对农村中等职业教育发展的探索与思考——以老河口市中等职业教育为例

龚晓安，王正林，黄玉忠

(老河口职业技术学校，湖北 老河口 441800)

对农村中等职业教育发展的探索与思考
——以老河口市中等职业教育为例

龚晓安，王正林，黄玉忠

(老河口职业技术学校，湖北 老河口 441800)

加强中等职业教育改革，服务地方经济发展一直是中等职业学校面临的重要课题。以老河口职业技术学校为例，介绍了当前农村职业教育的基本情况，分析了农村中等职业教育面临的困难和问题:社会认同程度低，师资队伍结构不合理，课程体系与社会需求之间矛盾突出等。有针对性地提出了解决问题的探索和思考:建立中等职业教育延伸培训机制，提高教师待遇，改革课程体系等。

农村;中等职业教育;教育改革

一、基本情况

加强中等职业教育改革，服务地方经济发展一直是中等职业学校面临的重要课题。当前中等职业教育发展正处于机遇与挑战并存时期，探索一条适合我国国情的中等职业教育发展新路子是职业教育工作者面临的重要课题。老河口市中等职业教育作为一个个案，或许对同类农村中等职业学校有其借鉴意义。老河口市是一个农业人口所占比例较大的县(级)市，52万总人口中超过60%以上的是农村劳动力，他们文化素质普遍不高，没有系统接受职业技能培训的比例占70%以上。面对农业人口基数大，受职业教育程度低这一基本市情，如何可持续地进行社会主义新农村建设，使之服务地方经济，是值得进行研究和探讨的问题。

《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求“50万人口的农村县市，政府应重点办好一所中等职业学校”。［1］2005年4月老河口市委、市政府根据国务院这一指示精神，结合老河口市实际，将老河口职教中心(老河口电大)、老河口市技工学校、老河口市第一高级职业中学三校合并，组建老河口职业技术学校。组建后的学校成为老河口市唯一一所公办综合性中等职业学校，也是襄阳市首家跨行业、跨部门进行职业教育办学改革的试点学校。2004年被省教育厅确认为省级重点职业学校，同年被教育部认定为国家级重点中等职业学校。学校现有技工、中职类学生2057人。自2007年以来学校按照国家政策为农村培养剩余劳动力的“阳光工程”和“星火富民工程”，共计培养返乡务工农民和农村剩余劳动力8400多人(次)。学校以服务为宗旨，以就业为导向，坚持面向市场办学，培养了一批具有中等专业技能的社会主义建设者和劳动者，为沿海地区和老河口当地的经济发展和社会进步做出了积极贡献。

二、农村中等职业教育目前存在的问题和困难

由于中等职业教育不属于义务教育范畴，长期以来被社会所忽视，许多学生家长宁可选择高价让子女上普高，也不让子女上中职［2］;同时受地方经济发展的制约，职业教育转轨过程中欠帐较多，导致中等职业教育发展受到一定影响，总体发展明显滞后。突出表现在以下几个方面:

1.社会对中等职业教育的认同程度低

我们随机调查100名学生家长，有73名家长认为读普高比读职业学校好，其中有57名家长由于自己的孩子学习成绩不好而无奈选择职业学校，只有27名学生家长认同职业学校。走访了10名中考成绩在340～520分之间的学生家长，几乎一致选择普通高中而不读职业学校。尽管国家给就读中职学校的学生3000元的生活资助和困难家庭免学费政策，从调查的结果来看，社会上大多数人还是不认同职业教育，也没有意识到职业教育的重要性。

2.师资队伍结构不合理

中等职业学校普遍面临师资力量不足和结构不合理的双重挑战，主要表现在:(1)教师队伍不稳定。由于政策性工资不能到位和经费不足等问题，造成职业教师队伍不稳定。(2)教师队伍结构不尽合理。职业教育需要“双师型”教师，而现实情况是近几年引不进来高等院校毕业生，行管、后勤人员多，高级职称、特别是既有教育理论水平又有教学操作技能的“双师型”教师少，大量聘请本地企业的高工任代课教师，一些农村需要的技能，如蔬菜大棚种植技术、果树栽培技术、烹饪技艺、车辆驾驶、电脑运用与维修方面教师缺乏。

