继续教育发展与数字化学习的若干思考

陈肃

（天津广播电视大学，天津 300191）

继续教育发展与数字化学习的若干思考

陈肃

（天津广播电视大学，天津 300191）

本文在简析数字化学习和继续教育发展的历史、现状和趋势基础上，阐示数字化学习特点和优势，及其对继续教育发展的可能影响，从数字化学习与继续教育发展的契合点中，提出若干问题与对策。

数字学习；继续教育；终身教育

当前，世界许多发达国家都把大力发展继续教育作为经济社会发展的基础和动力，继续教育理念深入人心，持续的学习已经成为生存和完善自我的重要手段。这些国家的继续教育目标具有很强的针对性和应用性，教学方式灵活，教育主体多元化，特别是上世纪末以来，以信息技术为代表的科学技术迅猛发展并广泛应用于教育领域后，带来了学习环境、学习资源、学习方式的重大变革，促进了继续教育和全民终身学习的发展，引发以数字化学习为特征的新一轮学习革命。本文拟从国内外继续教育和数字化学习的现状和趋势研究，阐示数字化学习的特点和优势，以及对继续教育发展的积极影响。

一、继续教育发展的历史与现状

1.继续教育的内涵与功能

我国教育界对继续教育内涵的解释很多，兼容几种不同的分类标准，就其共性来看，继续教育应当包括以正规高等教育为基础的后续教育、也包括成人高等学历教育，而内涵更为广泛的是指成人非学历教育。在非学历继续教育范畴内，主要指为了更新知识、提高技能和培养生活情趣而接受的各类教育，如职业教育、文化教育、休闲教育等。

继续教育能够为经济社会发展提供全方位和终身化的人才培养，提供经济社会发展需要的各类人才，促进经济社会进步。继续教育作为全民终身教育的重要组成部分，还可以促进学习型社会的形成。继续教育在人的全面发展中也发挥着重要作用，其贯穿人的一生，以持续不断的学习，达到不断优化知识结构，提高技能水平、完善综合素质的目的，从而促进实现人的全面发展。

2.继续教育发展的国际趋势

继续教育发源于上个世纪中叶的欧美等发达国家，这些国家继续教育的共性特征，大多不以追求学历为目的，而旨在更新、丰富成年人的知识、文化和技能，使成年人通过持续学习，适应经济社会的发展变化，而不被社会所淘汰。

经过半个多世纪的探索，发达国家的继续教育已经得到充分发展。继续教育理念深入人心，持续的学习成为在现代社会生存和完善自我的一种手段。继续教育的对象具有广泛性。继续教育的目标具有较强针对性和实用性。教学形式灵活多样。办学实体多元化，除政府外，许多高等院校、企业、行业、团体和个人都投资继续教育，成为继续教育的办学主体。为了保证公民接受继续教育权利义务，很多国家制定专门的法律和制度保障，如美国、法国、日本、韩国、挪威等国家都有针对终身教育的专门法律，政府财政大力支持和多方投入，建立较完善的继续教育评估体系，并将发展继续教育纳入国家发展规划和教育改革计划。特别值得关注的是，这些发达国家在发展继续教育的进程中，都十分注重应用网络和现代信息技术，实施继续教育的网络化计划。

进入新世纪以来，国际继续教育发展趋势更为强劲，国际经济全球化，先进技术层出不穷，并进入世界性知识经济时代，这些对继续教育是挑战也是机遇，也都需要继续教育的快速发展。值得注意的是，许多发达国家都把继续教育作为终身教育的重要组成部分和可持续发展的重要动力，把继续教育纳入国家教育体系，成为基本教育制度和法规，继续教育正成为推动社会进步的巨大力量。

3.国内继续教育的发展与现实矛盾

我国的继续教育发端于上世纪80年代中后期，伴随改革开放和现代化建设的历史进程，大批工程技术人员面临知识更新和技能提升需要，以各类专业技术人员为对象的继续教育项目出现并迅速发展。经过近30年历程，我国继续教育取得很大成就，特别是近几年高速发展，并呈逐年递增趋势。据2008年统计资料显示，全国各级各类继续教育培训6939万人次，约占全国人口5.2%，其中高等继续教育437万人，中等职业教育6501万人；全年注册学生5719万人次，约占全国人口4.3%，其中高等继续教育271万人，中等职业教育5448万人。但是，由我国社会和教育发展的阶段性特征所决定，继续教育的外部环境和自身发展都存在着诸多矛盾和问题，一定程度上制约了继续教育的科学发展。

