和谐征迁为南水北调工程建设提供保障

□石艳红 □鲁 肃

工程建设，征迁先行。对于南水北调中线工程来讲，征迁安置工作能不能顺利按时完成任务，直接决定着工程能否顺利建设，决定着能否实现国务院南水北调工程建设委员会确定的2013年建成、2014年通水的总目标。

南水北调中线工程河南段总干渠长731km，征迁安置涉及南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、安阳共8个市42个县（区）。据各渠段统计资料，总干渠建设用地共计2.06万hm2，其中永久用地约1万hm2，临时用地1.34万hm2；需拆迁居民房屋10483户，搬迁居民42947人；占压事业单位334家，占压电力线路1061条，通信（广电）线路2818条，各类管道153条（处）。国家批复征迁安置总投资约221.39亿元。可以说征迁安置任务重，时间紧，要求标准高。

几年来，河南省各级党委政府高度重视干线征迁安置工作，采取了一系列有力措施，保证了各项征迁工作任务的顺利完成。截至2010年12月30日，河南省共移交总干渠和渠首工程建设用地1.52万hm2，其中永久用地1.06万hm2，临时用地0.48万hm2，拆除居民房屋9970户，拆除单位企业315家，迁建电力设施1032条（处），迁建通信广电线路2747条，复建各类管道93条（处）。完成征迁投资141.96亿元。可以说，河南段的征迁安置工作实现了预期工作目标，为南水北调中线各渠段工程的顺利开工，以及总干渠实现连线建设奠定了坚实基础。

总结起来，南水北调中线河南段干线征迁安置工作有以下六个方面的突出特点。

一、各级领导高度重视，全省上下齐心协力

2010年10月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院南水北调工程建设委员会主任李克强亲临河南省南阳市，主持召开南水北调工程建设座谈会，对干线征迁和工程建设作出重要指示；在河南省征迁安置工作的重要时间节点，国务院南水北调办公室主任鄂竟平、原主任张基尧等，多次来我省调研、考察，作出重要安排；河南省委书记卢展工、省长郭庚茂、副省长刘满仓等领导同志对南水北调中线工程建设和征迁工作倾注了大量心血，给予了极大的关怀和支持，多次深入一线调研指导。河南省南水北调中线工程建设领导小组各成员单位全力支持征迁工作，在涉及领域给予了大力支持与配合；河南省南水北调办、河南省政府移民办把干线征迁安置工作作为推进工程建设的头等大事，超前谋划，精心组织，创新机制，加强督察，奖惩分明，全速推进各项征迁安置工作；总干渠沿线各市县党委、政府把干线征迁作为与党中央保持一致的政治责任，不讲条件，不讲困难，不讲代价，主要领导亲自过问，分管领导亲力亲为，许多市县成立了前沿指挥所，集中领导，集中人员，集中时间，全力攻坚，有力地促进了本地区征迁任务的完成；河南省电力公司、河南省通信管理局、河南省广电集团、有关部队等专项产权单位和行业管理部门讲政治，顾大局，把专项迁建当作本行业、本部门一件大事来抓，积极行动，抢时间，争速度，克服一切困难，按规定时间节点完成专项迁建任务。可以说，全省上下形成了齐心协力抓征迁的浓厚政治氛围。

二、始终坚持超前谋划，全速推进，争取主动

针对河南省征迁工作战线长、任务重、时间紧的特点，河南省南水北调办、河南省政府移民办不等不靠，超前谋划，提前开展各项征迁工作。国务院南水北调办提出“黄河北发展、黄河南连线”的目标后，河南省打破常规，提前开展征迁工作。在国家尚未批复初步设计前，以经审查上报的初步设计为依据，提前制订各渠段征迁工作计划安排，提前开展永久用地勘测定界和林地可研工作，提前开展征迁培训和动员，提前部署企事业单位拆迁和专项迁建，提前安排居民点建设。可以说，河南省征迁工作部署一环套一环，步步往前赶。为抓好各项征迁措施的落实，河南省南水北调办、河南省政府移民办先后召开了10多次重要协调会议，督促征迁进度，协调解决重大问题，确保各市县按计划时间节点完成征迁任务。

三、始终坚持机制创新

在黄河北征迁工作中，根据以往征迁工作经验，河南省不断创新，总结制订了具体的征迁工作程序和管理办法，大胆运用于征迁工作，规范和促进了征迁工作开展；在黄河南征迁工作中，河南省南水北调办、河南省政府移民办以思路创新促机制转换，在总结郑州2段征迁任务与投资包干实践经验的基础上，在黄河南其他未开工渠段实行新的征迁任务与投资包干机制，在预备费使用管理、征迁实施问题处理等方面，进一步强化市县征迁机构的责任，扩大市县征迁机构的工作权限，有效地激发了市县征迁机构的责任意识、主动意识，大大提高了征迁工作效率。

