浅析遂宁市拖拉机“三率”问题

杜 强

（遂宁市农机监理所，四川 遂宁 629000）

1 基本情况

遂宁市地处川中，属浅丘地形，辖三县两区，幅员面积5 325平方千米，总人口382万，其中农业人口占73%。截至2010年底，全市乡及乡以下道路13 918千米，上道路行驶的拖拉机5 200台，上牌4 882台，驾驶人员4 683人。其中上牌率93.89%，检验率72.69%，持证率90.5%，其“三率”中检验率较低。

2 影响“三率”的主要原因

一是随着农村道路环境的改善，农民淘汰拖拉机后购汽车的较多，自行解体处理后又不到农机监理机构注销登记，造成无效档案多；二是农村运输市场竞争激烈，车多，货源少，拖拉机从业者收入较少；三是拖拉机从业者文化素质普遍偏低，法律法规意识淡漠；四是保险费较高；五是农机监理执法手段薄弱，装备落后。以上原因造成拖拉机从业人员不愿注册，不愿年检，逃避监管，是严重制约拖拉机“三率”的主要因素。

3 工作思路及建议

3.1 由于农机从业者经营困难，收入较少，为进一步落实国家惠农政策，建议国家对拖拉机交强险作适当补贴。

3.2 由于《中华人民共和国道路交通安全法》赋予农业（农机）部门的考核发证权与监管权不配套，为提高拖拉机上路行驶的监管权力，提高拖拉机“三率”，减少事故，搞好农机安全工作，建议由国家统一农机监理服装、警灯、警报标识，统一配备农机监理执法车、检测车，赋予农机监理机构上路监管权。

3.3 农机监理人员近年来变动较大，专业水平不高，为提高农机监理人员整体素质，建议部、省农机监理总站组织大专院校开设相应专业培养人才或对现有农机监理人员进行分期分批系统培训。

3.4 由于拖拉机现行报废标准出台较早，已不适应现代拖拉机管理，加之部分农机从业者法律法规意识薄弱，擅自将拖拉机解体、自行处理后，又不主动在农机监理机构提请报废，造成部分拖拉机档案长期存在，无法销户。建议农业部尽快出台新的拖拉机报废标准，规定“4年以上未参加年检的拖拉机其号牌、行驶证自行作废”。

4 工作措施

4.1 加强法律法规宣传，提高从业人员“三率”意识

将《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》《四川省农业机安全监理和事故条例》《农业机械运行安全技术条例（GB16151-2008）》等法律、法规编制成册，印发给广大农机从业人员学习；农机监理部门以标语、宣传车、设置业务咨询点的方式，在农村乡镇广播中宣传拖拉机必须注册、年检和办理驾驶手续的规定，帮助从业人员剖析不注册、不购保险所造成事故无力赔偿的典型事故案例，提高有关人员对拖拉机“三率”的认识。

4.2 与购机补贴相结合，提高上牌率

各农机监理机构要争取购机补贴实施部门、拖拉机经销商及乡镇政府的大力支持，相互配合，共同提高拖拉机上牌率。一是农民在购买拖拉机时经销商有义务宣传国家有关拖拉机登记规定，劝其上牌；二是购机补贴实施部门在签订拖拉机购机合同时注明拖拉机必须上牌；三是农机监理机构在购机补贴实施部门处得到购机者信息，与乡镇政府配合，督促其办理上牌手续，并可在拖拉机经销商处立即办理有关拖拉机上牌手续，或请经销商分期分批集中到农机监理机构代为办理。

4.3 加大执法力度，确保农机监理“三率”

遂宁市各级农机监理机构采取定期与不定期、重点路段与一般路段、边远山区与就近检查相结合的形式，对上路作业拖拉机的上牌、年检、持证等进行检查，坚决打击无证、无牌、黑机非驾，从而提高上牌率、检验率和持证率。

4.4 认真清理档案，保持档案的有效性

农机监理机构每年可清理一次拖拉机档案，对于多年未参与年检的拖拉机，可按年列类；对于1年至2年未年检的可登报，发短信给本人，抄告交警及乡镇政府，督促办理年检；对于3年以上未参加年检的拖拉机，可与乡镇、村及车主或业主核实，确定机车灭失的，经申请注销档案，收回有关手续，若无法与车主或业主核实，可登报，限时注销档案并声明其牌证作废，使拖拉机注册量更加真实。