第一是继续教育的教学内容还不能适应经济社会的需要，更新周期长、内容滞后。多数继续教育项目或课程在教学内容上存在着知识老化、技能过时的现象，造成教学内容与经济社会发展实际相脱。继续教育课程缺乏完整性、实用性、创新性，没有打破传统学历教育重理论、轻实践的教学模式。

第二是继续教育囿于传统教学手段，不能适应多层次、普及性和大众化的继续教育需要。目前各类成人继续教育，如职业技能培训、岗位培训、各类社会等级考试、社区教育、农村教育等大多采用集中面授教学、文字教材等传统教学方式，限制了学习的自主性、无法回避工学矛盾，因而无法满足继续教育大规模人才培养的需要。

第三是继续教育的市场服务意识还不强，多数继续教育机构服务项目少，服务不到位，服务产品质量不高，不能为学习者提供周到完善的教学服务。

第四是非学历继续教育发展相对迟缓。一是由于学历继续教育比较成熟，适应了就业、职务职称晋升等个人发展的需要。二是由于非学历继续教育不能满足需求增长的需要，还没有引起关注和重视，提供非学历继续教育的机会和接受非学历继续教育的对象均相对不足。

第五是继续教育还存在体制机制上的障碍。基础教育、高等教育职业教育发展周期长，均已形成相对完善的体系和运行机制。但是作为新兴领域的继续教育没有得到广泛关注和支持，继续教育立法缺失，因而继续教育的对象、机构设置、功能、任务、经费等诸多问题都不能得到有效保障，同时也并存着继续教育市场的诸多不规范，影响了继续教育的社会声誉。

二、数字化学习及其发展

1.数字化学习的基本内涵

数字化学习是信息技术与教育集成创新的必然产物，出现于上世纪90年代中期西方发达国家，并迅速扩展到发展中国家。数字化学习主要是指以数字化学习资源为基础，以计算机网络技术和多媒体技术为支撑，以计算机终端为工具开展的学习活动。数字化学习包含的基本要素是，数字化学习资源、基于网络的数字化学习平台、管理平台和远程学习支持服务平台等。数字化学习的主要特点和优势是能够突破时空限制，实现个别化、自主化学习，同时由于成本低，适应大规模人才培养要求。

2.数字化学习的国际潮流

欧美远程开放大学是世界远程教育发展的先导，以英国开放大学的建立作为里程碑。随着上世纪末以信息技术为代表的数字化时代的到来， 远程教育以全新的理念、模式和方法走上信息化道路。英国开放大学、加拿大阿萨巴斯卡大学、法国国家远程教育中心以及亚洲的英迪拉•甘地国立开放大学、日本放送大学、韩国国立开放大学等，除了继续应用传统的传输技术，包括录音、录像、广播、电视以外，大多选取并采纳卫星广播电视系统传输和网络信息系统开展教学活动，近年来，基于电子信息通讯技术的电子远程学习(E-learning)，计算机会议系统等新技术，更加广泛的应用于这些学校的课程教学和学习支持服务。值得关注的是以美国为代表的信息技术高度发达的国家， 成为远程教育的新生力量，美国凤凰城大学就是典型案例，其课程开发、教学资源建设及24小时在线学习服务，以及根据市场和企业需求提供职业培训等，更体现了数字化学习的魅力及其新的趋势。2000年6月，美国教育技术首席执行总裁论坛（ET-CEO论坛）在以“数字化学习的力量：整合数字化内容”为主题的第3次年会中，将数字技术与课程教学内容的整合方式称为数字化学习，着重阐述了建立适应21世纪需要的数字化学习环境、资源和方法，是21世纪学校、教师、学生和家长必须采取的行动，宣告数字化学习时代的到来。

3.国内数字化学习的探索与实践

1998年国家实施《面向21世纪教育行动振兴计划》，教育部启动“现代远程教育工程”，67所重点大学开展网络教育试点，中央广播电视大学开展基于远程教育条件下的人才培养模式改革，标志着第三代远程教育在我国的兴起，数字化学习也由此起步，但还仅仅局限于高等学历继续教育。

为了加快建设终身教育体系和学习型社会，党的十七大把“终身教育体系基本形成”作为全面建设小康社会的新要求之一，首次把远程教育和继续教育联系起来，作为建设全民学习、终身学习的学习型社会的途径和手段，为今后一个较长历史时期远程教育和继续教育的发展，明确了方向和任务。为了推动大众化数字学习的研究与实践，2006年教育部和科技部分别启动“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目和“数字教育公共服务示范工程”，并在全国开展数字化学习社区、企业和乡镇等不同类型的试点，取得积极进展，一批示范性数字化学习中心建成，取得初步的理论成果和实践模型，为在较大范围内进一步普及数字化学习，积累了新鲜经验，标志着我国全民终身学习与学习型社会的建设从传统的继续教育手段和方式，开始向先进的数字化学习方式转变。

