社会主义新农村视域下农村基层党组织建设探究

陈美玲

（福建师范大学公共管理学院，福建福州350007）

围绕党在一定历史阶段的重大任务和奋斗目标来建设党，是马克思主义政党建党思想的一条重要原则，也是我们党的优良传统。党的十七届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了 “推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的 “三农”工作指明了方向。建设社会主义新农村战略目标的提出是树立和落实科学发展观的具体体现和要求，是新一届政府解决 “三农”问题的新突破。同时，农村基层党组织是党在农村的执政基础，是农村各项建设事业的领导核心。社会主义新农村建设给农村基层党组织提出了新要求，农村基层党组织的地位和作用也决定了，加强农村基层党组织建设还可以为社会主义新农村建设提供根本保证。所以，“在社会主义新农村建设进程中加强农村基层党组织建设也就成了一个重要的研究课题”。［1］

一、农村基层党组织建设在社会主义新农村建设过程中的重要性

农村基层党组织是建设社会主义新农村的组织保障，是新农村建设的组织指挥者，是新农村建设的模仿实践者。“农村基层需要一个领导核心，这个领导核心只能是党的基层组织。这是由我们党的执政地位和党的性质所决定的，也是农村其他各种组织所无法代替的。”［2］近年来，我们对农村基层党建的研究，注意力主要是放在农村党组织本身，放在农村干部素质上。其实，我们要从一个更广的视野来考察，解放思想、创新思路。我们还要用发展的眼光来看当前农村基层正在发生着的深刻变化。当前和今后很长一段时间内，农村基层党组织要严格按照建设社会主义新农村的要求，认真贯彻党的农村方针、政策，在农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的建设中发挥领导核心作用，为新农村建设提供坚强的政治和组织保证，担当起新农村建设的主导者、助推者和执行者的历史重任。［3］

（一）农村基层党组织是社会主义新农村建设的主导者

建设社会主义新农村既是一项涉及到广大农民群众的大工程，也涉及到农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和法制建设等方面，它的成就如何直接关系到我国本世纪中叶现代化战略目标的实现与否。因此，农村基层党组织必须满足新农村建设对农村基层党组织提出的新要求，把其作为新时期党在农村工作的总把手，在思想上行动上高度重视起来，进一步明确和调整自身应担负的职责和职能，努力在新农村建设这一伟大实践中，当好主导者。

（二）农村基层党组织是社会主义新农村建设的助推者

农村基层党组织处在新农村建设的第一线，是中国共产党在农村的执政基础，是本地社会主义新农村建设的领导核心，是农村各项工作的推动者，自然也是社会主义新农村建设的助推者。建设社会主义新农村是一项复杂的社会系统工程，它的顺利进行需要广泛动员政党、农民群众、妇联等各阶级、阶层的共同参与，充分调动和发挥广大农民的积极性，尤其需要农村基层组织团结带领农民群众共同奋斗。这样，才可以把广大农民群众的利益实现好、维护好、发展好，把广大农民群众投身新农村建设的积极性引导好、发挥好，保证新农村建设各项目标的如期实现。

（三）农村基层党组织是社会主义新农村建设的执行者

社会主义新农村建设的贯彻实施，为农村基层党组织更好地发挥作用、施展才干提供广阔的空间和舞台。农村基层党组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕深化农村各项改革，发展现代化农业，增加农民收入，推进农村全面进步，自觉在思想观念、工作方法、活动方式等方面与农村生产发展、生活富裕的任务要求相适应，与推进农村乡风文明、村容整洁、管理民主的要求相适应，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。在贯彻执行这些方针、政策的过程中，农村基层党组织起着十分重要的作用，它是党的农村方针、政策的坚定的执行者。

总之，农村基层党组织是一个有机的富有生命力的统一体，统一于新形势下建设社会主义新农村的伟大实践中。

二、新农村建设过程中农村基层党组织建设面临的新挑战与存在的问题

（一）农村基层党组织建设面临的新挑战

1.农村基层民主建设的发展挑战农村基层党组织的执政水平

胡锦涛同志指出：“发展基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。”［4］村民自治作为一种直接民主，“村民自治的推行将党对农村的领导置于一种新背景之下，使村级党组织的领导面临一种前所未有的新挑战”。［5］在实施 《村民委员会组织法》的过程中，一些农村党支部思想认识不到位，面对农村发生的新变化、新情况，往往忧心忡忡，手足无措，采取消极对待的态度，从而激化了村民自治中的各种矛盾。另外，从村党组织方面来说，虽然村党支部书记要经过全村党员的选举产生，实际上书记人选往往是由上级党委事先内定的，村民自治组织很难独立发挥作用，严重阻碍了村民自治的规范运作。

2.农村社会经济的新发展挑战农村基层党组织领导经济工作的能力

首先，农村经济多元化发展。随着市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，农业与第二、三产业相互渗透日益明显，联系更加紧密，农村经济发展呈现出多元化趋势。这些变化要求农村基层党组织不断提高驾驭市场经济的能力。

