农机专业合作社发展浅析

赵建亚 俞文伟 陈元方 程 希

1.江苏省泗洪县农业委员会 223900 2.江苏省泗洪县农业机械管理局 223900

农机专业合作社发展浅析

赵建亚1俞文伟1陈元方1程 希2

1.江苏省泗洪县农业委员会 223900 2.江苏省泗洪县农业机械管理局 223900

农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，发展农机专业合作社是农业现代化发展的内在需要，是把农民从繁重的农业生产中解放出来，实现农业增产、农民增收的有效途径。泗洪县农业与农机部门高度重视农机专业合作社的培育与发展，在组织制度、运行机制和管理扶持等方面积极探索，大胆创新，走出一条具有本地特色的农机专业合作社发展道路。目前，全县农机专业合作社发展迅速，服务能力和服务质量不断提高，在农业组织化、规模化、产业化生产特别是在水稻“四改”工程（籼稻改粳稻、旱田改水田、直播改栽插、手栽改机插）中发挥了关键性作用，初步形成了以农机作业服务为中心，以农机化技术推广、技能培训以及机具经销、维修、信息服务等为支撑的农机社会化服务体系。

1 农机专业合作社发展现状

截止目前，全县有不同规模的农机专业合作社75个，拥有各种农机具5 206台，其中大中小型拖拉机360台，收割机2 550台，插秧机1 968台，配套农机328具台套，农机化作业程度在80%以上。

农机专业合作社主要有四种组织形式。一是种植大户组建型：由种植大户发起，联合农机大户以及农机经纪人，带领农机手、农户等自愿按股份入社，当下大多数农机专业合作社属于这种形式；二是基层机构创办型：由乡镇农机或农技部门根据本地实际需要，利用自身的人才和技术优势，组织农机、种植大户和农机手建立农机专业合作社；三是村组主导型：主要是由责任心强的村组干部运用集体资金和上级部门帮扶资金，由村委会牵头吸纳农户与农机手兴办农机专业合作社；四是企业带动型：以企业协会会员为基础组建农机专业合作社，或以龙头企业牵头，带领企业基地农户和农机手成立农机专业合作社。

农机专业合作社的成员主要由各乡镇农机大户和种植专业大户组成，农民占合作社成员总数82%以上，合作社按照“民建、民管、民获益”原则，实行自主经营，利益共享，风险共担的运行机制，坚持以市场为主体，以效益为目标，立足服务本地，实施跨区作业、订单作业和承包作业等模式开展经营活动。

2 农机专业合作社发挥的作用

2.1 加快了农机化发展和农村劳动力转移进程，促进了农业集约化生产和土地流转

农机专业合作社资金力量较强，可以解决农机价格较高、普通农户无力购买的难题，并且通过资金、技术、土地与人才的优化重组，加快农机化进程，提高农机利用率以及农业生产能力。一方面让更多的农民从土地中分离出来从事其他经济活动，另一方面通过农机专业合作社建设，使土地流转、土地托管、土地租赁或承包等方式迅速发展，促进农业集中生产、统一作业，逐步改造小规模生产，实现机械化生产和规模化经营。

2.2 加快了农机化新技术推广和应用，增加了农机手收入，培养了新型农民

农机专业合作社具备一定的生产能力和资金实力，能够购买使用一些新型农机具和大型机具，能够为农机化新机具、新技术的试验和示范提供物资基础，能够使农机新技术及时推广应用并快速传播，为社会发展节约能源与资源。由于农机专业合作社的服务功能强、经营规模大、经济效益高，也增加了农机手的收入。据调查，加入合作社的农机户纯收入比自行作业农机户增加约25%以上。另外，农机专业合作社要求从业者必须是具备一定经营知识、掌握现代生产装备的新型农民，所以又发挥了培育新型农民的功能。

2.3 提高了农民社会化服务意识，为构建基层农机管理新机制创造了条件

农机专业合作社在发挥其基本的服务功能过程中，通过组织化、规模化的生产服务，减少社员及其他农户的生产支出，同时增加合作社的收入，实现合作社持续发展。农机专业合作社建设不仅是一种物质的建设与积累过程，也是一种思想建设过程，通过社会化服务以及不断调整服务方式以满足市场机制要求的过程，会不断地改造合作社社员的服务意识，间接地改变被服务对象的思维方式，使服务者与被服务者在生产过程中潜移默化地改造思想，转变思路，与社会共同进步、共同发展。这很有助于直接有效地开展政策宣传、技术推广、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等工作，为构建农机管理新机制创造了有利条件。