三、以数字化学习推进继续教育发展的机遇与对策

（二）继续教育发展的历史机遇与挑战

1.发展机遇

为了加快建设社会主义和谐社会，促进形成全民终身学习的学习型社会，党的十七大报告提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，实现全体人民“学有所教”，同时把发展远程教育和继续教育作为实现学习型社会建设目标的重要途径。国家中长期教育改革发展规划纲要首次明确定义继续教育的基本内涵，提出加快发展继续教育，特别要以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育。同时指出，继续教育是终身学习体系的重要组成部分。为了落实党和国家关于大力发展继续教育的战略部署，各个省市区在制定中长期教育改革发展规划纲要时，均把多层次多样化发展继续教育，完善继续教育体系结构，构建终身学习“立交桥”，完善继续教育管理体制等，作为本地区今后10年继续教育发展的主要任务和目标要求。据《从人口大国迈向人力资源强国》一书预测，到2020年，我国接受各类继续教育培训的人口将高达2.5亿人次，超过目前4倍以上，其中有5千万人以上具有大学专科以上文化程度。可以预期，全国性继续教育的快速发展阶段已经为期不远，同时也为继续教育发展规律的研究，提出了崭新的命题。

2.主要矛盾与挑战

面对上述目标和任务，以及持续增长的社会继续教育需求，仅仅靠增加政府投入、增设培训机构，仅仅靠传统继续教育教学模式和现有继续教育教学内容，是难以想象的。完成如此海量的继续教育任务，必须推进中国特色继续教育学习的革命，必须依靠现代信息技术普及大众化数字学习。但是，数字化学习毕竟刚刚起步，还没有为继续教育领域普遍采用，由于依赖于网络、平台和个人计算机终端等技术和设备，特别是数字化学习资源建设，使数字化学习的最初阶段是高成本的，在一定程度上制约着数字化学习的发展。数字化学习应用于全民终身学习的尝试虽然也已经开始，但由于政府、社会、教育机构的功能、作用分工和责任还不明确，因此其中的资源建设投入、成本分摊机制，长效运行机制还没有真正建立，成为发展大众化数字学习更为严峻的考验和更加亟待解决的难题。

（二）应对策略

1.在各级各类继续教育中推进应用数字化学习

普通高校网络教育、广播电视大学开放教育11年来实施“现代远程教育工程”的研究成果和近年来数字化学习港项目的研究与实践，所提供的有益启示是，利用现代信息技术普及大众化高等教育，是符合中国国情的高等教育发展之路，也是我国继续教育的科学发展之路，其基于远程教育条件下人才培养的成果与经验，也完全可以应用到包括学历和非学历教育在内的整个继续教育领域。这是由于利用远程教育发展大众化数字教育，能够适应经济社会快速发展的变化和需要，满足继续教育教学内容的时效性、地域性特征的要求，具有资源丰富、学习者学习行为自主、培训成本相对较低、课程学习个性化等优势，可以保证继续教育质量，特别是能够在投入相对较少的前提下，较大规模的开展各级各类继续教育，扩大覆盖面，是普及大众化继续教育的有力手段和必由之路。

2.以数字化学习为基础改革继续教育人才培养模式

由于数字化学习对学习习惯、学习方式的改变，尤其是随着继续教育对象的范围、规模的迅速扩大，必须充分运用远程教育教学、管理、服务和资源优势，开展基于网络的远程继续教育人才培养模式改革。一是改革教学内容，开发满足社会需求，具有先进性和吸引力的网络课程；二是改革教学模式，创造自主学习条件，使学习者结合自身工作、生活的实际需要和条件，选择任何适合自己的学习时间、空间和学习方式进行自主学习；三是改革并建立继续教育质量标准和基于网络的考核评价方法，增强考核的针对性和应用性，建立非学历继续教育和学历教育学分承认和沟通机制；四是建设和培养专业从事远程继续教育的教学团队、资源建设团队、管理团队与服务团队；五是加强远程继续教育的理论研究，以及课程开发、资源整合、队伍建设、技术保障等方面的实践探索。

