矿山地质环境保护与治理恢复方案技术要求探讨

李本军，刘晓威

（中国煤炭地质总局水文地质局，河北邯郸056004）

矿山地质环境保护与治理恢复方案技术要求探讨

李本军，刘晓威

（中国煤炭地质总局水文地质局，河北邯郸056004）

以《同煤集团梵王寺煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》为例，根据相关工程实践，对“矿山地质环境保护与治理恢复方案”编制过程中需要特别注意的几个问题及争议问题进行了探讨，以期对该类项目起到指导作用。

矿山；地质环境；治理恢复；方案；技术要求

《矿山地质环境保护与治理恢复方案》（以下简称“治理方案”）于2009年5月1日正式实施。经过近2年的实施，各编制单位基本领会了“治理方案”编制的技术要求，但由于各项目自身特点，各编制单位出现了一些认识不统一、技术模糊的问题，这些问题急需统一认识。

根据工程实践，本文主要探讨了“治理方案”编制过程中特别需要注意的问题。

1 重新编制问题

《矿山地质环境保护规定》第十五条规定，采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准。方案适用期到期后，应组织修编。

如果矿区范围未变、开采方式未变、首采区及采区的接替顺序未变、采煤方法未变，开采规模缩小的，也需要按规定程序审查和报批。同煤集团梵王寺煤矿就是典型的例子，煤矿开始设计规模为1000万t/a，后因《国家发展改革委关于山西省朔南矿区总体规划的批复》明确梵王寺矿井建设规模为600万t/a，该项目按1000万t/a规模和600万t/a规模分别做了一次“治理方案”，均由国土部组织审查。

2 适用年限和服务年限

“治理方案”适用年限一般不超过5a，规划生产治理期为矿山剩余服务年限减去方案适用年限，规划闭坑治理恢复期一般为2a。“治理方案”服务年限=适用年限+规划生产治理期+规划闭坑治理恢复期。

方案适用年限应根据矿山服务年限和开采计划确定，实际应用中要灵活掌握。例如：某矿山采矿许可证有效年限为1a，剩余矿山服务年限为3a，方案适用期应定为5a，方案的服务年限也为5a，前3a为生产治理期，后2a为闭坑恢复治理期；某矿山采矿许可证有效年限还有3a，矿山剩余服务年限还有10a，则治理方案适用年限宜为3a，服务年限为10+2（a）。就是说，根据国土部评审通过的“治理方案”和个人工作经历，对于矿山的服务年限超过5a的，方案的适用年限部分一般按以下格式编制：据×××提交的《×××矿产资源开发利用方案或初步设计》，矿井设计生产能力为×××Mt/a，矿井服务年限为×××a，方案服务年限确定为矿井服务年限+(2～3)（a）（包括闭坑恢复治理期2～3a）。本次编制的“治理方案”适用年限确定为5a（基准年为×××a），“治理方案”每5a修订一次。当矿井扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重新编制“治理方案”。

3 矿山地质环境治理恢复保证金缴存的主要依据及规定

《矿山地质环境保护规定》第十八条规定，采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法，按照省、自治区、直辖市的规定执行，缴存数额不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。

根据《规定》条文释义，矿山地质环境恢复治理保证金是为了保证采矿权人在合理开采矿产资源过程中，按照《矿山地质环境保护与治理恢复方案》保护矿区环境，治理恢复采矿造成的矿山地质环境。

矿山地质环境恢复治理保证金的缴存数额，应该根据国土资源行政主管部门审批通过的《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，在科学评估采矿造成的矿山地质环境破坏损失的基础上，由具有地质灾害危险性评估资质的专业机构核算确定。

全国统一的矿山地质环境恢复治理保证金缴存标准还处在研究阶段。为了保证矿山地质环境治理恢复保证金制度发挥应有的功能，采矿权人必须根据本行政区内矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法，足额缴存保证金。

