二十世纪八十年代以来美日英三国基础教育课程改革的发展与比较

凌品芳，江 平

（杭州师范大学初等教育学院，浙江杭州310036）

二十世纪八十年代以来美日英三国基础教育课程改革的发展与比较

凌品芳，江 平

（杭州师范大学初等教育学院，浙江杭州310036）

20世纪80年代以后，世界政治、经济、科学文化的发展对各国的教育改革提出了新的要求。在这样的大背景下，美日英三国都进行了新一轮的基础教育课程改革。从基础教育课程改革的目标和课程改革的主要方面两个维度考查美、日、英三国的基础教育课程改革动向，可以窥探美日英三国当前基础教育改革的特点和异同，为我国的基础教育课程改革提供一定的参考。

基础教育；课程改革；国别比较

20世纪80年代以后，世界政治、经济、科学文化等领域都发生了一系列惊人的变化，如国际社会呈现多极化政治体系，新科技日新月异，各国面临共同的“全球性问题”等。与此同时，世界各国都开始意识到教育在国家发展过程中的战略地位。基础教育是整个教育事业和国家未来发展的重中之重，基础教育课程改革是否成功，很大程度上决定着国家教育改革的成败。因此本文试图从基础教育改革的目标、课程改革的主要方面两个维度考查美、日、英三国的基础教育课程改革动向，以窥探世界发达国家当前基础教育改革的特点和异同。

一、80年代以来的美日英的基础教育课程改革现状

（一）80年代以来的美国基础教育课程改革

1.基础教育课程改革的目标

1983年4月，美国国家高质量教育委员会发表了《国家在危机中：教育改革势在必行》的报告，报告把教育改革的目标确定在“公平和高质量”上，其中指出“在平等的基础上提高教育质量，也就是使全体美国学生都得到进步和提高”。著名的《美国2061计划》则把普及科学知识作为教育改革的目标提了出来。1989年9月，老布什召集各州州长召开了第一次全美教育高峰会议，在会后发表了题为《全国教育目标》的报告，此次报告的观点后来成为《2000年美国：教育战略》的最主要内容。克林顿政府时期，在1994年由国会通过的《2000年目标：美国教育法》采纳了老布什政府的六大目标，并且又新增加了两大目标。乔治·沃克·布什于2002年正式签署了《不让一个儿童落后法》，这一法律的意义正如布什总统在签署议式上的讲话所言：“我们国家的公立教育开始了一个新时代，一个新纪元……美国人的学校将走上一条新的结果之路……从而确保美国的每一位儿童受到一流的教育。”而2002年《美国教育部2002～2007年战略规划》更是把教育的使命确定为“在全国确保教育机会均等并推进教育卓越”。由此可见，美国自20世纪80年代以来开展的课程改革的目标就是在平等的基础上提高教育质量，使全体美国学生都得到进步和提高。

2.基础教育课程改革的主要方面

（1）统一核心课程

从20世纪80年代起，美国基础教育课程改革一直在致力于统一课程，并且有着一致性和前后连续性。80年代课改之前，美国中小学课程均匀、浅显、分散，课程是自助餐式的，许多学生并未学到起码的、具有基础训练的数学、外语、自然科学等课程。1983年，《国家在危机中》报告提出了五门“新基础课”，即英语、数学、自然科学、社会科学、计算机科学，这五项“新基础课”也成为现代课程的核心。1991年，布什政府发布的《2000年美国：教育战略》，提出了五项“核心课程”的要求。克林顿政府时期出台的《2000年目标：美国教育法》又增加了外国语和艺术两门学科作为核心学科，从而把核心课程扩大为七门：即英语、数学、科学、外语、艺术、历史和地理。