3.建设和整合数字化继续教育资源和平台

数字化学习的核心是数字化课程资源的建设和整合，这是继续教育发展的基本保证。资源建设具有两个重点方面，一要将经济社会发展需要、行业企业需求、职业岗位和社会成员个人发展需要结合起来，注重建设具有适应性，前瞻性、实用性、时效性的各类数字化资源；二要将传统的学历教育、非学历培训、社区教育、农村教育以及其他各级各类教育的优质课程资源整合起来，注重对传统资源的数字化改造和提升，成为新的资源。建设和整合数字化继续教育学习服务平台、管理平台和学习支持服务平台，运用一流的教学、管理、资源、信息和技术为各级各类继续教育需求服务。国内一些以数字化发展继续教育和终身教育的先发地区，如上海、广州等城市，在资源建设和平台整合等方面，均已具有相当成功的经验和范例。

4.加强对继续教育的远程学习支持服务

由于数字化学习具有教与学时空分离、强调以学习者自主学习为中心的特征，可控性较差，即时交流少，容易产生孤独感，更需要与传统教学过程全然不同的完善的远程学习支持服务为支撑。这就需要坚持以市场为导向，以学习者为顾客，随时关注并响应学习者对教学过程、教学管理、教学资源的需求，及时制作和更新集学习、测验和考核于一体的课程资源。针对学习者的学习困难，提供令人感动和使人满意的人性化服务。注重继续教育服务品牌打造，提升继续教育课程附加值和学习者的忠诚度，为各类继续教育提供“人人可学、处处可学、时时可学”的优质学习内容和学习环境，打造规模大、功能强、资源多、覆盖面广的数字化学习超市，扩大继续教育品牌的影响力。

5.完善继续教育的制度保障

建立和完善国家与地方继续教育的法律法规，切实保证公民接受继续教育的权利和义务。制定继续教育发展的整体规划，继续教育质量考核评价标准，保证和提高继续教育质量。加强对继续教育院校机构的管理评估和监督，切实保证各类继续教育机构依法办学和守法办学。建立社会弱势群体继续教育保障制度，保证他们为提高生存和生活能力而接受继续教育的权益。建立以各级财政专项投入、企事业单位职工教育投入、学习者个人学习投入为主体的继续教育经费保障机制和成本分摊机制，鼓励社会各界参与继续教育事业。针对继续教育体系尚不完善的实际情况，打造国家和地方继续教育体系的龙头，利用建设国家和地方开放大学的契机，使开放大学从顶层设计之初，就具有统筹规划继续教育发展，整合各类继续教育资源的功能，发挥开放大学运用远程教育手段，指导和推进数字化继续教育的优势。

6.大力发展非学历继续教育

全民终身学习的学习型社会建设历史进程，必将继续教育的学习对象和学习内容发生重大变化，并将呈现以非学历继续教育为主的发展趋势。未来学历继续教育将出现高端化和复合型教育需求变化，如从现在的本、专科学历教育向硕士、博士学历学位提升，从第一学位向第二、第三学位转变，目前，一些成人高校中此类学生已经达到较高比例。但随着国家普通高等教育的发展和普及，学历继续教育只能保持稳定发展态势。而作为职业人培养和全民终身学习重要途径的非学历继续教育，在未来10年将显示出其旺盛的需求和强劲的生命力。在这种需求拉动下，政府、社会和继续教育院校机构首先要从构建全民终身学习的高度来认识非学历继续教育，第二要把办好非学历教育提升到与学历教育同等重要的地位，第三要做好应对非学历继续教育需求发展变化的准备。

总之，数字化学习是当今时代教育发展的历史潮流，也是普及大众化继续教育的主要途径和手段，具有投资小、见效快、受益面广，以及能够适应经济社会快速发展条件下人们自主学习、远程学习需要的特点和优势，在继续教育发展中必将发挥不可替代的作用，应当引起重视和支持。

[1] 郝克明，周满生.终身教育经典文献[M].高等教育出版社，2006.

[2] 德斯蒙德•基更.远距离教育基础（第二版）[M].丁新译.中央广播电视大学出版社，1996.

[3] [美]迈克尔•穆尔.格雷格•基尔斯利.远程教育系统观[M].王一兵译.上海高教电子音像出版社，2008.

Considerations on Development of Continuing Education and Digital Learning

CHEN Su

On the basis of analysis of the history of development in digital learning and continuing education, their present situation and future trend, the article elaborates the characteristics and advantages of digital learning and its possibility that will influence the development of continuing education.The article points out some problems and proposes some countermeasures from the connection of digital learning with continuing education.

digital learning; continuing education; lifelong education

G72

A

1008-7427（2011）05-0005-03

2011-03-02

作者系天津广播电视大学发展规划处处长、副研究员。