论建立高校领导班子建设评估的长效机制

杨 阳

（贵州财经学院，贵州 贵阳 550004）

论建立高校领导班子建设评估的长效机制

杨 阳

（贵州财经学院，贵州 贵阳 550004）

建立高校领导班子评估的长效机制是使高校领导班子建设评估得以保证的一个必要环节，本文拟从以下方面对建立高校领导班子评估的长效机制进行探析：建立和完善科学的高校领导干部业绩考核体系；完善考核的监督机制；建立完善激励机制；建立健全各类规范制约机制。

高校；领导班子建设；评估；长效机制

高校领导班子担负着领导、组织和推动学校事业发展的重任，高校领导班子建设的情况直接关系着党和国家教育方针的贯彻落实，关系到高校人才培养目标的实现。其建设过程中极为重要的一项基础性工作就是对高校领导班子建设的评估考核，而建立高校领导班子评估的长效机制则是使高校领导班子建设评估得以保证的一个必要环节。

1.建立和完善科学的高校领导干部业绩考核体系

考核是干部工作的重要环节，是选拔任用和管理监督工作的基础。用什么样的标准衡量业绩，干部就会相应地用什么样的态度对待业绩，因此，建立科学的高校领导干部业绩评价体系十分重要。

一是确立正确的业绩考核指导思想。要正确处理历史与现实、集体与个体、主观与客观、近期与长远的关系；认真区分前任绩与本任绩、整体绩与个人绩、机遇绩与实干绩、长期绩与短期绩、显绩与隐绩等；坚持定性考核与定量考核相结合，坚持组织考核与群众评议相结合，坚持平时检查与定期考核相结合。

二是结合高校实际，建立科学、合理的高校领导干部业绩考核指标体系。业绩考核体系的核心是考核指标体系和评价标准。考核指标体系和评价标准必须体现科学的发展观和正确的业绩观，体现不同部门和岗位的差异性和特殊性，符合岗位、职责、环境特性，全面地显示高校领导干部的业绩与素质。譬如我们可以将考核指标体系分为业务能力和工作实绩考核指标、特别事项考核指标、否决性考核指标三大类，包括领导班子任期考核指标、党委书记任期考核指标、校长任期考核指标、党委副书记兼纪委书记任期考核指标、分管党务和学生工作的党委副书记任期考核指标、分管教学的副校长任期考核指标、分管科研的副校长任期考核指标、分管行政和后勤的副校长任期考核指标以及领导班子成员任期否决性考核指标。具体考核指标由一、二、三级指标和若干具体要素构成。特别事项考核指标适用于对学校工作或声誉有重要影响的事件，属于奖惩性指标。否决性考核指标适用于对领导成员的定性考核，对否决性考核指标的认定，需列举相关事实并经考察组核实。

三是要进一步改进考核方法。在采用传统的考核方法之外，还可以探索聘请社会各方面有代表性的知名人士从各自的角度对高校领导班子和领导干部的业绩进行综合评价；聘请权威的专业机构，运用专业调查方法，进行定性或定量评价；还可以运用问卷调查、媒体公示、民意调查等方式；有条件的地方也可以探索网上评议。

2.完善考核的监督机制

建立监督机制是高校领导班子评估的关键内容，我们不仅要严格党内监督，即坚持民主集中制原则，扩大党内民主，通过开展批评与自我批评，增强每个高校党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策、履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性。更要拓展监督渠道，引入群众监督平台制度，走群众路线，让群众说话，让群众评议，让群众打分。把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能。

一要健全监督机制，必须加强对决策的监督。在高校领导班子建设中切实抓好民主集中制建设，特别是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正制度。

二要健全监督机制，必须加强自上而下的监督约束。上级组织对于高校领导干部在业绩、业绩观方面出现的问题苗头，应当及时提醒；已经发生问题的，要进行批评、教育和纠正；有关部门应加大对业绩方面问题和案件的查处力度。要结合党风廉政建设责任制的检查，每年对校级领导班子及其成员贯彻落实党的路线、方针、政策和决议的情况，执行民主集中制及领导班子议事规则、决策程序的情况，领导班子成员职责分工及履行职责的情况，勤政廉政的情况，领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品登记上交、述职述廉、民主评议、谈话戒勉、回复组织函询等制度的执行情况进行全面检查。

