高校资源配置现状、问题及优化策略

王科

（西北师范大学 财务处，甘肃 兰州 730070）

高校资源配置现状、问题及优化策略

王科

（西北师范大学 财务处，甘肃 兰州 730070）

对高校资源配置问题进行深入研究，具有重要的现实意义。笔者认为高校资源主要由人力资源、财力资源和物力资源构成。通过对近年来较有代表性的研究文献的梳理，本文描述了高校资源配置的现状，指出了高校资源配置存在的问题，并提出了优化高校资源配置的策略。

高校资源；现状；问题；优化策略

资源配置是高校发展战略实施的基本保障，其优化又是加强高校管理的有效调控手段。因此，资源配置的重要性已引起高校管理者的普遍重视和关注。但在实践中，高校资源配置状况却不尽人意，对高校资源配置问题进行深入研究，具有重要的现实意义。通过对近年来较有代表性的研究文献的梳理，本文认为高校资源主要由人力资源、财力资源和物力资源构成。本研究描述了高校资源配置的现状，指出了高校资源配置存在的问题，并探索了优化高校资源配置的策略，以供高校相关工作者及研究人员参考和借鉴。

一、高校资源配置现状

（一）高校人力资源配置现状

在高等学校，最重要的人力资源是师资资源。某种程度上，师资资源是高校发展的第一资源，是高校取得核心竞争力的关键所在。比如学科带头人、科技创新人才、管理创新人才，他们的使用往往可以带动一个学科或一个部门的发展。他们是浓缩的“铀”，只要给予适当的条件，他们的能量就会源源不断地释放出来。但是如果将他们长时间放置不用，又会像花蕾一样，过了花期的季节则尽败无疑。[1]总体来看，目前各高校几乎都完成了扩张式发展，内部结构基本完善，各项指标趋于合理，人员结构比基本符合要求。

（二）高校财力资源现状

高校财力资源的获取方式在近年来有了很大的改善，以往高校主要依靠国家财政拨款对教育加以投资的格局基本被打破，将办学资金从单纯依靠国家拨款，向政府拨款、学费收入、科研经费、控股二级学院收入、社会捐助以及向银行融资等多种渠道筹集资金的新格局发展。这样一来，高校的办学经费得到大力发展。高校的财务管理几乎也都实行了全面预算制度。建立了“大收大支”的财务管理模式，实行综合财务预算，将各种渠道取得的全部收入及安排的全部支出，统一纳入学校的综合财务计划。通过反映高校发展的总体规划及当年计划，将学校内部各部门的工作有机地协调起来，保障学校各项工作的正常运行。目前的运作方式能够全面反映学校的财力资源情况和总体规模，确保高等教育事业的可持续性发展。[2]

（三）高校物力资源现状

高校的物力资源主要包括校舍、教室、实验室、教学科研仪器设备等，是学校从事教学、科研最直接的物质基础和保证。学校所拥有的办学条件在数量、质量和结构上配置和利用程度如何，不仅对学校的科研和教学水平的高低有直接的制约作用，而且在一定程度上体现了学校的办学实力和发展潜力。原则上，办公用房要优先配置给尖端人才。实验用房要考虑到使用效率上，许多单位的实验室甚至包括办公室都向学院交纳一定的费用就是防止实验室和办公室有名无实、弃置不用和乱占用房。家属住房要考虑到人才的舒适性和与外单位的可比性。[3]从整体来看，高校物力资源配置较以往有了较大改观，正朝着高效、开放的方向良性发展。

二、高校资源配置存在的问题

（一）人力资源配置存在的问题

从人员的数量上和比例上看，可以说大部分学校的人力资源配置都是符合要求的。但是，从结构上看，或多或少都有些难以解决的问题。比如说，教授和学术带头人不是特别热衷于给本科生上课，上课的责任几乎都压在了年轻教师的肩上。而且教授级的教师大部分集中在传统学科上，而最近几年的趋势是出现了大量新的交叉学科，而部分传统专业在逐步萎缩。专业转型必须引入一些年轻的骨干力量，而学校的人事指标有限，在引入上受到了一定的阻碍。对于学术带头人的引进，一般会解决家属的工作问题，也都基本上在学校的行政岗或图书馆就业，这样使得行政工作人员数量居高不下。对于教辅人员的聘任上，也有一定的障碍。很多学校要求应聘者必须是博士，但是一些教辅工作根本不可能招到博士或者根本用不上博士这么高学历的人才。[4]