3.课程体系与社会需求之间矛盾突出

中职学校的生源主要是初中毕业学生，客观来说大部分学生学习习惯不好、基础差、综合素质不强。由于理论课程以学科为中心，导致教材的编写、课程的选择和教学的实施进程中，力求学科内容的系统性和完整性，却忽视了学生的实际能力和日后所从事职业的实际需求，理论知识面广，程度过深，教师难教、学生难懂，从而削弱了实践技能的训练，造成理论与实训的脱节。同时存在学科定位模糊，课程设置脱离实际，普教色彩浓重等问题。［3］

4.生产实习设备不足，不能适应培养熟练技能人才的需要

老河口职校作为老河口市师资力量最雄厚、生产实习设备最齐备的综合性职业学校，2006年曾争取国债资金建成2100平方米实习车间，但由于经费问题配套的实习设备却尚需时日，学校目前的车床、数控车床、钳台等实习设备一是旧，二是少，离培养学生动手能力、满足教学需要还有很大的差距。而现代化的实习设备更是需要大量的资金投入，学校一时根本不可能拿出一大笔资金来购置实习设备。

5.学生持续就业能力低下

在跟踪服务过程中我们调查了解到，学生学无所长，持续就业能力低是一个很突出的问题。原因一是学生“自卑心理”。在初中阶段，不少学生除了文化基础不扎实外，给别人“层次不高”的不好印象，甚至有人认为职业教育就是“次等教育”，这个印象又让不少职业学校的学生中不少人有一种被歧视、低人三分的感觉，内心比较阴暗、复杂、悲观。二是“专业不专，特长不长”，即便是规模较大、办学历史较长、师资队伍较强的学校，也因追求大而全，专业开设多，专业实习设备和实训基地等严重跟不上，影响教育质量。学数控的进不了工厂，学电脑制图的进不了设计室，学会计的进不了企业，当然就难有专业特长的高质量。三是教学质量的“短斤少两”。中等职业学校之间激烈的招生大战，抢生源、买卖生源等无序的竞争，耗费了学校管理者大量的时间和精力，而教育教学环节如文化课、社会知识类课被大量削减，有的民办学校甚至招到初中学生就直接送出去打工，成了“全工不读”，严重影响中职学校办学声誉。

6.为地方经济服务功能弱

2009年老河口职校毕结业学生786人，其中在老河口市企业工作的学生不到100人，占总毕业生人数不到15%，2005年三校合并至今5年多，已毕结业学生6231人，超过80%的学生到了经济相对发达地区就业。据不完全调查，其他同类学校以及其他经济欠发达地区学校的情况也大体相近。很明显，职业教育为地方经济输送人才所占不多，欠发达地区在用有限的教育资源为发达地区输送着大量的人力资源。造成这种现状的主要原因:一是欠发达地区相对滞后的二、三产业尚不需要这样多的职教人才。二是职业教育机构对当地经济，尤其是地方人才市场，缺少足够的调研，针对性培养没有做到。如老河口市支柱产业汽车零部件加工生产、纺织、化工、建材等方面，学校设置数控车工、钳工、焊工等专业为之配套，但毕业生毕业后几乎全部到了广东、江苏等沿海发达地区务工。老河口市纺织企业达二三十家，是老河口经济的一大支柱中，但由于学校没有设置纺织专业，所以无法提供毕业生;虽然设置了“应用化工”专业，但由于外地人才市场对“应用化工”专业需求不足和化工企业属高危行业，近三年来也一直没有招到学生。老河口市是全省重要的粮食生产基地，果树种植(如洪山嘴的大仙桃，汉江沙梨)在全省小有名气，但由于学生家长对农口专业不热衷、不支持，致使学校农口专业也无法招生。三是不少家长积极鼓动孩子外出打工淘金。四是毕业生普遍存在出去“闯天下”的意愿和冲动。

