国内外道路经营与管理方式的探讨

杜 涛

(保定市公路管理局)

国内外道路经营与管理方式的探讨

杜 涛

(保定市公路管理局)

道路的经营与管理一直是城市发展的重要方面，对道路管理问题进行研究有着重大现实意义。道路作为一种通车流量大、设施完善、清洁舒适的现代化交通载体，其快捷、安全和舒适的特点，在提高经济效益和社会效益的作用方面日益凸现。随着城市道路通车里程的急剧增加和使用范围的迅速扩大，如何管好、养好道路，充分发挥道路的经济效益和社会效益，切实保证道路建设为社会作出更大的贡献，成为社会各界和有关部门愈来愈关心的问题。

道路;经营;管理;养护

1 国外道路管理市场化简介

1.1 英国

英国是世界上公路最发达的国家之一，干线道路由公路机构代表政府进行管理，英国将干线道路划分为24个管理地区，每一地区的养护管理机构由公路机构、管理代理机构和限期承包商组成。非政府和政府部门均可投标代理机构。

在每个干线道路养护地区，公路机构和管理代理机械签订合同，另一份是公路机械和限期承包商之间的合同。代理机构和承包商之间没有合同，但是代理机构负责管理和监督限期承包商的工作.各地区的代理机构和限期承包商的主要任务是负责那一地区路网的日常管理，即日常和周期性工作之和总值不超过10万英镑的工作，对价值超过10万英镑的工作则采取公开招标的方式。合同基本期限是三年，为了鼓励代理人和限期养护承包商为公路机构和道路使用者提供最好的服务，作为奖励，合同可以延长l年或2年。英国的干线公路养护超级代理人制建立了合作方的伙伴关系，这种养护管理实际上就是养护合同管理。这种体制建立的前提是干线公路网己经形成，养护管理统一分级，养护市场成熟，市场法制健全，合同管理规范。

这种养护管理体制的突出优点是:管理层次清楚，责任明确。突出政府机构的审查、评估职能，把养护管理职能下放给超级养护代理。引入竞争机构和大中修，对提高养护质量，降低养护成本起到了很好的作用。存在的缺陷是:不同的地区的养护代理制定的养护计划、养护技术标准不易统一。

1.2 美国

美国自1937年道路管理实现由“建设管理为主”、“建养并重”转化到“以养为主”，养护管理经验比较成熟，美国联邦政府负责道路建设投资的9成以上，道路建成后交各州按照《美国从SHT嶙路手册》的规定，统一进行养护管理。各州设置的养护单位以地理区域划分，只考虑工作现场和时间因素，作业对象没有高等级和一般道路之分。

下面以弗吉尼亚养护服务中心为例介绍美国的新型养护管理方式。弗吉尼亚养护服务中心是弗吉尼亚州交通厅为解决公路系统老化导致费用不断增加而革新的一种富有成效的公路养护管理模式，这种承包性质的道路养护管理模式出现后，其它州纷纷效仿。对于不可抵抗的自然灾害引起的养护项目的支出，如果有总统或州政府发出的紧急通告，相应的费用由联邦政府或州政府支付。另一方面，公司对一些不可预测的项目支出或事故(如桥梁损坏、重大雪灾等)，通过购买保险来弥补有关损失。

这种承包养护的优点是:可以精简州交通厅养护管理机构人员，降低人员费用、养护费用，节约的经费还会逐年增加，使联邦政府从日益增长的公路养护投资中摆脱出来，养护投资更趋合理。路况在养护承包期内可以得到较好的保障，路面及构造物得到较好的改善。缺点是:在承包期内政府的调控能力降低，由于私人承包公司要考虑效益成本，不利于推广新方法、新材料、新工艺;一旦私人承包公司经营不善中途撤出，政府需要重新选择承包商，容易导致养护的连续性中断。

1.3 日本

1956年日本颁布了道路公团法，设省建设大臣监督的半官性质组织，同年成立了日本道路公团。道路公团是受建是独立的、特殊的法人。管理局是负责管理和养护道路的单位，道路公团下设建设基本上按行政区划设置。管理局设有技术部，主要负责道路的改建、大修、日常养护、各种设施和机械设备的维修管理，以及处理和解决上述业务有关的一些技术问题。局内每50 km左右设一管理事务所，一般均按路线的区间划分，个别情况下，如主干道的交叉处，也可按片设所。管理事务所是负责管理和养护道路的基层单位，主要从事管理工作。

日本道路的养护管理有这样特点:(1)依法管理，1952年道路法和1956年道路公团法的颁布，使城市道路修建和管理一体化体制正式确立并用法律形式固定下来;(2)养护管理方式统一，采取公司化垂直管理，管理机构层次清楚完整;(3)养护管理机构的管理、质量监督职能突出，属技术密集型管理;(4)养护施工社会化程度高，养护工程采取对外发包或委托，下设独立的养护施工队伍，养护管理部门一般不配置施工设备，只集中资金购置急需的管理用车和日常维护设备’。日本道路的养护管理体制的突出优点是:养护管理机构设置统一规范，有利于政令畅达，有利于养护标准、规范的统一和行业管理;有利于机构精简，减少人员、设备投资;有利于促进委托、承包企业高质量完成养护业务，为道路使用提供最佳服务。这种养护管理体制建立的基本前提是:有立法保障、社会分工的高度细化和企业信誉制度的建立，并要求养护管理部门具备较高的管理水平，以协调、处理和相关企业的关系。

