我国应急管理教育培训中的问题及对策——以郑州市为例

中共郑州市委党校行政学院 丁文喜

我国应急管理教育培训中的问题及对策
——以郑州市为例

中共郑州市委党校行政学院 丁文喜

一、完善我国应急管理教育培训体系的必要性

为提高各级领导干部的应急管理水平，党中央、国务院多次举办各类应急管理工作培训班或研讨班，时任国务委员、国务院秘书长华建敏，国务委员、国务院秘书长马凯等历任分管应急管理工作的国家领导同志都曾莅临培训班并作专题辅导报告。特别要指出的是，经中华人民共和国国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”。其主要目的就是增强全社会的防灾减灾意识，普及、推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，提高综合减灾能力。

郑州市委党校肩负着培训郑州市领导干部的重任，为此，市委党校进行了针对突发事件应对工作的教学改革。本文，根据此次教学改革的实践，笔者对完善应急管理教育培训体系问题进行了认真思考，并提出了完善应急教育培训体系，提高培训水平和效果的意见。

二、顺应社会发展，开展应急管理教学改革

针对当前领导干部面对突发事件应对能力不足的现实，郑州市委党校在原有教学培训工作的基础上，以2010年春季领导干部培训班为平台，进行了以提升领导干部应急管理能力为主要内容的《强化公共危机管理意识 提高突发事件应对能力》、《领导干部的媒体素养》两个项目制教学改革。目前，两个课改项目教学均已结束，并收到了很好效果。

1.领导重视，措施到位。2009年以来，郑州市委党校党委紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持教学、科研改革创新，多次召开会议讨论如何使党校更好地发挥干部教育的主渠道、主阵地作用，充当政府思想库、智慧库、咨询参谋的角色，并针对当前社会的热点问题提出了教学、科研改革的思路。在教学改革方面提出了“一服务，双保证”的措施。一服务，即一切为教学改革服务，各部门的工作要围绕教学改革进行；双保证，即资金、人员双保证，课改项目资金使用上满足一切合理需求，项目组人员在组成上可打破学校、教研室界限。实施这一措施的目的是要保证教学改革取得重大突破。目前，项目制教学改革的结果已证明这些措施对保证教学改革顺利进行具有举足轻重的作用。

2.教务部门积极落实。郑州市委党校教务部门为落实校党委的改革思路，于2009年12月专门组织全体教学人员召开了以教学改革为主要内容的集体备课会。会议对提交的有关社会热点问题的6个课改项目逐一进行演示讨论，经过优中选优最后确定《强化公共危机管理意识 提高突发事件应对能力》、《领导干部的媒体素养》两个教学改革项目在2010年春季主体班上先期进行，在项目的实施过程中，教务部门全体人员积极协调、认真负责，为保证项目的落实和顺利进行付出了大量劳动。

3.社会各界大力支持。上述两个项目中设置了现场演练和媒体应对情景模拟的环节，由于郑州市委党校设施不足、资金有限，开展起来有很大困难，特向社会有关部门求援。在此期间，郑州市中原公安消防大队、郑州市第一人民医院等单位都给予了大力支援，消防大队抽调了包括参与了汶川、玉树地震救援的团队，带着最先进的救援和消防设备为学员讲解和演示组织救援、逃生、自救、互救、灭火等知识；郑州市第一人民医院派出了包括急救中心主任和急救业务骨干在内的人员，为学员讲解示范公共卫生事件中的应急措施和急救知识。通过上述示范和演练，学员们受益匪浅。

4.初步建立基础设施。为了配合《领导干部的媒体素养》情景模拟教学，党校在资金非常紧缺的情况下筹资10万多元建成了媒体素养情景模拟教室，为今后常规性的培训打下了良好的物质基础。

5.项目组精心准备。从项目的设置、人员的构成、环节的运作，两个项目组都经过了精心准备。《强化公共危机管理意识提高突发事件应对能力》项目课程设置两天时间，采取了传统面授、案例互动、现场演练等教学方式，特邀请了清华大学国家应急研究基地专职研究人员王郅强老师就群体性突发事件的预防与处置进行了精彩的讲授和案例分析，得到了学员的一致好评。在消防大队和急救中心的帮助下，郑州市委党校完成了建校以来的第一次实战演练。根据预案的要求，项目组按学员来源单位精心分组，并认真准备指挥、通讯、救援、逃生、急救、疏散、灭火等环节，使演练收到了预期效果。《领导干部的媒体素养》情景模拟项目课程设置4天时间，两天传统面授，两天情景模拟训练。该项目组特邀上海复旦大学李良荣教授讲授媒体应对的理论知识。情景模拟中请来郑州大学新闻系的研究生充当新闻记者现场发问，县处级班学员逐一担当新闻官，使领导干部身临其境，体会到媒体应对能力的重要性。

由于硫磺的特性，利用液体辅助清扫方式并不可行，因此采用压缩空气吹扫方式，对皮带进行辅助清扫。表2所列为3种吹扫方式。

6.学员反响强烈，效果明显。此次两个项目制教学改革，在学员中引起热烈反响。学员们纷纷表示，这是在过去的学习中没有接触过的知识和教学方法，学到了很多在现实中必须具备的知识素养和能力。通过培训，他们对突发事件的应对从思想上提高了认识，从行动上进一步找到了差距，并在与老师的互动中产生了共鸣。学员普遍认为开展此类教学及演练实用且必要，再遇到实际问题就不会不知所措，并强烈要求加大此类课程的开设力度。由此可以看出，基础领导干部对应急管理知识和能力提升的渴望。

