唐代政府官员薪酬体系研究

乔瑞雪

（黑龙江省教育学院 《成人教育》编辑部，黑龙江 哈尔滨 150080）

唐代政府官员薪酬体系研究

乔瑞雪

（黑龙江省教育学院 《成人教育》编辑部，黑龙江 哈尔滨 150080）

唐代是我国历史上国民经济和社会发展的鼎盛时期。唐政府不但给政府官员们提供了较好的俸禄薪酬待遇体系，同时也在一定程度上允许政府官员通过较为正当的渠道和方法赚取俸禄外收入，保证生活水平和生活质量，体现出了唐朝政府对政府官员工作、生活上的人性化管理和规定。

唐代；政府官员；薪酬体系

一、绪 论

唐代作为我国历史上国民经济和社会发展的鼎盛时期，对于其进行的研究涉及到方方面面。官员的薪酬待遇问题，自古以来都是一个国家需要首先考虑和解决的重要问题。确立官员的待遇保障机制，能够使官员获得良好的生活保障和工作条件，保证他们可以正常地开展日常工作。政府官员的薪酬待遇体系是指官员在执行公务和日常生活中获得的国家授予的必要的权利和国家的工作条件，一个良好的薪酬待遇体系有助于官员正常开展日常工作，提高官员的工作新效率。

关于唐代政府官员的薪酬体系问题，国内的专家学者已经开展了一系列的研究，取得了一定的成绩。国内进行的唐代政府官员薪酬待遇体系的研究，有肖平学的《唐代官吏休沐制度初探》、陈于的《小议唐代“坐朝”“署事”的时间》、赖瑞和的《论唐代官员的办公时间》等。在唐代政府官员在任期间，有一个重要的问题需要引起关注，即政府官员在俸禄之外额外的收入，也就是政府官员的“俸禄外收入”现象，在现代也被称为隐性收入。在这方面，武原的《唐代的官僚经商与朝廷对策》，从唐代政府官员经商的由来、发展、带来的社会问题、朝廷对此所采取的对策以及该种现象屡禁不止的深层次原因等方面进行了论述。在官员出行方面，严耕望先生的《唐代交通图考》、董国栋先生的《二十世纪唐代交通运输业研究评述》都从不同的角度对唐代政府官员的出行进行了研究。在政府官员日常饮食问题方面，武玉秀的《试论唐代宫廷宴饮风俗及其影响》、拜根兴的《饮食与唐代官场》都有所涉及。关于唐代官员的致仕和卒后的问题，国内较为知名的著作主要有李翔的《唐代致仕制度初探》、侯仰军的《唐代致仕制度新论》、许正文的《唐代官员的退休制度》、夏晓臻的《唐代辍朝制度考述》等。

对于唐代政府官员的薪酬待遇问题，以往的研究主要集中在某个问题上，没有比较综合和系统的研究。本文通过对唐代政府官员为官期间薪酬体系构成进行研究，结合史料记载，在专家学者的研究基础上对唐代政府官员的薪酬待遇体系问题进行了较为综合的整理、研究和全面的分析。

二、唐代政府官员的俸禄收入

唐代的举子进入仕途主要可以通过科举、举荐、入幕等方式。在入仕途之后，就成为整个唐代国家官员体系中的一员，之后就要遵守唐朝的各项国家制度。在这一部分，要研究的是唐代政府官员在为官期间，所享受的各项薪酬待遇。

唐代政府官员从政府领取的俸禄主要包括职田、禄米、俸钱三部分（即现在社会的土地、实物、钱币三部分），并通过逐渐演变最终发展成为以钱币收入为主的方式。

1．职田

在职田待遇方面，官员分得的职田分为职分田和永业田两种。官员的永业田是指无论政府官员在职还是卸任，都可以世袭和买卖的田地。职分田的分配标准是，“凡诸州及都护府官人职分田，二品一十二顷，三品四品以二顷为差”。[1]职分田则是官员在职的时候分的田地，官员卸任的时候，要转交给下一任。而永业田则不然，它采用了一套较为独立的分配标准，如“凡官人受永业田，亲王一百顷，职事官正一品六十顷，郡王及执事官从一品五十顷，国公若职事官正二品四十顷”。[2]