1.4 法国

法国城市道路的养护体制比较简单，非特许经营的公路由政府委托专业公司进行养护，费用由财政支出。特许经营道路则由特许经营公司负责日常养护和小修，大中修则由合作企业或专业公司承担，费用从通行费收入中列支，通行费收入的25%用于养护和管理。法国道路养护方式主要依据车流量大小来确定，在建设初期就对养护方式进行分析，一种是采用日常性小修养护方式，另一种则根据路面寿命采用周期性的养护方式。

2 国内道路管理市场化简介

为了规范城市道路的管理，国家专门制定了相关法规。各地在管理的过程中，结合实际，采用了不同的管理方法，以下列举说明:

2.1 成都

成都市从1998年起陆续兴建了三环路、人民南路延长线、老成渝路，成龙路和火车南站立交桥等重点基础设施项目，总投资104亿元。为弥补道路建设资金和建成后管理费用的不足，经成都市政府批准，成都城投公司在成都市范围内，收取车辆通行费，每年标准是400元/年，每年收取通行费约2亿元。其中用于三环路管养维护费用约1亿元。成都城投公司下属的路桥管理公司通过市场化运做，对所管辖的三环道路桥梁环卫，绿化，路灯桥梁检测等采取面向市场招标的形式，以单位面积管养费用为基数，通过公开招标竞争，选择管养公司进行具体管理。成都路桥管理公司主要负责对合同的监管检查，降低管理成本，效益较为明显。成都路桥公司还成立了一个分公司，主要负责道路设施巡查，道路零星修补，故障车辆拖车服务，提供人性化声讯电话救助等业务。

2.2 广州

广州市也在尝试逐步通过市场化运作，城市道路管理工作走向市场。企业化管理道路来维护社会公益性资产，例如2004年4月广州城投新三桥公司成立。主要负责江湾/解放/鹤洞三座新建大桥及其配备设施的经营管理工作，因广州市政府推行道路桥梁通行费‘年票制’，江湾/解放/鹤洞三座新建大桥也纳入了广州市‘年票制’项目，由政府有关部门统一收费，广州新三桥公司通过企业化管理开发经营可经营性配套设施创造效益，同时通过对桥梁环卫/绿化/照明/检测/日常维护/等管养项目对社会公开招标，挑选公司以及专业单位来承担日常管养工作。据有关人员介绍新三桥的管养质量较老模式管理的桥梁有明显提高，特别值得一提的是三座桥梁的管理费用仅为原来方式的一半，率先实现为“年票制”项目的节余单位。

3 道路管理发展趋势

道路管理无论采取那种养护管理方式，只要保证道路的高效运营，及时收回巨额建设资金，并不断创造更大的经济效益和社会效益，其目的就达到。

由于我国大规模道路建设起步较晚，到现在不过只有几十年的历史，比发达国家晚了半个世纪。发达国家的道路建设开始于二次世界大战结束后不久，从20世纪60年代起，各国道路技术及关键技术的研究与开发逐步从道路建设方面转向养护管理方面，道路养护的投入资金所占道路管理比重己远远超过道路的建设资金。因此，国外道路养护管理可以说是建立在法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业机械化等基础上的护管理机制。

我国从上世纪八十年代以来，道路得到了飞速发展，在学习先进国家养护经验的基础上，正逐渐形成一套适合中国各地区特色的养护方式。

3.1 形成相对统一的管理体制

目前，国内道路的管理体制尚未统一，由于各地区的经济发展不同步，道路建设的进度不一，发展程度不一，管理体制还未能实现统一化。相信不长的时间内，随着道路的数量达到饱和，国内道路管理体制将从差异趋向相同，各地区道路的养护管理也会逐渐在制度化、规范化。

3.2 管理将走向社会化、机械化、市场化

未来的道路养护管理将会打破行业垄断，全面引入竞争机制，按照竞争性、公平性的原则，将养护维修工程推向市场，促使各企业不断加强管理与整合，不断优化养护机械设备和人力资源，努力通过优质高效的养护行为，为道路的用户提供更优的服务。

3.3 投资主体多元化

道路属投资密集型产业，资金需求量大，回收周期长，经营风险相对也大，单靠政府投资经营无法满足大规模发展和建成后管理的要求，而企业一般不愿意投资或无力投资建设，在这种情况下，国家允许国内外经济组织投资进道路经营，在一定期限内收取通行费，使道路投资主体多元化。

4 结论

道路管理要实现企业化转型，养护管理肯定会首当其冲，改革目前事业化的养护管理体制，将养护施工队伍的管理向企业化方向转变，是大势所趋。同时，按照企业化方式运作，将大大减少中间管理环节，降低管理成本，提高管理效能。

［1］姜秀杰.从美日法模式着眼［J］.中国公路，2003.

［2］卢忠贤.高速公路小修保养定额研究［D］.北京:北京工业大学硕士学位论文，2002.

［3］刘豫明.关于广州市城市道路绿化管养市场化机制的探讨［J］.广东园林，2003.

［4］我国道路交通管理体制改革条件成熟［J］.华夏交通在线，2003.

U415.1

C

1008-3383(2011)09-0365-02

2011-06-19

杜涛(1973-)，男，河北定州人，工程师，主要从事公路工程养护、管理、设计、施工等工作。