推进电子政务建设刍议

孙敬武

（河北青年管理干部学院，河北石家庄 050031）

推进电子政务建设刍议

孙敬武

（河北青年管理干部学院，河北石家庄 050031）

根据我国国情和自身发展情况，本文提出电子政务建设应以电子为手段，以政务为主体，并把服务作为核心职能，进而形成有中国特色的电子政务。

电子政务；手段；主体；应用；安全；服务

从1946年计算机ENIAC问世到现在半个多世纪的时间里，计算机科学改变了人类生活的方方面面。人们都在抢占信息化时代的先机。尤其从本世纪以来，各个国家都在大力推进电子政务建设的进程。越来越多的政府机构走进了网络，并将其列为国家级的重要事项。我国也已将其列为在世界信息化大潮中把握机遇、抢占先机的一件大事。世界各国的成功经验很多，认真学习、研究、借鉴，可以使我们少走弯路。但我国的国情不同，不可以生搬硬套。我国应根据自身发展的情况，认真部署，以电子为手段，政务为主体，把服务作为其核心职能，建设有中国特色的电子政务。

1 电子为手段，政务为主体

电子政务建设离不开基础网络建设，需要购买计算机、要建网络。但我们经常看到有些电子政务系统机器很高档、网络很通畅，但功能却没有开发出来，初级的电子政务应用系统与先进的硬件设备相区配实在是有些不协调。原因是有些人认为“在软件上下功夫很难见到成效，不如在硬件上花钱显档次”。的确，在电子政务建设中，花费100万元可以买200台高档微机，快的话7天内就可以交货，再有7天就可以安装、调试到位，很快就可以获得直观效果；而花费100万元去开发一套实用的软件，开发周期动辄就要几个月甚至一年的时间，并且还要承担失败的风险。即使成功了拿到手的也就是一张光盘，因此直观效果不是很明显。估计这正是一些部门在搞信息化建设时在软件建设和人员培训等方面舍不得花钱，而在购买计算机、建网络等方面却常有大手笔出现的原因。他们认为搞信息化就是要购买计算机，就是要建网络，投入再多也值得，在谈到功能实现、软件开发等二次投入时却没了下文。但其实这是错误的理解。国际上成功的电子政务建设通常在软、硬件投入方面的比例为各占一半。事实上硬件系统建设只是电子政务系统建设的基础，不是主体，服务功能的提升和应用软件的建设才是决定硬件系统能否发挥作用的灵魂。电子政务工程重要的是管理思想、管理模式的变革，关键的问题是利用信息技术改进政府管理模式，而不是基础设施建设。“电子”仅是“电子政务”实现的手段，“政务”才是关键。在电子政务工程中，有人将二者的关系形象的比做是“手推车”的两个轮子——“并驾齐驱，缺一不可”［1］。但仔细分析、深挖二者的关系，却发现这个比喻并不十分恰当，因为“电子”与“政务”的关系是有主、从之别的。“政务”在起着领导、决策的作用，占据主动之势，“电子”起着协助、执行的作用，处于从动之位。建设电子政务的目的是使其能够更好的“务政”。“政务”才是电子政务的主体，而“电子”只是推进电子政务的手段，是为革新和改进“政务”服务的。

2 由简到繁，突出应用

信息技术正在以前所未有的速度更新发展着，其中的硬件设备，已经用不了十八个月就可以更新一代，而价格下降一半。如果过分强调基础设施，忽视政府管理思想和管理方式的改进，则无疑是舍本逐末。信息化技术的产品正处于迅速发展之中，目前任何一种信息技术，任何一种电子产品，始终领先的时间都不会很长。不论我们如何提高建设标准，今天建好的网络明天还是会落后。因此搞电子政务建设切忌好高骛远，贪大求全。别人搞电子政务建设，我们也搞电子政务建设，领导画圈，然后拨款，然后招标——依照这样的模式发展电子政务必定会吃亏，而且距离目标实现的日子也将会变得更加遥遥无期。最终使项目的建设者、使用者，以及投资者都失去了耐心、信心和决心。所以我们在搞电子政务建设之前，一定要做好前期调研，从本单位三、五年内的工作需要出发，充分了解信息化的科技动态、市场行情以及更大范围内电子政务建设的经验和教训。逐步把日常事务和公文管理“电子化”，辅助决策“信息化”。不要重复别人已有的教训。在硬件设备选择过程中寿命长且有可能形成瓶颈的要选择稍好些的，寿命短的则不必求新求洋。在选择软件时急用的先上，不急用的暂缓无妨。捕捉需求、贴近应用、不搞花架子、注重实效，才能收到事半功倍的效果。

3 在确保安全的基础上，适度设防

自从信息化建设开展以来，各种病毒以及木马程序一直在威胁着网络和信息的安全。电子政务是政府的门户，所涉及的内容事关国家政治、经济和军事，承载着太多的国家保密信息和社会敏感信息。如果众多政府网站及其内部办公系统存在安全隐患，很可能导致信息的泄漏，给政府形象、经济建设和国家安全带来损害。因此在电子政务建设过程中，一定要确保信息安全。首先要在网络基础层做好安全保障：按照国家相关的信息安全法律法规合理划分物理网络，妥善处理好网络的互联，特别是与互联网连接的问题；另一方面，电子政务建设中应用层面的安全更是至关重要。数据层和应用业务层要加强安全技术的紧密集成，使安全平台与应用平台紧密结合。

