探寻新时期的红旗渠精神——黄刘建局长谈中牟水利建设

□本刊记者 程广周

□通讯员 丁 艳

中牟县是河南省水利建设“名县”和全国农村水利建设强县。“中牟县连续20年开展‘水利杯’竞赛活动，是河南省红旗渠精神杯设立以来唯一连续20年夺杯县，先后荣获了全国水利建设百强县、小型农田水利建设重点县、农村安全饮水工程建设示范县等荣誉称号”，黄刘建局长对此如数家珍，言语中充满自豪。

中牟水利争得了无数的荣誉，中牟人民得到了无尽的实惠。

现如今，在中牟县的城镇乡间，水利干渠纵横交错，支渠上疏下导，毛渠灌排兼备；全县解决30余万人安全饮水，11处集中供水工程、5处联村供水工程、20处延伸自来水管网、115处单村供水工程，为14个乡（镇）全天候输送安全饮用水；在田间地头，47220眼各类机电井，带着彩色的水泥帽，规律地把守在农田里，不管是小孩还是老人，拿着一个拇指大的射频IC卡，就能将地下水引到田间。

对于红旗渠精神与中牟县水利建设的关系，黄刘建局长这样说：“红旗渠精神的源头在林州，中牟水利人用20年心血汗水，将这一精神之渠修到了中牟，并将她赋予时代内涵。”

20年弘扬红旗渠精神的奋斗历程，雄辩地证明，是红旗渠精神造就了中牟水务建设史上的奇迹。如今，红旗渠精神已在中牟大地上生根开花，硕果累累，不但为中牟构建起一整套适应社会经济跨越式发展的现代化水利建管体系，彻底改善了农业生产条件，而且为中牟武装起了一支自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献的英雄团队，成为全面建设小康中牟的中坚力量。红旗渠精神激励鼓舞的能量已远远超出了水利事业，辐射到了各条战线、各个行业，已经成为中牟人取之不竭、用之不尽的精神财富。

红旗渠精神与艰苦奋斗

中牟地处黄泛区，大部分土地属于沙荒盐碱，又位于南北气候过渡地带，风沙肆虐，旱涝灾害频繁，农业生产条件恶劣。如今，到中牟四处看看，仍然有许多突兀的沙土岗，见证着历史留下的痕迹。

黄刘建局长介绍说：“面对如此恶劣自然环境，中牟县历届县委、县政府都把兴修水利、强农固本，当作加快县域经济发展的头等大事来抓。”早在20世纪五六十年代，中牟县实施引黄稻改工程，进入70年代，全县群众艰苦创业，建成了中牟水利史上最宏伟的北水南调工程，兴建起河南省最大的引黄灌区之一的杨桥引黄灌区，从根本上改变了中牟的农业生产条件。

1990年开始的“红旗渠精神杯”竞赛活动，更为中牟县的农田水利基本建设注入了新的活力。竞赛活动伊始，中牟县委县政府就把调整、充实、完善治水思路作为破解水务发展难题、弘扬红旗精神、加快水务发展的重要举措来抓。

历史在前进，社会在发展。中牟县根据不断变化的客观形势，认真总结中牟水利建设的经验教训，按照中央和省市新时期的治水方针，结合中牟的具体县情，运用科学发展观，不断调整、充实、完善具有中牟特色的治水新思路。对此，黄刘建局长进一步解释说：“针对中牟‘县北水多，县中水脏，县南水少’的水资源分布状况，从最初的‘巩固完善北部、提高强化中部、重点突破南部’，到‘县中南部实施中低产田改造、县北部实施灌区渠系综合整治、全县突出抓好农村饮水安全工程’，逐步形成了‘三结合’的水务发展新思路，也就是骨干河道整治与面上防洪除涝相结合，灌溉工程建设同农业结构调整、现代农业发展相结合，水资源开发利用与水土保持、生态建设和环境保护相结合。”根据这一思路，中牟县绘制了不同期水利发展建设的蓝图，先后制定了农村饮水解困工程、河道治理、灌区续建配套、节水灌溉和水土保持等专项建设规划，使全县水利建设既着眼于长远，又立足于现实，既适度超前，又量力而行，使农田水利基本建设工程沿着科学有序的轨道进行，为解决人民群众最直接、最现实的水利问题奠定了坚实的基础。

红旗渠精神与团结协作

新中国建立后的相当长一段时期，我国的水利建设主要依靠群众的广泛参与，每年冬天农闲时节，政府就大规模组织群众进行水利建设。即使到了水利施工已实现机械化的今天，也同样离不开政府的组织领导。当记者问到中牟水利发展的秘诀是什么时，黄刘建局长脱口而出：“20年来，中牟县农田水利建设之所以能够持续开展并取得卓越成就，就正是政府主导作用在水利建设中的生动体现。特别是农村推行家庭联产承包经营和税费改革“两工”取消之后，县委、县政府更是把农田水利基本建设作为一项重要工作来强力推动”。