四、始终坚持以人为本，和谐征迁

按照河南省委提出的“服从国家大局、服务河南发展、关注群众利益”的原则，在永久用地移交、居民房屋拆除和居民点建设等涉及征迁群众切身利益的问题上，河南省把相关工作做到细之又细，实之又实。在征迁补偿过程中充分考虑征迁群众的利益，牢牢坚持国家批复的南水北调征迁补偿政策“不突不破、不折不扣”。各级还变征迁群众上访为征迁干部下访，主动了解群众诉求，深入排查矛盾纠纷，切实解决实际问题。焦作市承担着南水北调城区段100多万m2米的拆迁任务，由于坚持了以人为本，亲情征迁，和谐征迁，顺利按时完成了征迁任务，得到国家副主席习近平的充分肯定。总干渠经过郑州市规划区，拆迁房屋面积近百万平方米，由于做到以人为本，和谐征迁，顺利完成了房屋拆迁任务，保证了郑州段工程建设的顺利进行。同时，被征迁群众由于安置较为稳妥，思想工作比较到位，没有发生群体性事件，较好地维护了沿线社会大局的稳定。

五、始终坚持督察评比

为确保河南省总干渠征迁安置工作顺利推进，河南省南水北调办、河南省政府移民办制订了征迁工作督察和奖励办法，加大了对征迁工作的督察力度。从2009年6月至今，已先后组织了6次征迁工作督察，对省辖市和县区排出名次和等次，全省通报，并对征迁工作开展较好的市县给予一定的资金奖励；同时，对督察中发现的征迁问题，也明确了责任单位、责任人员和完成时限，限期督办完成。11月下旬，针对黄河北已开工渠段影响工程建设的有关征迁问题处理情况，专门组织了督察，对照计划安排，检查有关问题处理落实情况，为工程建设营造良好氛围。

各省辖市也积极运用督察手段促进征迁工作。平顶山市、南阳市组织所属有关县（市区）进行循环督察，互相督察，互通有无，知己知彼，形成了你追我赶、明争暗赛、争先创优的征迁工作局面。

六、始终坚持“两保、两促”，努力维护良好施工环境

（一）全方位加强宣传

根据国家政策和河南省干线征迁实际，河南省政府移民办组织有关专家研究起草了干线征迁政策解答，印发到每一个征迁群众手中，真正让群众明白理解、支持南水北调征迁工作。各级各部门大力宣传南水北调工程建设的重大意义，宣传南水北调给沿线带来的重大发展机遇，积极为工程建设营造良好的社会氛围。

（二）妥善处理信访问题

河南省南水北调办、河南省政府移民办制订了总干渠信访处理机制、群体性突发事件应急处理办法，设立了信访办，明确专人负责干线征迁信访工作。各级征迁机构坚持以人为本、和谐征迁，在永久用地移交、居民房屋拆除和居民点建设等涉及征迁群众切身利益的问题上，做到细之又细，实而又实，充分考虑征迁群众的利益；各市县一手抓征迁，一手抓矛盾排查，及时排查化解征迁中的矛盾和不稳定因素，把矛盾解决在萌芽状态，把问题处理在基层。各省辖市每旬把干线征迁信访情况上报省政府移民办，省办根据各市县实际发生的信访问题及处理情况，每旬编发旬报，通报有关方面。对已处理完毕的信访问题，实行销号制度；各市县积极转变信访思路，变征迁群众上访为干部下访，主动了解群众诉求，主动帮助征迁群众解决问题，有效地减少了不稳定因素，维护了总干渠社会稳定。今年以来，河南省干线征迁信访形势总体平稳，没有出现群体性事件，为征迁工作的顺利开展营造了良好的社会氛围。

（三）三是创造良好施工环境，保障工程建设

河南省充分发挥南水北调安全保卫和建设环境工作联系会议制度、建设环境及征地移民工作协调机制、矛盾纠纷排查化解工作机制的作用，充分利用与公安部门建立的安保协调机制，解决民扰治安案件，妥善处理施工中遇到的各种问题，优化工程施工环境；按照河南省委卢展工书记“两保、两促”批示精神，妥善协调处理施工影响问题。协调各建管单位，组织施工企业积极开展文明施工，落实各项保障措施，确保做到不扰民。几年来，河南省先后妥善处理了影响较大的新乡石门河倒虹吸降水影响、焦作李河倒虹吸降水影响、温县强夯施工影响、焦作聩城寨倒虹吸爆破影响、安阳穿漳工程降水影响等问题，较好地维护了群众利益，维护了工程施工环境，确保了工程建设的顺利进行。