新时期农机监理工作的困境与发展思路

张印玲

河北省迁安市农机监理站 064400

新时期农机监理工作的困境与发展思路

张印玲

河北省迁安市农机监理站 064400

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市落实农用车及驾驶员移交工作之后的第一年。农机监理工作将如何开展？我们将怎样实现农机安全生产的发展目标，面临诸多的困难，农机监理怎样突破制约发展的瓶颈。

1 农机监理工作面临的形势和现状

《道交法》实施后，特别是农用运输车移交到公安部门管理之后，我市的农机监理工作进入了发展的瓶颈期，一方面是监理职能的弱化，另一方面是农机安全生产责任的重度强化，造成了我们监理工作的困境。2011年农用车移交后我市拖拉机的保有量大约在2 000台左右，而且现有拖拉机的主要增长是靠国家购机补贴等惠农政策的支持拉动，其主要用途多为农田作业，作业时间较短(主要是农时季节)，较分散，分布到19个乡镇；还有少部分运输车辆，主要从事钢筋、水泥、砂石料等的运输作业，大多集中在矿山、建筑工地、市场。农业机械的纳管率只有40%左右，对农业机械的安全监管十分薄弱。无证驾驶、无牌行驶、客货混装、超速超载等违章现象较为严重，农机事故率呈上升趋势。在一些乡村道路上，抗拒农机安全监管执法现象屡有发生，由于监理部门执法权所限，全市的农机安全生产形势十分严峻。

2 制约农机监理工作的因素

2.1 政策调整的影响。2004年《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施后，农机监理职能弱化、范围缩小，执法权限有限，只赋予农机部门拖拉机、联合收割机的牌证管理职能，道路交通安全检查统一由公安机关交通管理部门负责，农机监理部门对道路上行驶的拖拉机、联合收割机缺乏有效的安全监管手段，一些农机手轻视监理部门权限，造成农业机械不按时入户，驾驶、操作人员不办证、不参加培训等现象十分突出；也造成交警部门对农机违法行为难以实施有效的监管和处置，致使农机安全管理形成真空地带。

2.2 监理机构编制设置的影响

2.3 监理装备落后

近年来，随着国家减轻农民负担政策的实施，涉农收费标准和收费项目大幅减少，农机监理收费很低，监理站无钱购置先进的检测设备，农机安全技术检测仍靠“眼看、耳听、手摸、脚踹”的原始手段，检测效果难以保证，不能满足新时期农机安全管理的需要，影响了农机监理执法人员的工作积极性。

2.4 监管网络建设滞后的影响

农机监理工作重心在农村，但由于对监理工作重视不够，乡(镇)农机管理人员不固定、不专职，农机监管的信息不畅，安全教育宣传不足，使得农机监理的源头管理难以保证，农机安全工作困难。

2.5 多家保险公司对拖拉机交强险不按规定办理，甚至拒保或提高保费

目前，我市只有一家保险公司给拖拉机投保，且保费偏高。而按照《机动车交通事故责任强制保险条例》规定，对未参加机动车交通事故责任强制保险的机动车，不得予以登记入户、年检。因此，保险公司拒绝投保和提高保费的做法，也影响了我市农机监理部门的入户、年检工作，导致“黑车非驾”的现象上升，给农机监理工作增添了新的难度。

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2.6 农机操作人员法律观念淡薄，给监理工作带来影响

由于历史原因和社会习惯的影响，再加上多数农机户和操作人员文化程度偏低，法律观念淡薄，不愿主动接受监理部门的依法监督和管理。有些个别“钉子户”无视国家法律法规，严重违章作业，不服从管理，甚至闹事，围攻或以暴力威胁监理工作人员。监理人员对此类事件只能采取说服教育的方法来解决，致使有些农机户产生侥幸心理，效仿、消极对抗，使农机监理工作处于被动局面。

3 农机监理工作的对策与发展思路

2011年，农业部办公厅发出了《关于进一步做好农机安全监理工作的通知》，通知要求农机安全监理工作要全面落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，适应农业机械化快速发展的新形势和安全生产的新要求，以促进农业机械化安全发展为目标，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，科学谋划“十二五”工作重点、目标和政策措施，加大农机监理工作改革创新力度，以安全发展促进科学发展，为我们的工作指明了方向和思路。

3.1 争取政府支持

健全农机监理机构，合理增加农机监理人员编制，配齐农机监管人员，确保农机安全监理机构正常履行职责。同时，有计划地配备交通、通讯、安全检测、宣传器材及计算机等技术装备，逐步提高农机监理装备水平。