其次，农村税费改革不断深化。税费改革的不断深化必然对农村基层党组织建设工作提出新的挑战。比如：农村基层党组织对税费改革后形势变化的认识和准备不足，基层干部的思想观念和工作方式受到挑战；乡村两级可支配经费大幅减少，基层党组织的正常运转受到影响；农村基层工作难度加大、报酬偏低，基层干部的积极性和队伍的稳定性受到冲击，等等。

3.农村社会结构的转型挑战农村基层党群干群关系的现状

农村社会正处于深刻变化的转型时期，这就给农村党群关系、干群关系带来了许多新情况和新问题，需要认真对待和解决。邓小平同志曾经指出：“党现在己经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。”［6］“党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”［7］周恩来也曾经指出：“领导党的方式和领导群众的方式是不同的，领导群众的方式和态度要使他们不感觉我们是在领导。领导群众的基本方法是说服，决不是命令。领导群众和结交朋友，领导者自己要起模范作用。”［8］

4.经济体制的根本变革挑战农村基层党组织的设置方式

刘少奇在党的七大修改党章的报告中指出：“党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变；否则，旧的组织形式与工作方法，就要妨碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。”［9］还有 “农村的经济体制改革也在客观上对村级党组织的领导地位造成一定的不利影响”。［5］因此，经济体制的根本变革和农村经济社会的发展，客观上要求对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新。

5.农村精神文明的现状挑战农村基层党组织领导基层文化建设的能力

随着农村经济、社会、文化发生的全面而深刻的变化，农村的精神文明建设遇到了许多新情况。比如，“个人利益突出了，而集体主义观念淡薄了；物质生活逐步改善，精神生活相对空虚；文化生活注重消遣娱乐性，忽视思想性和知识性；小富即安、小亏即瘫、守土安生的小农意识仍然存在，急功近利欲望膨胀”。［10］此外，长期以来农村思想道德建设乏力，主观上还是 “一手硬，一手软”造成的。同时，经济建设容易出成果、显政绩，而精神文明建设往往短期不能见效，上级考核的时候也就往往把经济指标作为硬指标，客观上助长了基层干部对精神文明建设的忽视。

（二）农村基层党组织建设目前存在的问题

1.农村党员队伍建设问题

党的十五大报告曾指出：“在中国，从来没有任何一个政治组织像我们党这样集中了那么多先进分子。”［11］这是我们党的领导和执政地位形成、巩固的重要因素之一。但是随着社会的发展和时代的进步，目前农村党员队伍建设上还存在不少问题。邓小平在建国初期就曾指出：“共产党员的标准不是一下就能达到的。一个共产党员，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先进分子。但是也有比普通人还要落后的共产党员。”［6］从时代要求、实际状况和党的未来发展看，现在的问题主要不是数量，更重要的是党员的质量。与时俱进，坚持新时期党员标准，极大地全面提高党员素质，使广大党员真正成为社会各方面的英才，这是当前和今后相当一段时间基层党组织面临的重要任务。

2.农村基层领导班子建设问题

对农村基层领导班子的本质和主流，必须充分肯定。但是，“也要实事求是地看到，这支队伍的整体素质同新形势、新任务的要求还不完全适应，这些问题的存在，导致一些地方干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，己经严重影响到党的路线方针政策的贯彻执行，影响到党的威信和形象，影响到农村基层政权的稳固。”［10］

三、加强和改进当前农村基层党组织建设的思路和举措

农村基层党建不能脱离开全党的建设这一伟大工程来进行，“一定要把思想建设、组织建设和作风建设结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题”。［13］研究农村基层党建工作要在党的建设根本思想的指导下，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，促进农村经济、政治、社会、精神文明的全面发展，实现农村基层党组织建设的健全、完善、升华。

（一）农村基层党组织建设要树立 “大党建”观念，突破农村党建难点

“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”［12］党的十七届四中全会做出了加强和改进新形势下党的建设的重要战略部署，对新时期党的基层组织建设提出了新的更高的要求，强调要建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。农村基层党组织建设，是加强和改进基层党组织建设的重要环节，同时也是保证党的路线方针政策在农村得到贯彻落实、切实巩固党的执政地位的基础条件。

然而，农村基层党组织建设，当前注意力主要是放在农村党组织本身，放在农村干部素质上，但是，不能仅仅满足于此，我们需要有一个更宽广的视野，从整个农村的全局出发，解放思想、创新思路，树立“大党建”的观念，突破农村党建传统的内部循环的模式，有效整合多种资源，发挥各方面的作用，突破难题，用新思路来搞好社会主义新农村背景下农村基层党组织的建设。

（二）加强农村基层党组织建设的措施

世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，加强和改进党的基层组织显得尤为重要。农村基层党组织能否加强其建设，发挥其作用，不仅关系到党在农村各项事业的成败，甚至关系到我国的前途和民族的命运。加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，是建设社会主义新农村的关键。

