浅析我国民警教育训练的现状及对策

孔慧娟

(河南警察学院，河南郑州 450002)

浅析我国民警教育训练的现状及对策

孔慧娟

(河南警察学院，河南郑州 450002)

在公安队伍建设的诸项工作中，教育训练工作始终居于先导性地位，是提升公安民警整体素质及战斗力的重要途径。但就目前来看，我国民警教育训练传统模式远不能适应现代公安队伍建设的实际需求。分析我国民警教育训练的发展历程及现状，探究其弊端所在;同时结合与德国、美国和香港地区民警教育训练模式的比较，给出几点改革方面的思考和建议。

警察教育训练;专业技能;实战经验

一、民警教育训练提出的背景和重要意义

在公安队伍建设的诸项工作中，教育训练工作都始终居于基础性地位。因此，不断加强和改进民警教育训练工作，不仅是推进公安队伍职业化、正规化建设的关键环节，同时也是提高公安民警整体素质和战斗力的重要途径。

公安部历届党委都高度重视对公安民警的教育训练工作，自从1999年召开首届全国公安教育工作会议以来，各种形式的公安教育训练工作在全国范围内相继开展，并取得了重大成就。在此基础上，第二十次全国公安会议时，中央下发了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》的文件，进一步对公安民警训练工作提出了明确具体的要求，随后，逐步形成了以《公安机关人民警察训练条令》和《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》为主干的民警教育训练规章制度体系。对公安机关来说，大教育、大培训俨然已经深入警心;而全国各级公安机关也从实战中收获了累累硕果。

公安民警不仅肩负着维护社会治安的重任，同时也是同社会民众接触最多的行政力量。第二十次全国公安工作会议上明确指出了公安队伍建设的重点是“四统一”，“五规范”，着力提升公安民警的整体形象。通过对民警的教育训练，不仅提升了公安民警的整体素质，同时也增强了人民群众对公安民警的认同感，使公安工作不断朝着正规化、规范化、法律化的道路健康发展。

二、我国警察教育训练的历史与现状

新中国的警察教育训练经历了三次比较大的理念变革:

1．第一次的理念变革是建国后至八十年代初。当时的公安民警大多来源于退伍军人，各级公安机关虽开设了一系列的警察教育课程，但实际上只是为适应公安机关的组建而进行的简单培训，根本称不上对职业技能的培养。

2．第二次的理念变革是从八十年代初期到九十年代中期。这一时期主要以学历教育为主，力求全面提升民警的学历水平，为此在全国范围内也先后建立了百余所训练基地，并为公安队伍培养、输送了数以万计的本、专科优秀毕业生，使得公安队伍的文化结构发生了可喜的变化。

3．第三次的理念变革则是九十年代中后期到二十一世纪初。在这一时期警察教育训练得到了各级公安机关的充分认同，民警教育训练工作进入了一个新的发展阶段和重要发展时期。

近几年来，随着社会的进步和发展，由于受原有办学理念等诸多因素的影响，我国警察教育训练中所存在的弊端也逐渐显现出来。主要表现为以下几个方面:

(1)重学历教育，轻在职培训。在过去的一段时间里，学历教育一直在公安教育训练工作中占据主导地位。因此，各大公安院校，无论是在确立办学模式、设计课程结构上，还是在研究教学方法、配备师资力量等方面都把绝大部分的教育资源配置在了学历教育上，而相应的在职培训就面临着师资力量薄弱、管理制度缺失、训练设施缺乏等严重现象。导致参加培训的学员普遍存在学习积极性不高、学习不认真、专业水平和整体素质提高不大的状况。甚至有些单位往往以工作忙为理由，很少主动派人参加学习培训［2］。

(2)在教学上，偏重对理论知识的灌输，轻视对实战技能的训练。自从1999年召开首届全国公安教育工作会议以来，针对民警的教育训练就十分强调要加强实战技能训练，但从近几年的情况来看，无论是学历教育，还是在职训练;无论是教学内容的设置上，还是教材教法的选取上，都存在与公安实战严重脱节的现象。体现在学历教育上，目前各类公安院校设置的课程内容仍然过于专业化、理论化，而针对实战技能训练的课程太少，造成理论与公安实践严重脱节;而在职培训中，虽然也注意到要加强对在职民警实战技能方面的培训，但苦于公安院校的老师同样缺乏实战经验，而心有余力不足。