三、对农村中等职业教育发展的探索与思考

1.进一步提高对农村中等职业教育工作的认识

地方政府“应切实加强对职业教育工作的领导，将发展职业教育提高到强化人力资源开发，促进经济发展和建设社会主义新农村的高度来认识”，把发展中等职业教育和培训作为政府的基本职责和政府应该向农民群体提供的公共产品的高度来认识，把“职业教育工作纳入当地政府目标管理，作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标”，［1］进一步提升中等职业学校的社会地位。职业学校社会地位除自身因素以外，地方政府及职能部门的导向很重要，要在全社会掀起重视职业教育的高潮必须动员全社会的力量:一是充分利用广播、电视、网络等宣传媒介营造一种重视职业教育的社会氛围;二是建立中等职业教育招生“与普通高中招生规模大体相当”的配套制度;三是建立企业用工必须接受职业教育的准入制度等。

2.建立中等职业教育延伸培训机制

切实推动以公办中等职业学校为中心，部门联动，辐射乡(镇)、村的农村职业教育体系。借助当前乡镇体制改革和农村教育改革的契机，强化政府统筹规划、统筹政策、统筹资源、统筹经费的功能，进一步整合教育部门、人力和社会保障部门、农业部门、科技部门、扶贫办等农村职业教育培训资源，改变过去条块分割、各自为阵的运作方式。在乡村层面上，依托现有的乡镇成人文化技术学校，引导其上挂专业院校和科研院所，横联乡镇成人文化学校和乡镇农业服务中心，向下辐射到村组的职业教育网络。加大力度，办大办强公办职业学校，使其成为培养能力比较强，能起骨干示范作用的职业教育主阵地。在乡(镇)中学加大职业教育推进力度，推动农村基础教育中“初三分流”培训模式，使中等职业教育融于农村基础教育之中。

3.进一步提高农村中等职业学校教师的工资待遇

由于老河口市教师工资待遇比沿海经济发达地区低，职业教育教师福利待遇普遍比该市同类普遍高中和义务阶段教师工资低，导致教师特别是骨干教师跳槽问题比较严重。同时大量高等院校毕业生不愿到内地学校任教等一系列问题，影响该市职业教育的可持续发展，因此必须创造条件，下定决心，解决职业学校教师工资福利水平低的问题，从而吸引更多地高等院校毕业生和骨干教师到农村职业学校任教。

4.改革课程体系，使课程设置更适应社会需要

随着社会的进步，企业用工不再是大规模招工，而是更趋于理性，选择相应职业学校，挑选他们认为合格的员工。因此课程设置要求能覆盖一个专业大类，技能达到一专多能。其中“一专”主要对准第一次就业岗位，达到中级工操作水平。在课程设置中采用“宽基础、活模块”的作法，即建立必备知识和基本技能的基础平台。把基础知识和技能课程分为四大板块:政治文化类、工具类、一般职业能力类、专业技能类，这一阶段的内容是必修内容，分年级连续实施。根据不同的专业工种要求及高职升学要求设置不同的模块，有“专业大模块”、“某一岗位定向知识技能的小模块”、“高职对应模块”，这一阶段的内容可设为选修内容，在中职高年级分阶段实施。这两个阶段既分工明确，又互相联系。学生学完知识平台后，对专业及专业方向均有了解，减少了学习的盲目性。同时在课程设置上应避免盲目开设新专业，而忽视优势专业的发展。很难设想，一个学校每隔几年就变换一个专业会是什么结果，这既不符合办学规律，也会在师资、设备等方面带来浪费。