（2）制定课程标准

80年代初，美国的课程改革虽然提出了课程设置的框架结构，规定了学生应该学习的课程范围等，但课程设置缺乏对学生在每门学科中具体应该学习哪些内容，应该达到什么程度的能力等的具体规定，随着改革的深入，这些问题日趋严重。于是，为各门课程制订统一标准就显得非常必要了。1991年《2000年美国：教育战略》的政府文件中提出了要求制订全国性的课程标准和测评标准。由政府和国家教育目标专门小组一起，为英语、数学、自然科学、历史、地理5门核心学科制订课程标准，并建立相应的统考制度。克林顿政府更是支持制订全国性课程标准，并批准成立“国家教育标准和改进委员会”制定、实施美国中小学课程标准和审核州一级的课程标准。到2000年初等学校开设的英语、数学、自然科学等主要学科都有了非法定的全国性课程标准。

（3）建立统考制度

早在20世纪80年代，《国家在危机中：教育改革势在必行》的报告就提议，通过各种严格的考试与成绩测定来评估学生的表现。《2000年美国：教育战略》中要求为英语、数学、自然科学、历史和地理5门核心课程制定全国性课程标准，并实行自愿参加的全国统一考试。统考对象是4年级、8年级和12年级的学生。克林顿总统上台后，明确提出联邦教育部应建立一种新的考试机制，对教育目标的实现和教育质量标准的达标情况进行测试和比较，以便确切了解学生是否学到了基础和核心课程中最重要的内容。1997年国家开始推动“自愿参加的”、全国4年级阅读考试和8年级数学考试。1997年，已有7个州的15个城市学区同意参与此项全国统考计划。2002年，小布什政府颁布了《不让一个儿童落后》的教育法案。法案要求“各州要对3至8年级学生阅读数学进行年度考试”。允许各州用3年时间开发与试用考试制度。联邦政府将承担开发考试需要的经费。

（二）80年代以来日本的基础教育课程改革

1.课程改革的目标

在形势发展迫切要求改革教育的背景之下，日本着手进行了一系列重大改革。日本教育课程审议会分别于1985年6月26日、1986年4月23日、1987年4月1日和1987年8月7日发表了“四次咨询报告”，1985年稳步达成提出“关于改善幼儿园、小学、初中、高中课程标准”的咨询，根据这次咨询报告，学校课程审议会发表了改善学校课程标准的审议总结报告，强调这个课程改革要面向21世纪，向终身学习体系过渡，并提出了四项目标：（1）旨在培养情操高尚、体魄健全的人；（2）注重培养学生的自学态度和能够主动地适应社会变化的能力；（3）注重作为一个社会公民所必需的基础的、基本的知识技能，充实发展个性的教育；（4）加深国际理解，重视培养尊重日本文化与传统的态度。1998年的答申报告中确定了当前基础教育课程改革的总目标：（1）培养具有丰富的人性和社会性能够自立于国际社会的日本人的意识；（2）培养学生独立学习和独立思考的能力；（3）通过开展宽松的教育活动切实加强基础充实发展个性的教育；（4）使各个学校能够发挥主动性创造出有特色的教育兴办特色学校。针对初等教育阶段的学生，课程改革具体目标中提出为培养现代国家社会的公民。在小学，应让学生具备在社会生活中所必需的知识能力和态度的基础，培养其丰富的人性，让学生努力发现和发展自己的个性、培养自立意识，建设宽松的学习气氛、进行体验型学习和问题解决型学习，改善教学环境，改善教学和评价方法，重视过程性评价等等。

2.基础教育课程改革的主要方面

（1）精选课程内容

中小学削减三成课程内容，通过精简删除部分内容，按年级做重点安排，降低难度、上调部分内容使课程富有弹性，在适应周五日制学习和减轻学生负担的同时，突出教育课程审议会强调的为人的终身学习打下基础和满足适应社会生活的基本要求。1994年实施的《小学指导要领》规定，小学课程领域仍由学科、道德、特别活动组成。小学课程所修改的地方时小学低年级增设生活课，删除了小学低年级的社会和理科。