但设防必须适度。不能一味地强调安全和保密，而忽视了电子政务应用的便捷性。否则将会给电子政务的服务对象造成人为的使用障碍，致使其使用价值大打折扣。因为服务职能永远是电子政务的核心职能。网络互联、信息共享是开放的需要。因此，我们在服务提供上，要充分考虑公民需求的多样性，简单易用，尽最大可能让电子政务服务大多数人，不能把信息安全和信息服务做成一对矛盾。并且二者也不应该矛盾，因为从理论上讲不存在绝对安全的技术。解决安全问题绝不能惟技术论，可以通过狠抓安全管理工作来实现，从电子政务建设的大系统整体动态地看待信息安全问题，结合工作实际，以业务为主导，从全局的角度部署安全策略，采用成熟先进的安全技术，以发展的眼光辩证地处理安全问题，重点加强互联网的联接。

4 始终把服务作为核心职能

仔细分析政府的职能所在，我们会发现所有的工作都是围绕着服务大众这一核心职能展开的，政府的每一个职能部门都是为了服务而存在的。作为电子政务服务的对象，公众需要通过政府的门户网站获得信息和相关资料，包括办事指南查询、新闻快报收看、法律法规查询、相关表格的下载等方面的服务。企业需要通过政府的门户网站得到通知发布，进行网上缴税纳税、年度审核、联合审批等方面的服务，来提高企业的办事效率，缩减中间环节，减少人为因素干扰。公务员需要通过政府的门户网站提供便利的资料查询、邮件服务、网上会议学习、远程培训等服务，以提高公务员的整体素质。政府各部门之间需要通过公文发布、视频会议、IP电话、数据共享等服务，协调相互之间的关系，增强相互之间的服务，提高政府整体对外的服务能力，这才是我们心目中理想的电子政务系统。而目前我们所面临的实际情况是电子政务大部分都是紧紧围绕着内部网络建设展开的，强调以管理为核心的职能，仅注重内部工作效率的提高。换句话说，各个政府网络其实只是一个内部局域网，公众感受到的多是一些信息发布职能，具体的服务措施基本没有，它所能起到的最大作用是内部情况的汇总、信息的沟通落实、各类文件的电子化应用而已。虽然这些功能也很重要，但并没有使网络充分发挥它的服务作用，理想与现实的差距较大。所以发展电子政务一定要在促进政府职能的转变上下功夫，提高工作效率，更好地服务于社会。

5 电子政务不能取代政府决策

我国信息基础设施建设、网络的规模容量、技术层次和服务水平都已实现了质的飞跃，电子信息产品的科研、生产能力显著提高，专业化的政府服务网站日益增多，部分行使着政府的职能。但这并不说明电子政务有一天将会取代现实生活中的政府而独立运行。纠其原因，从根本上讲发展电子政务的目的是想让政府在从事原有工作时，能够搭载上电子的“翅膀”，使之从原来的只会“走”和“跑”，变成现在的可以“飞”；摆脱繁琐的事务性工作处理模式，将自己逐步调整为决策型政府，更好的行使其领导和管理职能，解决社会发展过程中迫切需要解决的重点、难点问题；其次，虽然电子政务可以协助政府行使一定的职责，但在涉及到诸如产业结构调整、企业的经营决策以及在生产过程中人的执行能力等主观问题时，仍需要各级政府在深刻领会国家政策的精神实质的基础上，按照当前的形式和未来的发展进行统一的规划和协调，这是任何技术都替代不了的，更不要说“电子政务取代政府决策”了。并且电子政务的建设和发展，也需要政府从政策上加以引导，组织行业专家指导、制定与电子政务有关的法律规定和政策，统一标准、统一接口、统一认证体系。以政府之“有形之手”更有力地推动电子政务的蓬勃发展。

6 结论

综上所述，电子政务建设是一场深刻地变革，建设工作复杂而困难，它涉及包括观念、架构、应用、实施等多方面的内容，只有统筹兼顾、综合平衡，才能在原有的基础上取得更大的发展，电子政务的应用和推广才能有深厚的根基和沃土。

［1］刘彦凯.切合国情因地制宜——建设中国特色电子政务初探［N］.每周电脑报，2004－02－23.

［2］孙敬武.电子政务的位与为［J］.河北青年管理干部学院学报，2007（04）.

Proposal of promoting the construction of E－government

SUN Jing－wu

（HebeiYouthAdministrativeCadreCollege，ShijiazhuangHebei050031，China）

According to the condition and the development，the paper shows that we should promote the construction of E－government by electronic means，government affairs－oriented and regarding the service as core function，in order to build E－government with Chinese characteristics.

E－government；The means；The subject；Application；Security；Service

TP319

：A

1001－9383（2011）04－0074－03

2011－06－30

孙敬武（1971－），男，硕士，教授，研究方向为数据融合.