(3)体现在师资数量，还是实践能力上，都还不适应现代民警教育训练的需求。我国的民警教育训练，由于受师资数量和训练成本等因素的影响，在教学模式的选择上不同于发达国家和地区，而往往都采取“集中式”教学，效果可想而知。另外，各公安院校的教师大多“从校门到校门”，虽然理论功底深厚，但由于不熟悉公安实战，以致教学内容与公安实战脱节、理论与实践难以结合的现象层出不穷。

(4)体现在制度上，民警教育训练缺乏长效保障机制。在我国现有的民警教育体系中，虽初步实现了初任、专业和晋升训练相结合，但还不尽完善:缺乏制度保障，不仅对应该接受培训的民警没有严格规定，还没有严格的奖惩制度。于是，就出现有些地方领导重视民警教育、培训工作，措施得力，民警教育训练到位;有些地方领导不重视民警教育训练工作，教育训练工作做得差，应付了事［1］。

(5)体现在训练效果上，未能实现学以致用。综合上述分析，“重理论、轻实战”的训练模式不仅不能实现训练内容与实战的有效结合，更直接的反应是基层公安执法行为的不规范。而目前造成民警受伤甚至牺牲的最直接原因就是基层民警不规范的执法活动和较差的自我防护意识。

(6)教育训练经费投入不足。目前各地市公安院校在实战技能训练场地、教学器材、训练配套设施等方面与公安部的要求和实战的需要都存在较大差距，远不能适应对在职民警教育训练的需求。

三、其他国家和我国香港地区进行警察教育训练工作的实践借鉴

“打击犯罪、实现社会和谐”是各国进行警察教育训练的共同目标。因此，对其他国家和我国香港地区警察教育训练进行比较研究分析，“取他山之石，可以攻玉”。

(一)其他国家和我国香港地区进行警察教育训练工作的模式

1．德国警察教育训练模式。德国警察教育训练总体上可以用“教育训练体系完整高效;教育训练理念既秉承传统又不断出新;教官队伍专兼结合且素养很高;教育训练内容以实用为导向;教育训练设施完备且俭朴”五句话来概括。其最大特点是务实、实用。

德国警察教育训练分为学历教育和在职教育、训练两部分，其中针对新民警的入职教育是基础部分，对在职民警的教育和培训则是其核心部分。然而，无论是学历教育的成绩和表现，还是在职教育、训练中对每一套既定训练科目的完成情况，都关系到民警的升迁问题，这样既保证了每个警员都能接受完整的训练，同时也为将来承担繁重而复杂的任务做好了充分准备。

2．美国警察教育训练模式。美国警察教育训练非常注重综合基础训练与单项高级训练相结合。内容上不断创新，培养目标上着眼于实际技能的培养。美国警察教育训练分为职前训练、在职提高训练和在大学中进行的专门训练三种形式。在美国，几乎每位警察都要从巡逻警干起，以获得“街头经验”。职前训练主要是使新招募的警员在短期内掌握基本职业技能，然后再由老警察指导其上岗执勤，实现理论与实践的结合;在职提高训练旨在针对在职警员现有技能或某项专业技能的提高和充实，不仅每个警察每年至少要受训一次，而且也是升迁的必经程序;美国还在普通大学中进行专门训练，学生大多来源于高中毕业生。学制4年毕业，既可获得学士学位，又可获得警察执法资格。教学上坚持理论与现场实习相结合。学校除设有正式教员外，还定期聘请有一线实战经验的警员来讲学，同时在编的教员也要定期到警察局参加办案，了解实战需求，真正做到理论与实践的完美结合。

3．我国香港地区警察教育训练模式。香港地区的警察教育训练模式体现了自己独有的特征:如香港地区的警察教育训练模式比较单一，只有职业教育而没有学历教育;职业教育的教官实行轮岗制，都是从基层部门挑选出来的具有较强理论功底和丰富实战经验的人员，使得授课内容更接近实战，也更容易理解和操作;实用、科学、先进的实战训练场地和各种器材为顺利完成教育训练提供了强有力的支撑;在教育训练过程中，注重以人为本，始终树立服务意识教育;此外，在考核方式上，香港地区采用的是教考分离的形式，由警队成立的专门考评委员会负责对学员教育训练情况的考评，实现了考核的科学准确、严明公正，同时在一定程度上也促进了教学工作的提高。