不仅如此，不同省份在高校的人力投入上也存在明显差异。以西部省份甘肃为例，“十五”期间，甘肃高校年总计投入人力11426人，其中理工农医年投入8891人，人文社会年投入2535人。从总量上看，甘肃高校科技活动人员处于我国下游水平，不但比发达省市有较大差距，而且与一些教育水平相对较低的省市相比也没有任何优势。[5]

（二）财力资源配置存在的问题

近年来，高校的财务部门不断加强预算的资金管理，将预算控制转变为过程管理，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理。但是，这也导致了经费在使用支出上的不流畅。由于计划是在一年前申请的，通过层层审核，申报下来时，设备的市场价格可能早就有所变化了，这个时候只能购买配置比较低的设备了。有时候经费是分批下拨，卖家又不接受分批支付，导致拨多少钱买多少设备，经常是买了一堆配置低的回来，最后都不能使用，费用比预计的还要高，使得经费浪费更严重了。还有一些被设置了重点专业的学科，经费虽然比较充足，但是必须按学校规定使用，必须在规定时间内花完，这些经费多被要求购买硬件，而对于师资的交流培训费不在其中。这些现象表明财力资源在支出和管理上过于死板，对于设备的技术折旧，软性支出情况考虑不到位。[6]

而且，部分高校在贷款搞建设方面存在盲目性。由于高校连续数年扩招，学生人数激增，基础设施面临巨大压力，多数高校都在扩大基本建设规模，在经费投入严重不足的情况下，不惜举债贷款扩大基本建设规模。目前，高校已进入还贷高峰期，资金紧张对高校发展的直接制约已显现无疑。[7]

（三）物力资源配置存在的问题

资源是有限的，给一种事物或人员配置过多的资源，就意味着对其他事物或人员的配置忽略或配置减少，也就意味着资源配置的失衡。这些年来，高校招生规模和发展速度增长过快，虽然办学条件得到了明显改善，但总体上看仍然比较落后。由于连续几年的扩招，全国在校生规模翻番，使得办学的物力资源全面趋紧，多数学校的教学、实验、研究及其配套设施比较紧张，有的严重短缺。

例如，部分高校的物力资源利用效率不高，得不到有效整合和利用，存在隐性浪费现象。高校图书资料、仪器设备、校舍等资产的利用率普遍较低。与国外大学相比，我国高校每个大学生所占教室、实验室面积并不低，但由于管理不善，搞小而全，无法实现资源共享，造成资源浪费。[8]

三、高校资源优化配置的策略

（一）人力资源优化配置的策略

人力资源是高校最重要的办学资源，必须高度重视师资队伍建设。高校人力资源的开发和优化配置，是高校管理的核心，对提高管理效率起着决定性的作用。人力资源优化配置既要充分考虑高校的办学特点，又要充分考虑高校人力资源的鲜明个性特征，努力做到用好现有人才，留住关键人才，引进急需人才，储备未来人才，逐步建立公平、公开、竞争、择优的用人机制。[9]

进一步深化人事分配制度改革，真正建立起开放、流动、竞争、择优的用人机制和基于能力、业绩并充分体现创新价值的薪酬制度，真正实现人尽其才、才尽其用和多劳多得、特劳特酬。对那些从事基础研究和高技术前沿探索的教师和科技人员，学校要给予政策倾斜和特别照顾，使其免于后顾之忧，全身心投入到创新活动之中。[10]

大力培养、吸引和稳定高水平的创新人才。针对高校人才流失严重的现象，除了对科研人员在物质待遇上予以提高外，要注意量才录用和精神鼓励，给人以成长、发展、晋升的机会，使人有成就感和进取心。对优秀的科研人才，要为其创造脱颖而出的工作条件，为其争取科研经费，使他们通过科研工作能在物质上和精神上都得到收益。[11]

