浅谈农村公路质量问题分析与对策研究

古丽拜克热木·吐尔逊

(博乐公路管理局)

农村公路对于广大农民来说，其不仅仅是一项基础性的公共设施，还是能够保障他们正常生活、工作，并且能够带领他们获得财富的重要途径。我国政府也加大了对农村各项建设的关注度，例如2005年我国提出建设社会主义新农村，伴随着这项政策的大力支持，农村公路工程的建设规模也在日益加大。但是，我们知道由于农村特定的自身情况，在实施农村公路工程的时候，通常容易发生一些质量问题，其中有些问题是可以避免的，但是有些问题是需要时间加强监管力度，加强专业技术才能确保的。

1 农村公路建设的现状

1.1 设计者不能因地制宜

设计者在设计农村公路的时候，通常不能根据当地的实际情况设计公路建设，而是盲目地追求较高的标准，没有将公路的特定土质、公路地标情况等因素考虑到设计当中，也就是设计者没有把握住科学的发展观，而是将高标准、高要求放在最首要的位置上。那么这样的设计方案在具体的工程施工中，一定会受到阻碍，进而提高成本、浪费资金，加大农村对公路建设工程所能承受的经济能力。农村和城市的设计情况不同，而设计者常常没有意识到这个问题就开始设计公路工程，自然就没有做到因地制宜的设计。

1.2 总体技术水平不高的农村公路

从整体情况分析，农村公路的总体技术水平仍然处在不高的水平，这点主要表现在以下几个方面。(1)给农村公路建设提供的投入过少，公路建设的好坏与当地的经济发展关系密切，农村公路建设等级相对低下，从而制约了农村经济的发展，农村经济发展缓慢，给农村公路建设提供的资金投入就相对较少，如此循环下去，公路建设和经济发展都得不到有效地发展和提高。目前，我们发现很多农村的道路还是沙石路面，而且还有泥土路面的情况出现，在通行方面通常农村公路不能支撑全天候的通行。(2)农村公路的主要承办者是民办的，或是由群众投资施工的，因此经常由于资金投入不足，导致施工中需要的配套设施相对较差，因而建成的公路相对质量较差，多数不能有效抵抗严重的自然灾害，承载力也相对较差，不能承担运输量太大的货物。

1.3 严重不足的公路建设养护资金

农村公路建设资金的来源途径较少，通常有来自各省的补助，交通费用，财政补贴，农村经济支出和农民自愿投资的方式。由于我国的经济体制还不够完善，导致很多欠发达的地区城市，地方财政没有做到给予农民适当的资金支持，与此同时，村集体经济不够强大还有社会各界人士的捐助有一定的限制，交通费用不高，这些原因都严重地影响了农村公路的建设和养护。农村公路由于在一开始建设的时候，就不具有健全的配套设施，导致公路工程不能承载过重的货物，而由于资金短缺的问题，更加注了公路养护的难度，进而路面破坏严重到无法使用。

2 农村公路质量存在的问题

由于农村的地理位置和环境因素，通常农村和外界沟通与交流的途径就是公路，公路将外界的信息、需求和知识传输给农村，带动农村经济，提高农村的文化生活水平。自从2003年以来，我国对农村公路的建设和发展都有所提高，但是还有很多不足的方面等我们来解决，这些因素都会严重影响到农村公路工程的质量。

2.1 设计方面

农村和城市不一样，城市的公路建设不仅是要给居民提供便捷的服务，还需要具有美观的外表，因为公路建设代表着一个城市的文化、经济和文明现状，是整个城市综合能力的体现。而农村公路建设恰恰不同，农村公路建设的目的主要是给农民提供方便，方便农民运输农产品，他们不需要太高标准的公路建设，太高的公路建设反而对农民来说，会显得华而不实，没有将基础设施建设的费用发挥到极致。设计方面，针对农村特定的地理环境和路面情况，工程设计者没有做好前期工作，对总体设计的重视程度也不高，对当地的考察也不够深入，甚至有些设计图纸的漏洞很多，这样会严重地加大工程实施的难度。