每年的秋收种麦基本结束后，县政府召开的第一个重要会议、安排的第一项重要工作就是总结本年度农田水利基本建设工作，部署来年的治水任务。20年来，这已经成了中牟县委、县政府政务工作雷打不动的惯例。四大班子联席会议、政府常务会议、县长办公会议，都会对每年农田水利基本建设的指导思想、目标任务、工作重点、保证措施等一一作出明确而具体的规定。

每年的冬春水利建设期间，各级领导亲自带头，主抓一批重点工程，深入一线检查指导，现场办公，解决农田水利基本建设中的热点难点问题。同时，部门之间加大配合力度，发改、财政、水务、金融、农业、电力、交通、通讯、新闻宣传等部门，结合行业特点，各司其职，协同作战，形成合力。对重大水利工程项目建设，则突破乡镇和受益非受益区域界限，动员全县群众共同参与施工，充分体现了团结协作的红旗渠精神。

对于水利建设资金的筹措，中牟县既发扬自力更生的优良传统，又广开渠道广泛筹集资金，努力打造多元化的水利融资格局。多年来，中牟县着力构建了以政府投入为主导、农民自愿投入为基础，社会其它经济组织参与的多渠道投入机制。一方面，通过鼓励和引导农民和社会资金投向水利建设，对小型水利工程积极推行以明晰产权为重点的管理体制改革，采用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，吸引更多的集体和个人投资办水利。另一方面，加大资金争取力度，抓住国家加大对水利投入这个主渠道，瞄准国家水利发展规划和不同时期水利投资的重点项目，加大了涉及县内水利工程设施的资金引进力度。多渠道、多层次、多元化的水利投入机制的形成，为中牟县水利事业的发展注入了新活力，有效地弥补了水利建设资金不足的问题。

为了推动中牟县农田水利基本建设的深入开展，充分调动各方面参与水利建设的积极性，县委、县政府以“红旗渠精神杯”竞赛为载体，连续20年组织“水利杯”竞赛活动。将农田水利建设工作纳入各乡年度考订目标，建立了一整套评比奖励机制，从组织领导、资金投入、宣传发动、质量管理、工程进度、工程管理六个方面考核评比，用以奖代补的办法给予大张旗鼓的表彰和奖励。全县范围内的“水利杯”竞赛活动，极大地调动了各乡镇大搞农田水利建设的主动性和积极性，提高了各乡镇对水利建设重要性的认识，彻底摒弃了等、靠、要的思想，由“要我干”变成了“我要干”，在全县范围内营造了大干水利光荣的干事创业氛围。

红旗渠精神与可持续发展

20年来，中牟县闯出了以改革创新保证水务事业可持续发展的崭新天地。中牟立足县情，锐意改革，着力探索与时俱进的兴水机制，以建立健全适应社会主义市场经济要求的水务运行管理体制为目标，不断深化水利改革，创新管理机制，为水务事业的可持续发展注入了新的活力。

深化水利管理体制改革，推进水务一体化进程。针对中牟县水利管理的实际状况，他们将原来政出多家节水、供水、引黄划归水务局，变多龙治为一龙管水，形成了集水利施工、城镇供水、污水处理、防汛抗旱、引黄灌溉、移民安置为一体的现代水务管理格局。黄刘建局长对中牟水利管理体制改革的历程了然于胸，他说：“2008年，根据水利部及省、市水利工程管理单位改革的要求精神，按照‘公益性经营性分开、管养分离’的原则，积极推进水管单位体制改革。目前，所涉及的两个水管单位改制已全面完成，“两定”、“两费”全部落实，并于2009年4月23日顺利通过省水利厅验收”。

工程管理是实现可持续发展的重要保障。从探索引黄灌溉模式做起，面对灌区面积衰减的现实，实施灌溉用水计量到用水乡镇、成立农民用水协会，按亩次灌溉、定额收费等管理新模式，使引黄灌区工程管理逐步走向规范化，黄灌面积得以恢复。接着，中牟县又从2008年开始，由县政府设立专项资金，用于对引黄用水的补贴。

在农村安全饮水工程的建管实践中，中牟县坚持“远近结合，集中与分散结合，少打井多延伸管网和水源工程远离污染源”的原则，大力开展集中供水工程建设，打破“一井一村”的建设格局，既节约了建设投资，又确保了水质、水量和供水保障率。在成功实施了协会、股份制和企业化三种管理模式的基础上，目前正在强力推行集中供水工程，设立农村供水管理总站，逐步实现城乡水务管理一体化的新机制。

