浅谈高速公路养护现状及对策

赵海瑜

(承德路桥建设总公司)

1 前言

随着我国市场经济建设的迅速发展，高速公路基础设施建设也以日新月异的速度不断前进，因此，高速公路后期养护问题就成为我们迫切需要关注的课题，只有切实抓好高速公路养护工作，才能进一步延长高速公路的使用寿命，充分发挥高速公路经济、快捷的优势。就我国高速公路的养护现状进行分析，并建议性的提出相应的解决对策。

2 我国高速公路养护管理现状

2.1 养护管理体制落后

目前，由于受到计划经济和市场经济的双重影响，我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式。“管养一体”即养护的管理部门与养护作业的实施部门，同属于一个高速公路管理机构;养护经费主要来源仍采用国家拨款的形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路市场化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了高速公路养护技术水平的提高和管理体制的创新。在机构设置上，仍然按照“统一管理，分级领导”原则，造成管理人员数量庞大，导致机构臃肿。由于传统的“管养一体”模式存在已久，整体而言养护运行机制还是较为落后，缺乏创新，例如表现在养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。既不利于养护工程市场化运作，同时也不利于养护工程施工质量的监督和管理。“管养分离”模式则是将养护管理职能与养护实施按市场化原则加以分离，并建立联系。即高速公路管理部门和建设单位之间保留管理职能，将养护工程等通过招投标、承包提供服务等方式交由专门的养护单位实施，此种模式符合市场经济的运行机制，将养护管理引入竞争机制，对提高养护质量，减少养护资金浪费、提高养护效率和效益起促进作用。

2.2 养护管理体系不健全

目前我国高速公路养护以“被动养护”为主，往往是出现路面病害或某些使用功能不足时才开始考虑到制定养护维修计划。缺乏必要的技术手段和预估模型系统;难以进行病害预测以及制定科学的、养护费用效益比最小的养护决策和养护规划。所谓全方位多层次的预防性养护体系，是通过对一些传统的养护观念和习惯做法进行全面调整，逐步实现高速公路养护由被动养护向科学养护的转变，由单一的路面预防性养护向全方位多层次的预防性养护理念转变，从而建立起的具有主动性、预见性和系统性的公路养护工作体系。

2.3 养护法规不完善

高速公路管理与养护的相关法律法规与高速公路建设和养护管理任务不相适应。缺少高速公路有关养护工程预决算的定额与规范。还没有专门针对高速公路养护管理特点的统一的养护定额与技术规范。我们应需加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

2.4 养护机械化水平较低

目前我国各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”此类的经营形式，所管辖高速公路里程普遍不长，最多达到200km左右。大多数经营公司(单位)自设养护机构，养护规模较小，一般不购置现代化养护设备，对国外已有的新技术、新工艺、新材料较少使用，还停留在手工作坊式的传统养护作业，养护机械化现代化含量偏低。

2.5 养护管理人员素质有待提高

高速公路养护管理内容全面，涵盖了公路、桥梁、隧道、绿化、房建、机电等多学科专业。养护管理工作是“麻雀虽小却五脏俱存”。但是长期以来普遍存在着“重建轻养”，养护管理人员中技术人员比例偏低，导致养护管理人员总体素质不高，影响养护技术水平。

3 我国高速公路养护的对策

在高速公路养护管理工作中，我们各地方交通主管部门要统筹规划，不能重建轻养，对由于高速公路工程建设造成损坏的公路要制定好养护规划，拿出具体措施和资金进行维修和改造。高速公路养护管理机构要充分发挥职能，积极主动工作，确保高速公路得到及时管养。地方各级政府要抓住机遇，结合高速公路工程建设出资、出力维修和改造高速公路养护管理现状。

3.1 加强养护管理机构规范

我国高速公路养护管理的机构设置为省高速公路管理局下设线路管理处、专职养护处，并配置相应的专用养护机械，日常养护和小修保养由各管理处工程科负责，对于较大维修的工程由养护处进行集中处理。这样，实行内部单位行政管理，养护经费包干，养护工作均可自己完成，对临时的突发事件可以就地就近及时解决，但是在体制的发展过程当中，也同样表现出了一定的弊端。养护管理队伍庞大，职工积极性不高，责任心不强，生产效率低下，养护成本较高，机械设备浪费严重，已经影响了我国高速养护管理的规范化、专业化和科学化的总体进程，同时这种封闭式的管理，也严重阻碍了新技术、新材料和新工艺在养护维修管理中的应用。因此，我们应切实规范养护管理机构，制定一系列的管理措施，将高速公路的养护管理工作抓到实处。