5.给学校更灵活宽松的扶持政策

中等职业学校成为建设社会主义新农村的主要阵地，成为当地经济发展的基础性工程，完全靠市场去调节，虽然最终会实现，但需要相当长时间的努力，要想尽快的发挥学校对建设社会主义新农村、对经济的促进作用，必须辅以行政的手段，这就需要政府和职能部门发挥作用。如对本地企业接受职业学校毕业生缩短试用期，提高试用期工资标准，减免企业在用人方面的有关费用等，使企业愿意到学校招人，使学生愿意到当地企业就业。

6.引导规范民办职业学校的办学行为

民办职业教育以法律形式被确认与公办教育具同等地位，也法定赋予了同样的义务和责任。事实上，民办教育已成为我国教育的重要组成部门，民办职业教育也得到了很大发展，发挥着很大的作用。但还需要引导、规范，主要引导民办教育举办者和教育工作者，要有强烈的社会责任意识和崇高的职业道德，办学不是以赢利为目的，而是因为一份责任。要规范其办学行为，特别是招生、收费、教育教学等方面的短期行为，要遵循法律法规确定的基本原则，对学生负责，对社会负责。

7.加大对中等职业教育的经费投入

“要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策”，认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定［1］，足额提取教育培训经费，用于解决农村职业学校经费不足问题。目前职业教育对返乡农民工和农村剩余劳动力的转移发挥了积极作用，但对如何培养留在农村为建设新农村服务的新型农民，如何使农民成为农村发展的骨干作用方面研究不足、投入不足，即在农村职业教育中缺少种植、养殖等涉农方面的专业设置。因此应增加对地方支柱产业农、果、纺织、机械加工等专业的投入，由地方财政拿出资金给予扶持，以推动地方经济发展。

8.建立企业用工准入制度，架起学校与企业沟通的桥梁

目前在老河口市的企业与学校之间一直存在“两张皮”的现象，企业一方面缺乏大量熟练技术工人，另一方面学校却将培养的大量学生输出外地。其原因除了企业效益和工人工资不如沿海企业外，还有重要的一条就是校企之间缺乏沟通，缺乏一种机制。怎样使毕业生成为企业急需的人才，怎样使企业留得住人才是摆在决策者面前的一个重要课题。如果效益好的企业每年到学校签下“人才订单”，学校按订单培养，企业择优录取，经过几年融合，企业出效益，学校出声望，这种双赢局面必将对地方经济发展起到积极促进作用。

［1］ 国务院关于大力发展职业教育的决定［EB/OL］.(2005－11－09)［2010－12－20］.http://www.gov.cn/zwgk/2005－11/09/content_ 94296.htm.

［2］ 谢茂明.读职校不能成了“迫不得已”［N］.中国教育报，2006－05－08(2).

［3］ 教育部.关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革的意见［EB/OL］.(2006－03－08)［2010－12－20］.http://info.jyb.cn/ jyzck/200603/t20060308_12426.html.

(责任编辑:江 河)

Exploration on Secondary Vocational Education in Rural Areas: Taking Laohekou as an Example

GONG Xiao－an，WANG Zheng－lin，HUANG Yu－zhong
(Vocational and Technical School of Laohekou，Laohekou 441800，China)

As a secondary vocational school，it is imperative to strengthen reform and to serve local economic growth.Taking Vocational and Technical School of Laohekou as an example，basic situations of secondary cocational education in rural areas，difficulties and problems are discussed.Some countermeasures are provided at last.

Rural areas;Secondary vocational education;Educational reform

G718.1

A

1009－2854(2011)06－0081－04

2011－04－20;

2011－05－10

龚晓安(1963—)，男，湖北老河口人，老河口职业技术学校校长，党委书记，中学高级教师;

王正林(1965—)，男，湖北谷城人，老河口职业技术学校讲师;

黄玉忠(1963—)，男，湖北老河口人，老河口职业技术学校讲师。