加强水资源管理的对策分析

□潘志涛 □陈麦玲 □赵洪学（临颍县水利局）

一、临颍县概况

临颍县位于漯河市北，属沙颍河流域，境内主要有颍河、清异河、乌江沟、黄龙渠4大河流。地处北纬33°43'～33°59'，东经113°43'～114°09',东西长38.11km，南北宽30km，总面积821km2。全县辖15个乡镇，362个行政村，779个自然村；全县总人口71.4万人，2009年全县地方财政收入3.78亿元，人均年收入5120元。

二、水资源概况

临颍县水资源由地表水、地下水、过境水3部分组成。临颍县主要为井灌区，扣除井灌补给量、河流渗漏等相互转化的重复量，全县地下水总量为2.181亿m3。其中地表水0.871亿m3；地下水1.31亿m3；过境水总量虽达2.479亿m3，但可利用量仅为0.022亿m3；全县水资源可利用总量为1.0125亿m3。全县人均水资源占有量为305.00m3，亩均水资源占有量为256.00m3，远低于全国及全省平均水平，地表水十分贫乏，生活用水和工业用水全靠开采地下水。另外，该区域属暖温带季风气候，其降雨特点是年际变化较大，年内分布不均，大部分集中在7、8、9三个月，其中90%降雨量由植物吸收蒸发、土壤入渗及地表蒸发，汛期排涝下泻，由于拦蓄工程少，只有10%的降雨量形成河川径流。地表水的缺乏，严重制约着临颍经济社会的发展。

三、存在的问题

一是由于水资源的供需矛盾十分突出，造成地下水超量开采，引起地下水位持续下降，大面积形成漏斗区。在未来的几年内，该区域漏斗区将会逐渐扩大，生态环境会日益恶化，供需矛盾会更加突出。

二是颍河、清异河主要担负着全县汛期的排水任务，由于资金缺乏，河道上几乎没有拦蓄工程，汛期来水只有白白地浪费掉，不能有效地利用，过了汛期，这两条河道几乎是常年干涸，不能起到更大的作用。

三是全县农业用水占总用水量的70%，然而农业一直沿用传统的大水漫灌或畦灌的方式，节水灌溉工程很少，造成水资源极大浪费。

四是节水意识亟待提高。在农村，人的节水意识淡漠，生活用水浪费严重；在县城，水管滴、漏、跑的现象也屡见不鲜，节水设施没有普及，也造成水资源的很大浪费。

四、加强水资源管理的对策分析

（一）理顺水资源管理体制，加强水资源统一管理

按照水的自然规律要求，强化水资源的统一管理，努力建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制，是建设节水型社会的前提，是保障社会经济可持续发展的重要手段。

理顺水资源管理体制后，一是要加强计划用水，在全县推行生活用水节水器具，将洗车场纳入计划用水管理。二是要加强节水工程的技术改造，在全县农村节水灌溉工程建成的乡镇，大力推行节水工程的技术改造，达到节水的目的；在没有节水灌溉工程的地区，积极规划申报，争取早日得到上级支持，建成高效的节水灌溉体系。三是要加强水资源的统一管理；首先是冻结新凿井审批，其次是严格控制地下水开采量，再次是加大水行动执法力度，保证各项规费的征收。

（二）坚持科学发展观，积极做好水资源综合规划

在理论上，水资源是非常大的，水又是一种能够多次循环和重复使用的资源，但任何一项重大的开源或节流措施，都受到一系列因素的制约，要提高决策者对水资源特性和基本规律的认识，建立统一的水资源科学管理体制，做好水资源的综合规划。查清降雨量、径流量、蒸发量、地下水动储量及静储量、上游来水、雨洪弃水，计算出不同保证率条件下的动态水资源量，作为规划用水的依据，兼顾生活、生产和生态用水，合理配置水资源。

（三）加大水资源保护力度，着力建设节水防污型社会

要加大水资源的保护力度，增强全民的节水意识，使水资源保护变为社会行为，让全社会都来爱惜水、关心水，建立健全水资源保护机制，对一切造成严重污染，没有治理价值的企业坚决关闭，对一切有治理价值的企业，要责令限期治理，严格控制新污染源，彻底治理老污染源。目前在乌江沟源头的皇帝庙邓庄建污水处理厂一座，日处理污水能力3000t，另外对各排污点加大治理力度，力求污水达标排放。

（四）加强用水水质、水量的计划管理

进行用水登记，建立用水执照，制定耗水定额，计量供水、计价供水、累进计划收费，以合理分配用水，推进无水、少水工艺，一水多用，重复利用，减少滴、漏、跑浪费，减少农田灌溉用水及水面蒸发损失，减少供水弃水量，促进水资源的有效利用，推进全县经济的持续发展。

（五）建立完善的水法规体系，依法管理水资源

近年来，国家先后制订了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律，并颁布了《取水许可制度实施办法》等行政法规，要依法加大水行政执法力度，严格落实依法治水，依法保护水资源。

（六）加强生态环境治理，建立健全水资源保护体系

加强水土资源保持、水污染治理是实现水资源保护的有效措施；一要认真贯彻执行《水土保持法》，加快水土流失治理力度，改善生态环境，逐步实现生态平衡；二要加大水污染防治力度，使有限的水资源得到保护；三要依法加强监督管理，查处违法水事案件，确保水资源的可持续利用。