2.2 投标和施工方面

农村公路建设由于资金过少，通常投标的标底比较低，因而中标的施工单位多数是投标较少的，他们为了挣钱，会采取层层转包的形式将工程分割开来施工，这样的施工形式，就将整个工程分离开来，那么在工程质量方面自然会存在差距。有些施工单位得到标，但是自己的施工队伍不够承担这么大的工程，就在施工过程中滥竽充数，不管工程质量的好与坏。

施工单位往往为了挣钱，在施工方面可能不会按照设计方案执行，而是选用原材料较便宜的，设备成本较低的，这些行为都给工程质量带来严重的后患，这也就是农村公路无法承担较大重量的货物的原因，进而加大了农村公路养护的时间、物力和人力等的资金投入。

2.3 监理方面

监理人员在处理农村公路工程的工作时，要特别小心，可是由于监理人员不足，又严重缺少相关的检测设施，所以施工单位通常会将这部分的检测工作转交给承包商去完成，而为了能让工程的质量不发生问题，顺利完成工程，承包商之间通过各种关系，将检测的实际结果隐瞒下来，也就是最终的检测结果的可靠程度较低。监理工作是工程质量得到保障的重要环节，监理人员的责任心、道德观和工作态度都非常重要，会严重影响到工程的质量。

3 提高农村公路质量的措施

为了确保农村公路质量，我们不仅要严格贯彻执行质量责任制，还要推行项目法人责任制，招投标制、工程质量终身制等，除此，笔者认为以下的方面也是公路工程需要特别注意的问题。

3.1 设计工作

工程建设最重要的是设计，最好的质量出自于科学的设计方案，否则就是对资源和资金的浪费。对工程设计要提高关注度，设计过程中每一个环节都不是多余，是彼此息息相关，相互辅助的。首先要对前期工作做好评估，其次要考虑到各个部门之间的关系，看设计方案是否符合人民群众的自身利益，尽量以追求方便为第一要务，以节省工程成本为根本。在工程成本方面，可以因地制宜，利用就地取材的方式尽量减少投资。结合村镇建设，在设计方案中要体现如何能够提高公路的抗灾能力。

3.2 施工队伍

施工队伍是直接关系到工程的重要因素，因此施工队伍一定要具备一定的专业素质和道德水平，对施工工程不能敷衍了事，要有责任心。施工单位在聘请施工人员时，也要特别注意他们在资质、资信、施工能力等方面的能力，在施工过程中要时刻听从监管人员的要求，坚持按照设计方案履行施工。施工单位在中标之后，为了避免一些不必要的争执，业主和承包商之间一定要签订合同，将可能出现的问题和矛盾在合同中写明，特别注意一旦发生问题时的责任归属方。

3.3 监理工作

质量关系到农村公路的建设和经济的发展，质量好的公路工程不仅能够减少公路的养护费用，还能带给农村更多的经济效益。因此，保障工程质量的主要人员就是监理人员，监理人员的工作内容就是确定整个工程的质量是否符合标准。首先，为了确保工程的质量，业主需要聘请有资质的，信誉好的监理单位来处理监理工作，监理人员的专业性是非常重要的，他们需要明确自己的权利和责任，对工程中不合格的工程采取适当的解决方案，确保不合格的施工不准擅自进行。

［1］ 薛官玉.浅谈如何强化农村公路质量意识［J］.科技情报开发与经济，2007，(2).

［2］ 姚君君.加强农村公路质量管理措施探析［J］.河北交通科技，2008，(2).

［3］ 徐守镇.关于加强农村公路的质量管理与养护［J］.价值工程，2011，(13).

［4］ 梁营力，张生瑞.新农村建设中农村公路的发展研究［A］.2007第三届中国智能交通年会论文集［C］.2007.