3 对农机专业合作社发展的建议

尽管泗洪县农机专业合作社建设取得了较大的成效，在农机化生产中发挥了重要作用，但还存在一定的不足，比如农机专业合作社内部运作程序尚待规范，产权不够明晰，规模小、融资贷款难，布局欠合理，发展不平衡，还未能发挥最大效益等等。为此，笔者认为可从以下几个方面入手解决。

3.1 坚持发展和引导并重的工作思路

农机专业合作社是新时期现代农业发展的产物，坚持发展农机专业合作社符合当前生产力发展要求，作为新生事物。基层政府和农机管理部门应当坚持“引导而不强制、扶持而不干预”的工作思路：对于热心于农机专业合作社事业的人，要始终尊重他们的选择，做到入社自愿、退社自由，使农机专业合作社真正成为社员所有、社员所控并为社员服务的农民专业合作经济组织；在注册、登记、土地、工商、税务等方面坚持优先发展，在先进机具、信息服务和项目申请方面给予积极引导，大力支持。

3.2 强化政策扶持，改善融资环境

加大各级政府对农机专业合作社的财政扶持力度，首先，要把农民专业合作社专项扶持资金列入地方财政预算，并逐年增加资金扶持数量，使农机专业合作社在基础设施建设、人员培训、规模扩充、信息设备、土地流转以及技术引进等关键环节上能有较足够资金做后盾，保障其快速发展。还可以把农业产业化、农机化项目如机插秧和秸秆综合利用等补贴和奖励向农民专业合作社倾斜，优先安排。其次，有关部门要依法对农民专业合作社所得税、营业税、增值税等方面实行减免政策，在贯彻落实上级政策的基础上，根据本地实际，因地制宜，进一步制定可操作性的扶持政策，比如明确在用地、用水、用电、人才技术、资金信贷、产业发展等方面的优惠政策。在合作社融资上，农村信用社及其他金融机构要放宽对农民专业合作社银行帐户办理条件，简化贷款手续，提供优惠条件，积极实施贴息或低息贷款政策。同时，鼓励农村信用合作社选择制度健全、经营优、服务好、效益佳的农机专业合作社试行流动资金贷款和信誉担保制度，扩大对农机专业合作社信誉担保范围及贷款量，并将农机专业合作社纳入政府发展农村经济目标考核体系中，促进农机专业合作社又快又好地发展。

3.3 树立优秀典型，加强技能培训

在发展农机专业合作社时，要注重培育典型，树立典型，发挥典型示范作用，实现以点带面。要扩大典型影响，放大典型效果，对特色鲜明，效益显著，运行良好，带动强的农机专业合作社给予重点扶持。农机部门还要充分利用农闲时间举办农机专业合作社经营管理培训班和农机技术使用维修培训班，邀请专家和技术人员讲授市场经济、现代管理、政策法规和农机新技术知识，提高管理人员知识水平和驾驭市场的能力，增强农机人员使用和维护新机械的专业技能，全面提高农机专业合作社人员的综合素质。

3.4 实行多形式组建，开拓多渠道服务

进一步挖掘并创新农机大户与种粮大户强强联合、农机大户与单机户优势联合、以乡镇农机站为依托强势联合以及以村组为基础的互助联合等组建形式，在加快组建农机专业合作社步伐与快速提高其数量的同时，更要注重质量与规模建设，达到组建形式多样、内涵特征丰富。大力拓展服务渠道，开辟创新服务方式，着力组织农机专业合作社以诚信服务和合理的作业价格开展本地服务和跨区作业；同时为减少农闲季节农机具闲置造成资源浪费，政府部门可鼓励农机专业合作社积极参与农田基本建设、农业资源开发、废地复耕、村组道路维护以及农村植树造林等项目工程，提高农机资源利用率。

农机专业合作社建设不仅需要数量、规模和质量，更需要有适应其发展的管理制度、激励机制和政府引导机制，使之不断适应市场需求，健康发展。农机专业合作社建设实质上也是一种生产经营模式的实践，生产、获利、再生产、再发展，实现农业现代化、建设社会主义新农村是其本质属性。我们有信心在以后农机化实践中不断创新农机专业合作社发展模式，为新时期现代农业发展开创新的道路。

赵建亚，男，汉族，江苏泗洪人，硕士，主要从事农业产业化和农技推广工作。）