根据以上理解，目前保证金的具体缴存标准和缴存办法由各省、自治区、直辖市确定（各省、自治区、直辖市都出台了相应文件），各矿山企业根据相应规定，足额缴纳。另外，从《规定》第十二条也可以看出，保证金的缴存标准和办法由各省、自治区、直辖市确定，因为在审查“治理方案”时，缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金承诺书（是指相应国土资源厅出具的采矿权人已缴存矿山地质环境治理恢复保证金确认文件或国土资源厅出具的采矿权人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的书面承诺的确认文件）已作为“治理方案”内容的一部分，否则审查通过的“治理方案”国土部地质环境司也不予备案，但相应级别的国土资源行政主管部门审批通过的“治理方案”确定的治理恢复资金在以后的检查中还是有着重要的参考价值。

4 治理恢复范围及附图比例尺

根据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T 223-2009），评估范围包括采矿登记范围和采矿活动可能影响到的范围；且要求矿山地质环境现状评估图、矿山地质环境影响预测评估图和矿山地质环境保护与治理恢复部署图比例尺不得小于1∶10000。笔者认为评估区范围和比例尺大小的确定值得商榷，现以梵王寺煤矿为例说明：

同煤集团梵王寺煤矿为拟建矿井，井田面积64.2026km2。笔者编制《同煤集团梵王寺煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》计算的评估区面积为83.03km2。现状评估图加上综合柱状图和剖面图，整个图幅（1∶10000比例尺）大小为1552mm×1432mm，大大超过了A0图幅大小。如果井田面积更大，比如100km2以上（同煤集团马道头矿井田面积198.35km2），评估底图会更大，给审阅和使用带来较大麻烦。笔者认为，对于评估区域较大的井田，评估底图可以做相对较小比例尺的图，比如1∶25000或1∶50000，而对于需要重点突出的区域或治理恢复工程做成镶图（1∶5000或1∶2000），这样以来更能做到重点突出，对于审阅和使用都很方便，更具有实用价值。

治理恢复范围为评估范围，分适用期治理恢复区和服务期治理恢复区。适用期治理恢复区为本“治理方案”重点治理区，而中远期治理恢复区（服务期治理恢复区除去适用期治理恢复区）为规划区，可概化工作量。

5 防治工程编制提纲

《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T 223-2009）对于第六章“矿山地质环境防治工程”，未提供详细的编写提纲。

结合规范的编写提纲和工程实践，为易于专家解读和审查，特将煤矿项目“治理方案”第六章编写提纲总结如下：

一、矿山地质环境保护与治理恢复工程

（一）地质灾害保护方案

（二）地面塌陷、地裂缝治理

1、防治工程名称

2、技术方法

3、方案适用期工作量

4、矿井服务期工作量（不包括闭坑恢复治理工程）

（三）崩塌、滑坡、泥石流防治（如果存在）

1、防治工程名称

2、技术方法

3、方案适用期工作量

4、矿井服务期工作量（不包括闭坑恢复治理工程）

（四）土地资源的恢复治理（可以和地面塌陷、地裂缝治理合二为一）

1、防治工程名称

2、技术方法

3、方案适用期工作量

4、矿井服务期工作量（不包括闭坑恢复治理工程）

（五）含水层破坏的防治

（六）地形地貌植被景观恢复

1、防治工程名称

2、技术方法

3、方案适用期工作量

4、矿井服务期工作量（不包括闭坑恢复治理工程）

（七）矸石场专项治理工程

1、防治工程名称

2、技术方法

3、方案适用期5年工作量

4、矿井服务期工作量（不包括闭坑恢复治理工程）

二、矿山地质环境监测工程

重点监测的内容、监测点的布设、监测方法。

三、闭坑恢复治理工程

（一）治理措施

（二）主要工作量

6 防治工程和经费预算

根据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T 223-2009）规定的编制大纲，第六章为矿山地质环境防治工程（矿山地质环境保护与治理恢复工程和矿山地质环境监测工程），第七章为经费估算与进度安排。

第六章和第七章为“治理方案”的重中之重，必须引起编制单位的足够重视。对于第六章，保护目标必须明确，保护方案必须具体，有技术标准和规范可依。以《同煤集团梵王寺煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》为例，确定的地面建筑保护方案为梨园头村与矿井工业场地共同留设煤柱；下坡村和新官坡村共同留设煤柱；窑子头乡、青圪塔村、井子洼、上中坡村暂按留设煤柱考虑，取得经验后4号煤层采用限制采高、条带开采等措施回收部分村庄下的煤炭资源，回收村庄煤柱必须严格遵守《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》。因采煤造成的经济损失，矿方应给予居民相应的经济补偿。其他村庄搬迁，搬迁时间根据采掘规划也做了相应安排。铁路、公路、输电线路也根据相应规范要求做了具体的保护规定。