1.提高对新农村建设的思想认识，加强党组织思想建设是重要前提

胡锦涛同志指出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”［12］“新形势下，在农村加强思想建设应从以下几方面着手：第一，加大对广大农村党员干部和村民的及时有效的宣传教育，使广大农村党员干部和村民通过理论学习和形势教育，激发和凝聚他们建设自己美好家园的强烈热情。第二，积极引导广大农民群众的参与。农民是新农村建设的主力军，要真正调动广大农民的积极性、创造性，就要他们的参与，就要让农民自己对新农村建设有更多的理解和主人翁意识。第三，要提高广大党员干部的总体素质，使其能够适应和带领农民群众建设社会主义新农村。总之，只有充分认识到新农村建设的重要性，广大农村党员干部才会更加清醒地认识到自己所肩负的历史使命，众多村民才能尽快把好中国农村未来发展的脉搏，积极参与到新农村建设中来，为构建富裕、文明、和谐的新农村提供坚强的思想保证。”［3］

2.农村基层党组织制度建设是新农村建设的关键

邓小平多次说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。江泽民曾强调 “要防止出现‘基础不牢，地动山摇’的现象，最重要的是必须从根本上扭转一些基层党组织软弱涣散的状况，要深入基层，摸清情况，因地制宜，分类指导，关键是建立和健全保证基层组织健康发展的制度和机制”。［14］为此建议：第一，加强基层民主建设，推动农村制度文明发展。第二，加强对流动党员的规范管理和监督，使其制度化。第三，建立电子党务，吸收现代力量，加强流动党员虚拟社区制度建设。第四，无职普通党员的资源利用制度化。总之，要深化农村基层干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质农村基层干部队伍，团结和带领无职党员促进社会主义新农村建设的实践稳步推进。

3.农村党组织是新农村建设的领导核心，加强组织建设是重要保证

农村基层党组织既是党和国家的代理人又是农民的代理人，代理人能力的高低、素质的好坏就影响到党和人民的利益、关系。“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”［12］建设社会主义新农村，要求我们必须把农村党员队伍建设放在重中之重，切实把党员队伍培养成带头发展、带领群众致富的主心骨和主力军。建设高素质基层党组织带头人队伍，以适应推进农村改革，促进经济发展，实现社会主义新农村建设的目标。做到 “真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作”。［15］

4.促进农村经济社会全面发展，夯实农村基层党组织经济整合力

“农业丰则基础强，农民富则国家强，农村稳则社会安。”［16］发展现代农业是社会主义新农村建设的第一任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。为此，农村基层党组织必须加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制。

5.构建城乡统筹的基层党建新格局，增强社会主义新农村建设的凝聚力

党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。构建城乡统筹的基层党建新格局，增强建设社会主义新农村的凝聚力；同时，通过社会主义新农村建设加强构建城乡统筹的基层党建。

四、结语

建设社会主义新农村是一项长期的艰巨的任务，在此背景下，加强和改进农村基层党组织建设也是一项艰巨的任务。在今后建设社会主义新农村的长期征途中，需要社会各界对其不断地探索和完善，同时也需要各级党委工作人员不断从农村的最大实际出发，不断积累新经验，开创新道路。在建设社会主义新农村的征途中许多可知的、未知的问题都会不断的涌现出来，农村党组织建设也是如此。只要我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，社会主义新农村建设以及新农村建设背景下的农村基层党组织建设的目标一定可以实现。

［1］杨开.论社会主义新农村建设进程中的农村基层党组织建设 ［D］.新疆师范大学硕士学位论文，2007：1.

［2］范平主编.新时期党的建设教程 （第六版）［M］.北京：中共中央党校出版社，2003：232.

［3］刘强.论社会主义新农村的基层党组织建设 ［D］.湖南农业大学农业推广硕士学位论文，2007.

［4］胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话 ［N］.人民日报，2007-06-26（1）.

［5］姚锐敏，汪青松，易凤兰.乡村治理中的村级党组织领导 ［M］.北京：中国社会科学出版社，2004：33，28.

［6］邓小平文选（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1989：221，258.

［7］邓小平文选（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：368.

［8］周恩来选集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1980：131.

［9］刘少奇选集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981：316-317.

［10］孙成广.社会主义新农村建设背景下的农村基层党组织建设研究 ［D］.郑州大学高校教师申请硕士学位论文，2007.

［11］江泽民.在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告 ［M］.北京：人民出版社，1997：49.

［12］党的十七届四中全会.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 ［N］.人民日报，2009-09-28（1）.

［13］十六大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2002：44.

［14］江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001：376.

［15］胡锦涛总书记在北京基层考察时的讲话［N］.人民日报，2004-10-03（1）.

［16］中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 ［M］.北京：人民出版社，2007：1.