（2）设置综合学习时间

与各科教学、道德和特别活动相并列设定综合学习时间，综合学习时间是一强调实践性的学习活动。日本新的课程计划规定从小学三年级起增加综合学习时间，小学三年级的课时数是105，占总学科时数的11.5%，小学五、六年级的课时数是110，占总学科时数的11.6%。其目标是培养学生自己发现问题、自己学习、自己思考、自己判断和自己解决问题的基本素质和能力。

（3）削减课时。调整课时比例、缩减必修课，增加学科外课时数，同时增加了小学低年级国语课的授课时数。

（三）80年代以来英国的基础教育课程改革

1.基础教育课程改革的主要目标

《1988年教育改革法》的目标中明确指出全国统一课程应注重平衡性和宽广性，要实现促进学生在精神、道德、文化、智力和体力方面的发展；要为学生将来成年生活中的机会、责任和经验提供准备。由于国家课程在实施过程中出现了课程内容过多过难、为考试而教等一系列问题，所以在1994年，英国政府实施了新的中小学课程改革，此次课改的重点是裁剪国家课程内容，增加多样性和灵活性的课程，简化评价的范围和方法，并提出要强调基础知识教育。2000年9月，英国中小学开始实施新的国家课程，新一轮的课程标准强调四项目标：（1）精神方面的发展：自我成长，发展自己的潜能，认识优缺点，具有实现目标的意志。（2）道德方面的发展：明辨善恶，理解道德冲突，关心他人，采取正确行动的意志。（3）社会方面的发展：理解作为集体和社会成员自身的权利和责任，具有人际关系的能力。（4）文化方面的发展：理解文化传统，具有理解和欣赏美的能力。

2.基础教育课程改革的主要方面

1988年7月英国通过《教育改革法案》规定了从1989年起全国所有公立中小学实行统一的国家课程。中小学开设两类课程：核心课程和基础课程。英国小学阶段的国家课程包括法案规定的英语、数学、科学三门核心课程和出现代外语以外的技术、历史、地理、美术、音乐盒体育六门基础课程。这样第一次使得英国小学课程内容趋于统一化，为英国小学生获得广泛而又坚实的基础教育奠定了基础。然而，90年代初期，国家课程在实施中外在和课程本身都出现了一些问题，因而英国政府开始对国家课程进行了逐步的修正。如小学阶段国家课程主要保留原有的结构，减少难度太大和过于复杂的内容，降低学科要求，增加课程多样化和灵活性，使得国家课程能在全国范围内得以有效实施。2000年英国政府进行了新一轮的基础教育课程改革，规定小学阶段包括英语、数学、科学三门核心学科和设计与技术、信息和交流技术、历史、地理、艺术和技术、音乐及体育七门非核心课程。减少了科目的规定性，增加了学校和教师的课程自主权，使得教学更为人性化，符合小学教学的实际要求。

二、美日英三国基础教育课程改革的异同比较

（一）美日英三国基础教育课程改革的相同点

1.基础教育课程改革注意的是统一性与多样性的协调平衡

三国的基础教育课程改革都是由国家或者政府发起和实施，属于自上而下的改革。美国的基础教育课程改革主要由联邦政府提出，由各州执行完成，各州在实施过程中要遵照联邦政府所确立的总体目标，按照联邦政府的要求进行符合实际的课程改革；日本80年代以来的课程改革则主要是由临教省和文部大臣提出，由相应的教育部门执行，改革更为集中化；英国的基础教育课程改革一直是由英国政府主导，控制改革方案的制定、实施和修正。当然，三国的基础教育课程改革中既体现了国家意志，注意保持基本一致的教育水平，又注意从国家、地方、学校的实际情况出发。如美国虽然强调要设置全国核心课程，却也给各州留有很大的空间，不干涉各州课程内容的设置和实施；日本强调要发展立足于世界的日本人，注重基础课程和基本技能，但同时也提倡发展有特色的教育，兴办特色学校；英国一直致力于统一国家课程，然而在统一国家课程的过程更注意结合学校和学生的实际开展多样化、灵活性的课程活动。