(二)德国、美国和我国香港地区警察教育训练模式对我们的启示

1．民警教育训练理念和模式正在经历由以学科为导向向以实用为导向转变。“警察学校不是培养理论家的地方，而是培养实干家的地方;警官大学培养的目标是经理型人才。”以学科为导向的训练模式主要以理论讲授为主，学员被动接受，这种导向培养出来的警察理论可以但实际能力差;以实用为导向的训练模式，可以根据受训对象的岗位需求和专业要求来设计教学，贴近实战、着眼实用。这种教学模式，既节约了有限资源，又提高了培训质量。

2．应坚持“以人为本”，高度重视警察社会能力的培养。警察是与社会、与民众打交道最多的群体，因此作为警察本身就应当具备很强的社会能力，这里包括与公众打交道的能力和为公众服务的能力。因此必须让每位警察都熟知《宪法》、《警察法》，都知道尊重和保障人权。

3．应加大对民警教育训练经费的投入。在训练场地、器材、配套设施等硬件设施上要加大投入，缩小差距;在师资等软件建设上，不仅要保证数量的增加，更重要的是要增加教员的实战经验。

四、关于加强和改进公安教育训练工作的初步思考

总体上，第二十次全国公安会议以来，我国民警教育训练工作获得了快速的发展。但就目前来看，我国民警教育训练传统模式所反映出的与新形势要求及公安队伍建设实际需求的不平衡状况并没有根本改变。综合上述分析，现谈一下笔者关于加强和改进公安教育训练工作的几点初步思考和建议:

(一)要树立先进的理念，坚持“以人为本”

正确的思想才能指导正确的行动。树立“以人为本”的思想，首先要加强民警的自我防卫意识训练，应强调法律知识的掌握和警务技能的提升并非完全分裂的两个内容，而是应当把法律条文和实际执法情况相结合，因此，除理论讲解外，授课时还应当加入训练警察控制方式和观察能力等增强防卫意识的训练内容;其次，通过《宪法》、《警察法》等法律知识的学习，潜移默化地向民警灌输“公仆”意识，以此来强化民警的服务意识。

(二)实行教师“轮岗制”，切实加强与基层公安实战部门的联系和交流，并逐步完善教学质量评价与监控体系

实行教师“轮岗制”，一方面鼓励专业教师到基层去锻炼;另一方面定期邀请一线的民警走入课堂，这样可以使理论教学和实际执法情况合为一体，从而使教学更具有针对性，也更符合实际，民警教育训练才更有发展前途。此外，还应当建立健全一套完善的教学质量评价与监控体系，围绕教学任务、授课对象和教学效果时时跟踪调查、汇总和评议，建立长效反馈制度，必要时将对教学质量的评价结果与教师的等级评定和津贴发放相结合，以此有效地促进教师改进教学、提高教学质量。

(三)要规范考评制度、规范对学员的管理

加强民警教育训练不仅要充分发挥教师的主导作用，同时还要有效调动学员的积极性，规范考评制度、规范对学员的管理，使训练成绩与学员的职务升迁相结合，以提升学员的训练积极性。

(四)结合实际，增加经费投入

先进和现代化的训练场地和器材是搞好教育训练的基本保障。通过分析其他国家和香港地区警察教育训练的特点，我们不难发现，他们都很注重经费的投入。当然，目前我国的经济还不够发达，在民警教育训练方面的经费投入也无法与上述国家和香港地区相比，但我们可以综合自己的实际情况因地制宜，在不追求大而全的基础上建立小型而简便的模拟训练场，开展模拟实战教学。这样一定会对警察教育训练工作带来事半功倍的效果。

［1］［2］戴宁．当前公安民警教育培训析论［J］．湖南科技学院学报，2007，(10)．

Analysis on Conditions and Countermeasures of Police Training and Education

KONG Hui－juan
(Henan Police College，Zhengzhou Henang China 450002)

The education and training of the police plays a guiding rule in the police force construction．It is the significant method to improve police force and policing effectiveness．But the traditional methods don’t meet the practical demands at all in the present situation．By analyzing the development and condition of Chinese police education and training and comparing the methods of police education and training in Germany，America and Hong Kong the author puts forwards her suggestions．

Police education and train;Techniques;Experiences

G420

A

1008－2433(2011)05－0118－03

2011－08－08

孔慧娟(1978—)，女，河南商水人，河南警察学院法律系教师。