2．禄米

《通典》卷十九记载了官员发放禄米的标准，例如“大唐定给禄之制，京官正一品，米七百石，钱九千八百，从一品，米六百石，正二品，米五百石，钱八千，从二品，米四百六十石”。[3]官员给禄的情况在唐代也是有着前后变化的。在唐代前期，外官是没有禄的，太宗贞观八年，高季甫上书言：“外官卑品，犹未得禄，饥寒切身，难得清白。”这之后唐政府才颁布针对外官的给禄机制，均将京官一等。开元二十四年，又重定了百官给禄制度，增加了八品和九品的俸禄。

3．俸钱

在唐代官员俸钱方面：贞观时期，一品官员月俸禄为6.8贯；乾封时期为11贯；开元时期为31贯；代宗十二年，大幅度增加了文武百官的俸禄，正一品为12贯；到了德宗时期，又大幅增加了一次俸禄数量，正一品达到了200贯。据《新唐书》记载，大历十二年、贞元四年、会昌年间曾3次增加俸禄。贞观初期，政府官员的俸禄是按照散官来发放的，但是后来因为散官比较多，按照散官的品阶来发放俸钱对于国家的国库来说是一个极大的压力。所以，到了乾封元年改为依照职事官来发放俸钱，也就是说，只有职事官才能领俸，散官就没有资格领取俸钱了。开元年间基本和乾封年间的做法一致，到了唐后期，大历年间又改为依照职事官的职务“闲居”来发放，也就是说，官员品阶相同，他们每月的俸禄却未必相同。到了贞元时期，也是采取了类似的做法，只是发放的俸禄数额翻了一倍。

唐代官员分为京官和外官两个大的系统，他们的俸禄发放管理，是由两个不同的机构来掌管的。在京的政府官员，俸钱的发放在前期由大理寺掌管，到了后期则改由度支来掌管发放。在京外的政府官员，则是就地筹集和发放。它的前期来源是依靠地方各州县的公廨钱的利息所得，后期则来源于户税和两税等税收的收入。唐代政府官员的俸禄钱待遇，前期在京官员的收入大于在外官员的收入，是由于唐朝前期的内重外轻的关中本位政策所导致。而后期则恰恰相反，这也是由于安史之乱之后，国家的财政非常吃紧，州县由于多为藩镇占据，拒绝向朝廷缴纳税款，将钱财擅自留用，导致了在京外的官员收入远远大于在京官员的收入水平。所以，当时的京外官职就成了众多入仕之人的追捧对象，因为在京外做官更加实惠，有着丰厚的潜在利润收益。唐代官员的俸钱制度变化，引起了唐代中后期仕人的择官理念发生了重大变化。

三、唐代官员的俸禄外收入

唐代政府官员的收入，除了法定的俸禄之外，还有很多其他的经济和实物收入。出现这种情况，有很多方面的原因，其中最主要的原因还是由不同的时期内外官的待遇差别所引起的。

俸禄外收入的途径和渠道，对于不同的政府官员来说，也不尽相同。有的政府官员通过兼职获得俸禄外收入，有的通过开设商贾、参与合伙等获得俸禄外收入，还有一些其他的方式。无一例外的是，这些俸禄外收入的取得，都是与这些政府官员的特殊身份以及其所拥有的社会影响力和社会地位所分不开的。具体来说，有以下几个较为有代表性的收入渠道：

