[1]张小平.转型期我国收入分配问题研究[M].科学出版社，2009，P48.

[2]袁春晖.和谐与分配[M].东南大学出版社，2009，P124.

[3]吴忠民.走向公正的中国社会[M].山东人民出版社，2008，P79.

[4]丛晓峰等.社会公正与社会进步若干问题研究[M].山东人民出版社，2005，P314.

[5]高霖宇.社会保障对收入分配的调节效应研究[M].经济科协出版社，2009，P196-197.

A detailed analysis of china’s Economic justice

Abstract: Since the reform and opening up to the outside world, Chinese economic have being developed by leaps and bounds. Meanwhile, the problem of justice in the economic field have surfaced. there are many reasons that result in the problems of economic justice. For example, historical reasons，practical reasons and so on. Economic justice issues have connection with the construction of harmonious society as well as the all-round prosperous society. We should take necessary measures to promote economic justice as soon as possible.

Keywords: economic justice; income and distribution; measures

田晓慧（1985-），女，山西高平人，苏州大学政治与公共管理学院硕士，研究方向：中国特色社会主义。

2011-01-12