防治工程必须具体，工程量必须定量化，才可以满足预算要求。虽然“治理方案”不代替矿山工程各阶段相关工程勘查、治理设计及其它评价工作，但是防治工程必须满足矿山企业保护和防治矿山地质环境问题的需要，“治理方案”对于矿山企业的矿山地质环境保护必须要具有指导意义和可操作价值。编制的防治工程和监测工程必须满足最新的相关规范要求。

第七章经费估算，主要根据已确定的保护方案和防治工程量进行预算，经费估算包括矿山地质环境保护、预防、治理恢复、监测等直接费用及勘察、设计和监理等间接费用。目前预算标准主要为《地质调查项目预算标准》（2010年试用）、《水利部水土保持工程概算定额》（水利部水总[2003]67号）、《煤炭建设地面建筑工程概算指标》（国家煤炭工业局煤规字[2000]第183号）、《煤炭建设地面建筑工程基础定额》（国家煤炭工业局煤规字[2000]第48号）、《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]10号）及地方定额标准。

7 报告所需技术插图

根据评审实践，插图对于“治理方案”的审查通过率至关重要。插图必须清楚，重点突出要表达的内容，评估成果图宜根据要表达的内容，分别以专题图的形式装订在报告中。煤矿项目所需插图一般有交通位置图、土地利用现状图、井田周边煤矿分布图、井田开拓平面图、井田开拓剖面图、井上下对照图、工业场地平面布置图、调查照片图集、区域水文地质图、井田水文地质图、井田综合柱状图、勘探线剖面图、主要煤层底板等高线及储量估算图、矿山周边活动分布图、现状条件下采空区分布图、地质灾害现状评估图、含水层现状评估图、地形地貌景观现状评估图、土地资源现状评估图、地质灾害预测评估图、含水层影响预测评估图、地形地貌景观影响预测评估图、土地资源影响预测评估图、地面下沉等值线图、地质灾害监测点分布（布置）图、含水层监测点分布（布置）图、地形地貌景观监测点分布和治理恢复部署图。

以上成果图件可根据项目具体情况酌情删减，也可考虑某些图件的合并。原则为要表达清楚现状评估和预测评估的成果，根据现状评估和预测评估的结果，对矿山地质环境保护方案和治理恢复工程进行合理的部署和安排。

[1]中华人民共和国国土资源部.DZ/T 223-2009矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范[S].北京：中国标准出版社，2009.

[2]曹运江，廖坤炎，冯少真，等.贵州谊源煤矿矿山环境影响耦合分区[J].煤田地质与勘探，2011，39（3）：33-37.

[3]马爱民，谢亚琼.矿山地质环境保护与治理恢复方案编制中几个技术问题的探讨[J].中国环境管理干部学院学报，2009，19（2）：10-13.

[4]武强.我国矿山环境地质问题类型划分研究[J].水文地质工程地质，2003（5）：107-111.

[5]陈慧川.矿山地质环境保护[J].内江科技，2006，27（6）：32-35.

[6]艾国栋，胡祥昭，杨天春.矿山地质环境影响评估的实践应用[J].西部探矿工程，2006，18（9）：274-276.

Technical Requirements on Project of mining Geo-environmental Protection and Integrated Renovation

Li Benjun，Liu Xiaowei
（Hydrogeological Exploration Bureau of China National Administration of Coal Geology,Handan Hebei 056004,China）

Taking the Project of mining Geo-environmental Protection and Integrated Renovation about Fanwangsi coalmine for example,the paper discussed some problems in debate and claiming special attention in compiling process of the Project of mining Geo-environmental Protection and Integrated Renovation,in order to supply guidance on such projects.

mine；geo-environment；integrated renovation；protect；technical requirements

X322

A

1008-813X（2011）04-0022-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.007

2011-06-29

李本军（1979-），男，山东嘉祥人，毕业于山东科技大学资源环境与城乡规划管理专业，工程师，主要从事矿山地质与灾害地质研究。