1．代表朝廷出使

有些政府官员的俸禄外收入来源于朝廷委任的使职差遣，例如朝廷的对外活动，就是许多奉旨出使的政府官员赚取俸禄外收入的好机会，这其实是一种利用职务之便的结果。在唐代，由于采取了较为开明的外交政策，唐朝与当时的周边各国、各民族都有着很密切的经济和政治往来。当时的南海贸易甚为发达，史料记载“南海有蛮舶之力，凡为南海者，靡不捆载而还”，“迁广州刺史，御史大夫，岭南节度使，广人与夷人杂处，地征薄而从求于传世”、“日发十余艇，重以犀象珍贝”，“傲性公廉，南海虽富珍奇，月俸之外，不入其门，先是海外藩贾赢象犀贝珠而至者，帅与监舶使比楼其伟异”。[4]因此，当时的许多政府官员在南海的对外贸易中获利颇丰。很多官员利用了职务之便，为自己赚取了大量的收入，远在政府给他们发放的俸禄钱之上。

2．经营商贾

在唐代，由很多政府官员经营商贾。一些政府官员参与合伙贸易获取利润，有的甚至自己经营，更多的政府官员则委托部下、亲属、朋友等参与经营或开办商贾。尽管唐朝政府一直在试图规范和管理政府官员参与经商的问题，但是随着唐代经济社会的飞速发展、巨额利润的诱惑以及唐代后期在京政府官员俸禄的日渐微薄，使政府官员参与经商之风愈演愈烈。从中不难看出，官员能够赚取俸禄外收入，其实更是一种政府官员利用自己独特的身份与社会背景获取收入的方式。

3．润笔费

唐代官员还有一种较为流行和公开的赚取俸禄外收入的方式，即润笔费，这在当时也是一种较为常见的形式。所谓润笔费，就是文官靠替人题字而获得的收入。韩愈曾通过给别人写碑铭，获得了“马一匹、白玉腰带一条、绢五百匹”[5]的收入。在当时，800钱才能买1匹绢，这500匹绢就是40万钱，也就是400贯钱。400贯钱在当时可以买1万斤食盐，1千石大米，这些大米可以供100人吃1年还有余。韩愈赚取的润笔费，可以说是唐代政府官员在额外俸禄外收入的一个非常典型的代表。针对这种情况，政府采取的是一种许可的态度，允许官员在俸禄之外，通过为别人代写碑铭等方式赚取润笔费。这其实是一种政府为政府官员提供的一种变相的福利和特殊的薪酬方式。

四、结 论

在唐代时期，唐政府不但给政府官员们提供了较好的俸禄薪酬待遇体系，同时也在一定程度上允许政府官员通过较为正当的渠道和方法赚取俸禄外收入，以保证政府官员的生活水平和生活质量，体现出了唐朝政府对政府官员工作、生活上的人性化管理和规定。

[1]夏晓臻.唐代辍朝制度考述[J].陕西师范大学学报，1989，（3）.

[2]李燕捷.唐代给禄的依据[J].历史教学，1994，（8）.

[3]赖瑞和.唐代基层文官[M].北京：中华书局，2005.

[4]陈寅恪.元白诗中俸料钱问题[J].清华大学学报（自然科学版），1935，（4）.

[5]黄正建.韩愈日常生活研究——唐贞元长庆间文人型官员日常生活研究之一[M]//荣新江.唐研究：第四卷.北京：北京大学出版社，1998.

责任编辑：高 焕

Abstract:The Tang Dynasty is a period of great prosperity in national economy and social development in Chinese history.The Tang government not only provided a better salary system for its government officials,but also allowed to a certain extent the government officials to earn more through some other proper channels and ways,to ensure their standard and quality of living,which reflected the Tang government's humanistic management and regulations of its officials'work and life.

Key words:the Tang Dynasty;government official;pay system

A Study on Government Officials'Pay System in the Tang Dynasty

Qiao Ruixue
(Editorial Department of Adult Education,Education College of Heilongjiang Province,Harbin 150080,China)

F244

A

1672-447X（2011）02-0037-03

2010-12-10

乔瑞雪（1972-），黑龙江肇东人，黑龙江省教育学院《成人教育》编辑部副编审，研究方向为历史学和编辑学。