齐心协力 坚持不懈努力推进合同能源管理工作上新台阶关于《本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的实施意见》落实情况专题调研情况

按照上海市政协主席会议要求，上海市政协经济界委员会组织委员开展关于《本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的实施意见》落实情况专题调研，9月20赴浦东新区调研，先后考察了上海日立电器有限公司、上海华虹NEC电子有限公司。并于9月27日召开调研座谈会，参加调研座谈会的有市政协经济界委员会领导、市经济信息化委、市节能协会、市合同能源办、以及相关合同能源服务公司（上海东智屏科贸有限公司、上海建科建筑节能技术有限公司），实施合同能源管理节能技改项目业主单位（上海氯碱化工股份有限公司、上海先进半导体制造股份有限公司）代表等，会议由市政协经济委员会活动召集人、上海电气（集团）总公司董事长徐建国主持，市经济信息化委能源综合利用处处长、市合同能源办主任原清海对全市开展合同能源管理的有关情况作了详细介绍，与会代表展开了热烈的讨论，客观评价了全市合同能源管理现状、存在的障碍和问题，并提出了若干具有积极性的建议，为推进本市节能减排工作再上新台阶提供了宝贵意见。

1 本市合同能源管理工作进展情况

近年来，在上海市委、市政府高度重视和坚强领导下，全市合同能源管理在组织机构及推进工作形成合力，有序开展，出台了一系列的支持政策和配套措施。目前，上海已成为国内合同能源管理方面政策最全、支持力度最大、发展最快的省市之一。

1）政策最全、支持力度最大

自2010年4月国务院办公厅转发了《发展改革委关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》后，在5月份上海市就出台了《关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的实施意见》（沪府办发〔2010〕21号），市发展改革委、市经济信息化委、市财政局等部门根据文件精神，相继制定了《上海市节能服务机构备案管理办法》、《上海市节能量审核机构管理办法》，修订《上海市合同能源管理财政奖励办法》等文件，并出台了节能项目认定和落实企业所得税优惠政策实施细则等一系列相关配套政策。至今，21号文内有关财税支持政策全部落地，并已形成在国内各省市中较为完善、财政扶持力度最大的政策体系之一。

2）合同能源管理推进工作发展最快

2010年以来，全市节能服务公司数量明显增加，不少大企业纷纷进入合同能源管理领域。截至目前，全市已通过备案（或正在申请备案）的节能服务公司有174家，其中宝钢节能、建科节能等99家单位已列入国家备案名单，数量位居全国前列。注册资金超过1000万元的节能服务企业由2009年的2家增至目前的60多家，节能服务公司的规模和总体实力明显提高。在推进工作方面，已建立了合同能源管理项目需求信息发布制度，在用能单位和节能服务公司之间牵线搭桥。建立了专门的工作网站（www.emcsh.org)，及时发布相关政策信息、工作规程，实现企业备案、奖励项目在线申报。设立申报咨询、信息服务和投诉举报三条服务热线，同时设立了由专人值守的服务窗口。举办合同能源管理专题培训班。以合同能源管理案例为重点，突出宣传合同能源管理理念，强化政策讲解。

2010、2011年节能宣传周期间，先后在宝山国际节能环保园成功举办两届“上海节能服务产业展览会”，并多次召开以“节能服务产业”为主题大型会议及沙龙活动。

2 当前合同能源管理工作存在的主要问题

与会代表对全市合同能源管理工作取得得成效基本肯定，同时，一致认为合同能源管理是节能服务产业的一个门类、新的机制和新业态，进入国内时间还不长，被用能单位接受认可还有一个过程，合同能源管理这一机制的自身也需要结合我国实际在政策、制度层面上进行调整适应和完善。会上，与会代表结合实际指出了本市合同能源管理工作当前存在的主要问题：

1）由于合同能源管理模式自身的行业特点（前期谈判过程长、操作程序繁琐、合同执行时间长、双方诚信要求高等），易使用能单位更愿意通过工程外包或自行组织的方式进行节能改造，以至用能单位采用合同能源方式进行改造的积极性不高、项目总体上还较少。

2）部分新成立的中小节能服务公司仍然存在融资难问题。采用合同能源管理模式需要占用大量资金，而中小节能服务公司由于规模小、信用低、缺少业绩支撑等原因，可用作贷款抵押的实物资产较少，融资难问题很难根本上解决。

3）合同能源管理作为节能服务的方式之一，其发展壮大需要一个较长的过程，不断要有完善的支持政策，如在实施项目的审批工作中，可更方便简捷些，以创造良好外部环境，调动用能单位节能改造积极性。

3 进一步推进合同能源管理工作的意见

专题调研的活动中，与会代表联系实际，畅所欲言，对进一步推进合同能源管理工作提出了许多有益建议。

1）“十二五”期间，上海市委、市政府提出“智慧城市”的理念。“智慧城市”要凸显生态文化理念。全市节能减排工作是生态理念的一个重要方面，合同能源管理是推进全市节能减排工作再上新台阶的重要抓手，建议政府加强引导与金融创新方面统筹兼顾。

2）要加强银行、企业等方面的社会责任。要重视中央企业、金融机构的辐射作用，在推动合同能源管理，承担社会责任同时，也推动自身的发展和拓展。

3）改进奖励方式，建议政府将奖励的资金落实到具体一线工作人员，以提高他们的积极性。

4）着力加强双向宣传培训。进一步组织力量扩大宣传范围和力度，协同各区县、集团公司联合举办重点单位负责人等“一把手”培训班，破解认识难题，提高责任意识，加快合同能源项目的实施。

5）采用多种方式加大支持力度。政府除在财税上加大合同能源管理的支持力度之外，可通过能源价格的杠杆原理，采用分价电价等方式，加大合同能源管理项目实施的市场驱动力。

节能减排工作是上海发展节能新兴产业的大事，合同能源管理是推进全市节能减排工作再上新台阶的重要抓手，必须认真加以落实。“十二五”期间各项约束性指标对节能减排工作提出更高的要求，形势严峻。前阶段各相关部门做了大量工作，为“十二五”期间工作开展奠定了很好的基础。但与上海经济工作发展要求，节能减排工作还有一定差距，我们要继续努力，进一步调动各方面积极性，坚持不懈，精心策划，通过合同能源管理项目的实施，推动上海节能工作再上新的台阶。