在水资源相对不足的中牟，节水工程成为推进水资源可持续利用的有效手段。中牟县以节水示范项目、节水增效示范项目为依托，积极引进推广喷灌、滴灌、渗灌等高新节水灌溉技术，先后建成节水示范乡1个，节水增效示范区2个，节水试验示范场1个，发展节水灌溉面积48.88万亩。发展节水灌溉的实践，大大激发了中牟水务工作者的创新热情，由县水务局组织开发推广的农田灌水智能控制系统，融机井控制、电量自动计费、电价核算等功能为一体，经推广实用证明，技术水平居国内领先地位，内蒙、甘肃等农业考察团纷纷前来参观考察。

2009年，中牟县以抗旱应急工程建设为契机，将这一系统应用推广到节水灌溉工程中去，实现了农田灌溉的半自动化，既提高了井灌的总体效益，又缩短了灌溉周期，减轻了农民负担，更为今后机井的升级改造树立了标杆，开辟了途径。2009年11月10日，在郑州召开的全国冬春农田水利基本建设会议期间，与会领导和专家专程莅临中牟，现场观摩了万亩井灌节水灌溉项目区，并给予了高度评价。

红旗渠精神与民生水利

改善民生，是农田水利基本建设的出发点和落脚点。长期以来，中牟县紧跟现代农业发展和新农村建设步伐，结合当地农业生产条件实状况，加大资金投入，加快施工进度，有针对性地建成了一批惠民、利民的水利工程，进一步改善了农业生产条件，改善了农民的生存环境，大大提高了农民的生活质量。

建设“高产工程”，夯实农业基础。针对部分灌区工程老化失修，灌溉水利用率偏低的客观现实，我们紧紧抓住国家大力实施灌区续建配套与节水改造项目的有利时机，于2007年组织实施了杨桥灌区续建配套与节水改造工程。目前已实施五批项目，共新建、重建、改建各类建筑物397座，干、支渠维修衬砌74.25公里，完成工程总投资6300万元。极大地改善了灌区的灌溉条件，有效提高了灌区用水效率和农业综合生产能力，收到了显著的社会效益和经济效益。与此同时，我们还认真贯彻落实省水利厅主要领导关于建立现代灌区示范区的有关指示精神，及早动手，科学规划，为杨桥灌区现代灌区示范区各项工作的有序开展，提供了切实的保障。整个工程估算总投资9303万元，已于2010年12月10日开工建设，现已完成工程投资2619万元。

建设“平安工程”，确保防洪安全。由于地理特点和气候因素，中牟旱涝灾害频繁。为根治域内水患，中牟县立足自力更生，先后协调有关部门投入资金3.1亿元，接连对域内九条骨干排涝河道实施了疏浚治理，累计开挖土方2936万立方米。特别是对域内主要泄洪河道——贾鲁河，从1993年开始，不等、不靠、不向上伸手，自行规划设计，自筹资金，费时多年，广泛动员，实施清淤疏浚、裁弯取直治理和配套建筑物工程建设。该工程成为中牟水利史上工程规模最大、费时最长、动员最为广泛的水利工程。与此同时，还分期分批对重点河道进行根治，完善了河道配套建筑物，建成了比较完整的防洪排涝工程体系，为县域经济发展和全县人民的生命财产提供了可靠的防洪安全。为解决人民群众出行方便，还积极落实县政府制定的危桥改造计划，20年来，累计重建、改建、新建桥梁32座，投资1609.95万元。

建设“德政工程”，为农民办好事、办实事。2005年以来，随着党中央对三农工作重视的提升，中牟县以关注民生、改善民生、发展民生为主题，坚持把保障农村饮水安全作为新农村建设的重要内容来抓，以“集中化供水、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的思路，科学安排规划安全饮水工程项目，逐步解决农村饮水不安全的问题。截止目前，已为13个乡(镇)，200个村庄、22.39万人解决了饮水不安全问题，共完成投资8986.5万元。在建设实践过程中，我们坚持建管并重的原则，积极引入一体化自动加氯消毒，变频自动控制技术等科技管理系统，实现了数字化、微机化管理，努力实现农村饮水户户通，使广大农村群众与城市大居民享受同等条件饮用水的目标。

对于今后的工作，黄刘建局长略显兴奋，他说：“回眸过去成绩令人欣慰，展望未来任重道远。2011年是‘十二五’规划实施的开局之年。党的十七届五中全会对‘十二五’时期水利改革发展提出明确要求。党中央、国务院和省委、省政府对水利工作高度重视，今年的中央一号文件和省委一号文件都以加快水利改革发展为标题，对水利改革发展做了全面部署。一系列文件的出台，预示着水利发展的新一轮黄金时期的到来，水利工作迎来难得的发展机遇”。