2.课程改革关注的是学生的全面发展

从三国基础教育课程改革的目标中，可以看出无论是美英两国从过度分散到逐步集中的课程改革，还是日本由高度集中到逐步分散的课程改革，都非常强调基础教育质量的提高，突出学生素质的全面发展。美国“公平和高质量”的课程改革就是为了让美国所有学生都能获得平等全面的教育，在实现学生全面发展的基础上寻求高质量；日本1998年颁布的学习指导要领明确提出：“各学校参照法令和本章的诸要求，以儿童的全面发展为宗旨，并结合各地区、各学校的实际情况以及儿童身心发展诸阶段的特性，制定合理妥当的教育课程。”英国在《1988年教育法》中就指出课程改革的目标是“要实现促进学生在精神、道德、文化、智力和体力方面的发展；要为学生将来成年生活中的机会、责任和经验提供准备”。总之，三国的基础教育改革目标因各国的国情不同虽有一定的差异，但其出发点都是关注儿童的全面的身心发展。

（二）美日英三国基础教育课程改革的不同点

1.课程改革的具体目的不尽相同

由于各国国内政治、经济、文化状况以及三国所面临的具体教育问题不同，美日英三国在基础教育改革中也各有特色。如美英两国的课程改革虽然都是为了改变以往课程过于分散、浅显的教育内容，改变由于没有统一课程标准和内容而导致的课程标准混乱、课程内容零散的实际，从而制定国家核心课程、国家课程标准和全国统一的统考制度，但是美国联邦政府所规定的是国家的基本改革方向和内容，具体课程教学内容和课程实施的主动权仍是掌握在各州政府手中，而英国基础教育课程改革的制定、实施都是由英国政府一手控制，即使在实施过程中出现了一定的问题，也是由国家来逐步修正和改善。与此不同，日本的基础教育课程改革的目的是为了改变之前过于集中的课程状况，充实发展有个性和创造性的基础教育。

2.课程改革的内容不同

美国课程改革的内容主要统一核心课程和课程标准。从老布什政府确立的“五门核心课程”到克林顿政府的七门核心课程，美国政府一直在为统一核心课程而努力，要实现课程内容的统一，必须确立共同的课程标准，从1991年《2000年美国：教育战略》的政府文件提出的“制订全国性的课程标准和测评标准”到2000年初等学校开设的英语、数学、自然科学等主要学科都有了非法定的全国性课程标准。美国逐步实现了课程标准的统一。日本的基础教育改革的课程领域仍由学科、道德、特别活动组成，并逐步设立与各科教学、道德和特别活动相并列的综合学习时间。日本课程领域与其他国家的最大区别是对道德课程的高度重视，道德课程是与学科课程并列存在于学校课程之中的，由此可见，日本对于道德教育的注重。英国从1988年起就开始致力于统一国家课程，经过十几年的改革，2000年进行的新一轮基础教育课程改革终于实现了较为合理的小学三门核心课程和七门非核心课程。

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AComparativeStudyon Curriculum Reform in ElementaryEducation ofAmerica,Japan and Britain since1980s

LING Pin-fang，JIANG Ping
(Hangzhou Normal university,Hangzhou,Zhejiang,310018)

Since 1980s,the development of politics,economy and culture invokes educational reform.Therefore, a new round elementary curriculum reform started in America,Japan and Britain.This paper attempts to have a comparative study on the development of elementary curriculum reform in these three countries and provides an enlightenment on the elementary curriculum reform in China.

elementary education;curriculum reform;comparison

G423.07

A

1674-831X（2011）04-0027-04

2011—04—18

凌品芳（1986—），女，浙江杭州人，杭州师范大学初等教育学院硕士研究生，主要从事小学语文研究；江平（1955—），男，浙江台州人，杭州师范大学教授，主要从事语文教育和教师教育研究。

[责任编辑：刘济远]