3.2 坚持不懈地抓好农机安全执法检查，扩大农机监理影响力，从而达到减少违章，确保农机安全生产

多年来的实践证明，安全检查是农机监理最为有效的执法手段，也是最好的安全教育方式，它是一项长期性的工作，只有抓好安全检查，才能促进牌证管理，打击“黑车非驾、违章载人”行为，确保年检审验，消除不安全隐患，也只有搞好安全检查，才能减少违章作业和违法载人现象再次发生。在工作过程中要严把检审验质量关，对不符合检审验标准的农业机械应限期修复、补检、对补检仍不合符的，农机监理机构应收缴牌证，不得继续作业，对驾驶人员身体条件不符合驾驶员条件要求的应吊销执照。只有扎实的做好此项工作，才能消除事故隐患，提高农业机械的安全技术状态，保证农业机械优质高效、低耗、安全生产。

3.3 加强农机安全生产宣传,开创农机监理工作新局面

目前,由于我们宣传不到位,致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合,逃避管理。针对这一情况,我们要本着“以人为本,关爱生命”的目的,深入乡村,宣传安全法规知识,并通过以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式,教育机手、群众提高安全意识;采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式,对农民进行多视角、多层次、多方位的宣传。贯彻安全第一、预防为主的方针,提高其操作、保养技术水平,增强其安全生产意识和安全责任感,使之认识到安全生产的重要性,在讲经济效益的同时,要注重安全生产,能够自觉遵章守纪,减少违章现象发生,杜绝事故隐患,实现安全生产。

3.4 建立警农合作机制，有效解决农机监理执法难的问题

争取通过市政府协调、运作，成立公安农机联合执法中队，建立一个“警监”共建农机安全生产体系，是目前解决农机监理上路执法和落实农机安全生产责任的保证。

3.5 切实转变工作作风,使农机监理与服务相结合

要把管理与服务紧密结合起来,以管理带服务,以服务促管理。农机监理人员要把工作的出发点和落脚点放在广大人民群众的生命财产安全上,树立“以民为本,为民服务,帮民解难,助民增收,保民平安”的“五民”观念,增强服务意识,要为农机手提供公开、透明、高效的公共服务。一是增强服务功能。对来办理业务的机手,只要符合手续,必须立即办理,决不让机手跑第二次。二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中,本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度,开展送检下乡到村户，送办理业务下乡到村户等便民服务,直接体现出为机手服务的态度与热情。三是本着教育为主、处罚为辅的原则,适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样不但可以为农户提供方便,而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系,增进感情,有利于农机安全监理工作的有序开展。

3.6 加大创建“农机安全示范村”建设,促进农机监理工作的开展

“农机安全示范村”是指以行政村为单位,通过建立健全村一级的农机安全管理制度，落实村内农机安全责任，加强农机安全法律和安全知识宣传教育，提高农民群众的农机安全生产意识，在农村形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好氛围。做好安全村的建设,主要有以下内容：一是在安全村内要建设农机安全宣传教育学习活动场所,定期组织发动村民、机手参加“农机安全日”学习活动。二是各安全村成立农机安全生产领导小组，配备农机管理员。村委会要认真贯彻执行上级农机部门的有关文件精神,及时传达上级有关安全生产的方针政策、法令法规,及时向农机手布置工作任务,并把村农机管理员和农机手的需求与情况反映给上级农机部门。三是安全村做好农业机械的年度检验、注册登记。协助搞好春耕、双夏、秋收期间的农机安全检查,消除安全隐患,有效防止农机事故的发生。各安全村要实现农业机械的挂牌率、检验率、驾驶员持证率均达到100%,努力实现农机安全生产零事故。四是各安全村与机手签订农机安全生产责任书,定期对机手进行考核,监督检查机手对安全生产知识的学习和各项规章制度的执行情况。定期组织有关人员和机手召开安全会议,制订并完善农机安全生产规章制度,使安全村的安全生产管理规范、科学、有序。

3.7 加强对设施农业装备的监管，拓宽农机监理范围

监理工作还应积极推进对机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机、卷帘机等农业机械进行免费实地安全检验，争取通过上门服务、集中检验、移动考试等便民措施，提升监管水平，推进农机安全监理工作的新发展。

3.8 做好农机事故处理工作，扩大监理机构的影响力

农机事故处理一直以来都是农机安全监理的一项重要工作，提高农机事故应急处置能力，全面地掌握农机事故详细情况，是农机监理人工作人员必须做好的功课。

3.9 理顺好与有关部门的关系，促进监理工作开展

要加强横向联系，密切配合，营造良好的工作环境，促进监理工作的顺利开展。开展农机监理工作，涉及公安，交通，保险，物价、等部门，要协调好与这些部门的关系，要经常联系，加深理解，扩大合作，寻求支持，只有这样才能为监理工作的深入开展创造有利的外部环境。同时要主动与各乡镇政府及各村村委协调好,积极配合搞好农机安全生产工作。总之，与各部门要相互尊重，相互支持，协作配合，做好农机安全生产工作。