（二）财力资源优化配置的策略

高校财力资源优化配置是高校管理的关键，是提高高校管理效率的基本保证。要优化配置高校的财力资源，就必须树立绩效预算理念。以绩效为导向围绕效益最大化的目标，统筹规划、合理安排学校的财力资源，提高有限经费的使用效率，把以最少的资金培养更多更好的人才作为最终的管理目标。[12]

对于资金的管理和使用可以借鉴企业中给生产部门下订单的做法。订单的组成一部分是外部客户的真实订单，还有一部分是销售部门的预测订单。对于支出预算来说，一部分比较贵重的、价格无弹性、需要专家论证的设备支出采用提前作预算的办法。对于一般不太贵重、计划期比较短的设备可以通过预留资金支出。对于费用报销系统的信息、报销制度、报销方式需要在系统之外再建立一个有联系的详细的信息平台，使有需要的人能在最短的时间内掌握信息，而不至于奔波在职能部门和财务部门之间，或者由于不了解报销制度，使得已经采购的教学物资没有办法报账。[13]

要本着最优化原则，集中有限财力加大对重大科研攻关项目及基础研究项目的支持力度。对一些重大的科研攻关项目及基础研究项目，必须进行统筹，并通过直接提供资助等方式实现科研经费的集中投入。为确保有限经费发挥最大效益，要选择优势科研基地、优秀科研人才、重点科研方向，给予优先支持。同时，高校应努力提高科研经费的使用效率，把科研经费的每一分钱都用在刀刃上。[14]

（三）物力资源优化配置的策略

要最大限度地使用物力资源，必须确立“限度”的理念，限度的确定一方面必须满足人才培养的需要，保证人才培养的质量；另一方面要满足高等学校可持续发展的需要。物力资源利用率太低，势必造成浪费；而物力资源利用率超出一定限度，人才培养质量就难以保证，高等学校的健康、持续发展就会受到影响。因此，高等学校物力资源合理配置，一方面要尽可能提高物力资源的使用效率，另一方面也要把握好利用率的限度。[15]

可以根据不同高校的办学特点和实际情况，科学核定物力资源的人均占有量，试行超定额物力资源有偿使用的管理办法。凡属超定额占用的物力资源，均要收取有偿使用费。这是用经济手段来促进物力资源的优化配置和管理，从而发挥高校有限的物力资源的最大使用效果。同时要采取对策逐步改变高校内部各子系统的分割而造成的教育资源浪费情况，最大程度地发挥物力资源的潜力。[16]

提倡建立物力资源的共享机制，以提高资源的使用效率。具体展开来说，首先是建立教育资源的共享机制，高校应根据物权与事权相统一的原则，采取固定资源和共享资源相结合的配置方法，摒弃部门所有制，减少重复购置，打破过去封闭的管理模式；其次是提高物质资源的利用率，高校要充分发挥物质资源的空间效益和时间效益，把高校教学、科研、服务社会的潜能充分发挥出来，改变高校教育资源闲置状况，把学校的教室、实验室、计算机房、大型仪器设备、图书馆和体育设施对外开放；最后是努力使高校经营性资产保值增值，高校应加快高校后勤社会化和校办企业的改制步伐[17]，从而使物力资源的配置得到进一步优化。

综上，只有通过对高校管理技术和管理方法的升级，才能有效地把高校中的人力、财力及物力资源有机的整合起来，使高校资源形成一套闭回路。这样不仅可以有效地协调各部门之间的关系，为高校资源的优化配置提供基础保障；而且还能提供源源不断的动力，保证高校的可持续发展。

[1][3]丁福虎.高校资源配置的基本理念[J].河南职业技术师范学院学报(职业教育版),2007，(5).

[2][4][6][13]李菁苗.浅论高校资源优化配置中存在的问题和对策[J].全国商情(经济理论研究),2009,(3).

[5][10][11][14]王永斌、蔡中宏.甘肃人力资源开发和人才聚集对策探讨[J].社科纵横,2005,(3).

[7][17]唐万宏.论财务管理在高校教育资源优化配置中的作用[J].会计之友,2007,(2).

[8]杨小进,洪小娟.高校产学研一体化资源配置现状及优化配置原则[J].中国高校科技与产业化,2009,(11).

[9][12][15][16]徐晓阳.加强预算管理 全面优化高校资源配置[J].中国乡镇企业会计,2009,(3).