三、应急管理教育培训中存在的问题

在总结教改成绩的同时，我们也要清醒地认识到应急管理教育培训工作中存在的问题。

1.认识有待提高。笔者发现，各级各部门对应急管理教育培训工作的认识仍未完全到位，重部署、轻落实的情况还不同程度地存在。

2.应急管理教学机构亟待建立。目前，郑州市委党校开展的有限的应急管理课改项目，都是由其他教研室派生的，没有专门的应急管理教学部门和机构。

3.应急管理教师队伍素质有待强化。现有的有限的应急管理教师都是“半路出家”，缺乏系统的应急管理理论知识及丰富的应急管理教学工作经验，需要通过强化培训等途径迅速提高自身素质。

4.公众危机意识有待加强。从近几年公共事件的发生和处置及此次教学改革项目培训情况可以看出，社会公众安全意识和自救互救能力仍有待强化和提升。

5.教育培训体系有待完善。郑州市应急管理教育培训工作尚处于起步阶段，教育培训方式方法单一、粗糙，师资培训力量薄弱，培训教材匮乏等问题突出，严重影响了应急管理教育培训工作水平的整体提升。

6.联动机制有待完善。现有的应急管理培训中大多没有广泛动员社会力量，充分发挥社会各方面的作用，应急管理教育培训联动机制尚需进一步建立健全。

7.应急管理教育资金有待保障。由于没有专项资金，一些必要的训练硬件设施不到位，要想进一步细化和完善应急管理训练还存在很大困难。

四、完善应急管理教育培训体系，提升培训水平和效果

1.尽快贯彻落实《行政学院工作条例》（以下简称《条例》）。由于多数地方行政学院与党校合并，而行政学院的工作职能很多都不到位，其功能和特色还没有真正发挥出来。特别是应急管理的学科体系还没有真正建立起来，需要按照《条例》认真落实完善。

2.构建地方专门应急管理培训中心。目前，多数地方行政学院与党校合并，而党校系统又是干部培训的主渠道。因此，各地应该把应急管理培训中心设置在党校系统或行政学院系统。同时，加大上级应急管理培训机构对下级培训机构的指导与培训，力争在应急管理培训系统内做到资源共享、演练场所设施共用，从而实现应急管理培训的全国一盘棋格局。

3.强化应急管理培训工作的组织协调。各级各部门要充分认识并加强应急管理培训工作的重要性和紧迫性，切实把应急管理培训纳入干部教育培训工作的总体布局。应急管理培训工作应实行领导负责制，主要领导负总责，分管领导负全责，确保应急管理培训贴近实战，务实可行。各级各类干部的应急管理培训，由各级应急管理机构和相关工作部门按照职责分工进行管理并组织实施。各级应急管理机构要充分发挥综合协调作用，加大对应急管理培训工作的指导力度，明确专人负责，合理安排工作，加强监督检查，及时解决存在的困难和问题，确保培训工作目标和任务的实现。

4.编写培训教材。结合各类突发公共事件特点和应急管理工作要求，本着“少而精”、“能管用”的原则，确定综合类、专项类应急管理培训课程设置，明确培训内容和标准。干部综合类应急管理培训教材应以国家统一编写的教材为主要读本，组织编写适应不同层次干部需要和不同岗位工作要求的应急管理培训教材，逐步建立起科学、合理的应急管理培训教材体系。各有关部门应根据实际情况，在统一规划和确保质量的前提下，组织编写有关专项类培训教材和辅助资料，建立应急管理培训案例库。

5.推进培训手段现代化。开展应急管理培训要充分利用各类培训教育资源和广播、电视、远程教学等手段，尽量依托和整合现有培训资源，加强合作，确保培训质量，适应情景模拟、应急演练等培训要求。在现有教育培训机构中确定市级应急管理人员培训基地，加强功能建设，改善教学条件，实现应急管理培训资源合理布局、优化配置。要注重学习和借鉴国内外先进的应急管理经验，积极开辟国内外培训渠道。

6.保证应急管理培训工作的经费投入。应急管理培训经费应在现有的干部教育培训经费中得到安排并予以保证。财政部门要分级负担应急管理培训过程中所需由政府负担的经费。按照分级负担的原则，市、区所需应急管理培训经费，分别由市、区级政府财政部门予以保障；各部门、各单位所需应急管理培训经费，由本部门、本单位在干部教育培训经费中予以解决。各级各单位必须加强培训经费管理，提高经费使用效益。

7.加强应急管理培训工作的考评考核。政府有关部门要按照责任分工，完善应急管理培训考评机制，把应急管理培训质量评估和考核纳入现行的干部教育培训质量评估和考核体系中，统一实施，抓实抓好。其中，组织调训的考核由各级党校、行政学院等培训机构实施；干部在职自学、岗位培训的考核由干部所在单位实施。对年度未按要求、未按计划开展应急管理培训的单位，各级应急管理机构要责令其限期整改；应急管理培训作为公务员（机关工作人员）培训的重要内容，公务员（机关工作人员）参加应急管理培训情况和考核结果，要如实记载在干部教育培训档案中。

8.强化对应急管理培训工作的管理。要充分发挥政府应急管理机构的综合协调作用。市应急办负责研究制定应急管理培训工作规划，指导、协调各区和市有关部门的应急管理培训工作，举办具有示范意义的重点培训班。