3.2 加强养护管理人员的整体素质

当前高速公路的管理和养护为一体，所有养护作业实行内部单位行政管理，养护生产单位小而全，担负着各种养护作业任务，而每支队伍又很多都是从地方临时招收的人员组成的，技术水平低下，缺乏较强的专业知识。然而，高速公路需要的是高质量、高效率的养护维修作业，而这样的养护作业又必须由高效率、高技术的队伍和设备来完成，如果关系处理不当，必然造成大型养护机械设备的搁置，工作效率的降低。如果管养分开，把养护作业推向市场，管理部门重点加强路况普查、检测与评估，养护作业的招标与质量监督等，这样，不仅可以引进专业化的养护队伍，而且可以引进先进的科学技术，加强我们的养护水平和质量，并且定期对员工进行培训，培养一批现代养护管理应用型人才。在日常工作当中，养护计划的制定和工作任务的安排等在很大程度上受到决策者个人的主观因素的影响。所以有时在执行过程中难免出现一些漏洞和错误，这就要求管理者要有较高的综合管理素质和果断的决策能力。同时，要尊重客观事实，把决策的依据建立在大量的养护实践数据的积累和科学的分析的基础之上，做到有章可循。

3.3 加强养护机械化水平

随着社会的发展，原来以人工的传统的养护方式已经不能适应现代交通运输的需求，必须采用先进的养护机械设备及技术不断改进和提高养护作业方式和施工工艺，提高养护作业的质量和劳动生产率，降低作业成本。目前，在我国高速公路管理中，无论是在路面检测，还是在数据采集，计算机综合处理等方面都缺少一套成型的、科学的、权威的并且有推广价值的养护管理系统，一切还都处在起步阶段，检测手段的精度和效率低，费用大，数据采集和积累的不够，所以在管理上必须要走在前面。但是，受到现有管理体制和养护经费等的制约，高速公路养护机械化的程度还远低于社会总体发展水平。走机械化养护道路，必须配备相应的专用机械，对于比较贵重的养护设备，可以采用社会雇佣的办法解决，这样可以减少初期的资金投入和日后的维修管理费用。

3.4 加强早期预防性养护

高速公路从通车运营开始，各项养护管理工作也就应运而生，高速公路养护的特点就是“预防为主”。“高速公路建设质量高，早期预防养护没必要”的观念在实践中是站不住脚的。实践证明，做好早期养护，及时弥补建设过程中的不足，改善各项技术状况，对于延长道路和附属设施的使用寿命，抵抗早期的疲劳破坏，延缓大修周期，减低养护成本都有很大的益处，所以建设和养护同样都是十分重要的。我们应不断拓展预防性养护的外延，丰富其内涵，逐步形成了涵盖路基路面、桥涵隧道以及防护工程在内的全方位、多层次的预防性养护体系。

3.5 加强规章制度的完善

建立健全完善的规章制度，用制度规范人的行为，在养护系统建立统一、公平的竞争秩序。首先加强道路巡查制度，及时了解路况的准确信息;其次完善机具、机械的保修保养制度，责任落实到人，并制定相应的操作规程，定期进行检查，量化考核，保证设备的完好率;再次，严格把住计划和资金管理这一关，确保各项工作有条不紊地进行。还有，继续加大工资的定额考核和强化管理，营造一个良好的工作氛围;最后，提高信息管理水平，拓展信息管理范围，加强计算机对养护管理工作的分析和预测，尊重科学，逐步推进养护管理工作的规范化。

4 结束语

随着我国高速公路路网基础建设的逐步完成，我国高速公路事业必将逐步开始以养护管理为主的时代，树立“重建设，更重养护”的正确观点，大力发展高速公路养护管理事业将尤为重要。我们应坚持走可持续发展战略步伐，不断研究现代化高速公路养护管理对策，深化改革现行的养护体制与运行机制，开辟出一条适合我国高速公路养护发展的道路。

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