黑龙江省水运企业应该如何编制安全应急预案

孙克强

(黑龙江省航务局质监站)

黑龙江省水运企业应该如何编制安全应急预案

孙克强

(黑龙江省航务局质监站)

通过全面地介绍法规，明确水运企业应该编制安全应急预案的规模与种类，结合具体案例，论述编制安全应急预案的步骤，及应急演练的重要作用。

水运企业;编制;安全应急预案

7月7日，同江港务局16 t吊船在江心工作，突然起火爆炸，发生了较大安全生产事故。痛定思痛，让我们共同反思，总结教训，完善应急制度，避免再次发生事故，努力杜绝伤亡，减少财产损失。

为满足水运企业的基本要求，需要编制哪些安全应急预案?预案应包括哪些基本内容?预案应具有多少功能?等等，这些都是水运企业关心的问题。

首先，让我们确认水运企业应该编制哪些安全应急预案。

有法必遵，有规必守是确定编制安全应急预案主要原则。目前我国对应急管理工作做出规定的法律、法规、标准及文件主要有以下几个方面:

(1)在法律方面，主要有《安全生产法》、《职业病防治法》、《消防法》、《环境保护法》、《港口法》等。

(2)在法规方面，主要有《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《防汛条例》、《航道管理条例》等。

(3)在标准及其他文件方面，主要有《生产经营单位安全生产事故安全应急预案编制导则》、《关于加强安全生产事故安全应急预案监督管理工作的通知》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等。

上述法律、法规和标准所规定要编制安全应急预案的生产经营单位，就必须严格执行。

因为所有安全不能穷举，水运企业首先要做一个整体预案，这个整体预案要包括目标、职责、组织架构、相应角色、决策机制、启动预案的基础条件等各方面内容，预案中一定要定义沟通、汇报、指挥、协调等各方面机制。

不同生产特点的水运企业必须编制的安全应急预案是不同的，编制预案要结合水运企业的具体情况来确定。但是在编制过程中，涉及到如下管理对象的水运企业就必须编制相应的安全应急预案。

(1)有关建设工程的安全应急预案。《建设工程安全生产管理条例》第四十八条、四十九条规定:“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，……制定施工现场生产安全事故应急救援预案。

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第三十三条规定:“建设单位、施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。……”

(2)有关职业病的安全应急预案。《职业病防治法》第十九条第六款规定:“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案”。

(3)有关消防的安全应急预案。《消防法》第十六条第四款对于消防安全重点单位做出规定:“应当制定灭火和应急疏散预案”。

(4)有关特种设备的安全应急预案。《特种设备安全监察条例》第三十一条规定:“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案”。

(5)有关防汛安全应急预案《防汛条例》第十三条规定:“有防汛抗洪任务的企业，……制定本企业的防汛抗洪措施”。

水运企业除了按上述法律法规规定必须编制的安全应急预案以外，还要从自身的实际情况出发，全面周到分析危险，时间、空间、物质和人员上的因素都要考虑。

其次，根据具体情况，编制安全应急预案。

在确认了我们应该编写哪些安全应急预案后，结合本单位的具体情况情况，根据《生产经营单位安全生产事故安全应急预案编制导则》中的有关规定，认真履行程序，通过以下工作步骤，确认应该编制的安全应急预案。

(1)组建编制队伍

预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，编制人员要总结各方面的意见来最终制定出合适的预案，要结合本单位、本部门的职能分工，明确编制任务、进行职责分工，制定工作计划。

(2)危险与应急能力分析

先要分析法律法规，其次调研、分析现有预案内容，包括政府与本单位的预案，防止预案之间和预案与法律之间产生矛盾，保障预案与法律之间的一致。还应对风险进行分析，分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响。

应急能力分析也是重要一环。水运企业应针对各类紧急情况，确认现有的综合响应能力，包括各类应急响应资源，人力、物力和能力。

(3)预案编制

根据水运企业风险和应急响应能力的现状，按照法律、法规和本单位相关规定编制安全应急预案，确定具体的工作目标和阶段性工作时间表。编制工作任务清单，要落实到具体的人员和时间，要确定预案总体和各章节的结构，最后将预案按章节分配给每一位编写组成员。

(4)预案的评审与发布

安全应急预案编制完成后应当组织开展预案的评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保安全应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。预案经评审完成后，由企业管理者代表签署发布。

(5)预案的实施

预案经批准发布后，水运企业各相关部门应当组织落实预案中的各项工作，如开展预案的宣传教育，保证每一个员工都熟悉预案的内容。

最后，应格外重视安全应急演练。

水运企业应格外重视应急演练。应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷;发现应急资源的不足(包括人力和设备等);改善各应急部门、机构、人员之间的协调;提高应急人员的熟练程度和技术水平;进一步明确各自的岗位与职责。应急预案演练人员的要，以“演”带“练”，避免只“演”不“练”，通过本身的演练提高预案的执行能力，更好的预防突发事件。

水运企业在进行演练时，应让熟悉设施的作业人员参加应急计划的演习和操练;每一次演练后，应核对该计划是否被全面执行，并发现不足和缺陷。

对于水运行业来说，生产方式、生产工艺、装备以及产品的特点决定了其生产过程中的事故多发性。因此建立健全水运企业内部事故应急体系，制定合理安全应急预案，迅速恰当处理生产过程中的紧急情况和突发事故，是水运企业(生产经营单位)安全管理工作面临的重要任务。

而且，只能成功，不能失败。

U415.1

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1008-3383(2011)09-0362-01

2011-08-11

孙克强(1975-)，男，哈尔滨人，工程硕士，主要从事水运建设安全监督、造价审查。