三要健全监督机制，必须拓宽监督渠道，改进监督方法，加强对重大事项、重点部位和重要环节的监督。实践证明，实行责任审计是对高校领导干部业绩和业绩观问题加强监督的重要措施，要认真落实教育部《关于加强依法治校的若干意见》，加强对学校管理行为和教育教学活动的监督，保证党和国家教育方针的贯彻落实。要加强对干部选拔任用工作包括推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督；加强对重大事项、重点部位和重要环节的监督，重点加强对财务管理、国有资产运营、基本建设、物质采购、人事录用和调配、职称评聘以及招生、考试、收费、文凭和各类证书的发放等工作重要环节运行和制度执行情况的监督，保证干部人事工作的公平、公正、公开，确保基建维修工程和采购的物品质量，提高资金使用效益，防止国有资产流失。

3.建立完善激励机制

所谓激励，就是通过一定的手段使职工的需要和愿望得到满足，以调动他们的工作积极性，使其主动而自发地把个人的潜能发挥出来，奉献给组织，从而确保组织完成既定的目标。激励是一种对动机和行为的肯定，它表明了什么样的动机和行为受到尊重、什么样的精神和风格得到赞扬，同时也告诉人们社会需要什么，组织上和领导提倡什么，还指导人们怎样取得成功。

在高校，要综合运用内容激励和过程激励，从物质与精神激励分别着手，对于工作的过程与工作的结果综合考察，给予高校领导干部发挥工作能力的动力保障。

一是科学划分考核档次，建立起考评结果与奖惩挂钩的考评奖惩机制。把绩效考评结果与高校领导干部奖惩挂钩，不仅从理论上体现了注重实绩和群众公认原则，而且也会为树立正确用人导向奠定良好的基础。因此，既要把考评结果作为高校领导干部提拔任用的重要依据，又要把考评结果作为高校领导干部表彰奖励的重要依据，切实把高校领导干部的“优”与“劣”同“奖”与“罚”结合起来，使考核结果在奖惩机制中得到应用，有效地发挥考核结果的作用，进一步提高高校领导干部干事创业的积极性。同时还要把考评结果作为加强对高校领导干部教育管理的重要依据。对绩效较差和一般的高校领导干部，帮助他们总结经验，分析原因，制定措施加以整改；对存在的潜在性、苗头性、倾向性问题，及时指出，予以化解，达到防微杜渐的目的；对存在的普遍性问题，认真研究，督促整改纠正。

二是政策上有所创新，采取“多样化”的激励措施。通过健全激励机制，使求真务实的高校领导干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的高校领导干部受到惩戒，形成鼓励高校领导干部干事业、支持高校领导干部干成事业、激发高校领导干部干大事业的良好环境。比如目标激励，要求用中国共产党的理想信念激励广大高校领导干部；物质激励，即正确地运用利益原则，对工作突出、成绩优异、贡献特殊的高校领导干部给予必要的物质激励，切忌平均主义和吃大锅饭，使物质激励真正起到调动高校领导干部积极性的作用；荣誉激励，即运用表扬先进、授予荣誉称号等精神鼓励方式来激励高校领导干部的积极性和创造性，使之为国家富强和推动高等教育事业发展而奋斗。

三是树立和宣传先进典型，努力形成体现褒奖、鞭策和处理的机制。树立和宣传先进典型，这既是对业绩突出的优秀高校领导干部进行精神奖励的一种好方法，也是鼓励更多的高校领导干部创造业绩的有效举措。在高校的发展建设中，不乏优秀的领导干部，大力宣传他们的先进事迹，弘扬他们的精神，营造鼓励干部艰苦奋斗、争先创优、建功立业的良好氛围，形成优秀高校领导干部的褒奖机制；对于在业绩和业绩观上出问题的高校领导干部，该批评教育的要批评教育，该处理的要处理，绝不能姑息迁就，形成高校领导干部的鞭策机制；对那些平庸无能的高校领导干部及时进行调整，对那些不负责任、造成重大决策失误或重大事故的高校领导干部严肃追究，对那些欺骗上级、伪造业绩的高校领导干部及时给予查处，形成不合格高校领导干部的处理机制。真正、彻底地打破“不犯错误不下台”、“干好干坏一个样”的干部使用模式。

4.建立健全各类规范制约机制

历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致决策失误、行为失范。我们的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而不是用来为个人或小团体谋私利。因而，在建设高校领导干部考核长效机制时，必须要坚持用各类法律、法规严格规范高校领导干部的行为，加大监督检查力度，促使高校领导干部自重、自省、自警、自励。相信通过不懈地努力，一定能切实建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的高校领导干部督查运行机制，提高监督的整体合力，增强监督的实际效果，做到防微杜渐。

一是强化党内监督。要严格执行党章，全面贯彻《党内监督条例》，加强对高校领导班子的内部监督，明确班子成员在内部监督方面的责任，及时发现和纠正班子及其成员存在的突出问题。认真贯彻落实《党员权利保障条例》，健全党内生活的各项制度，大力发展党内民主，不断拓宽党员参与党内事务的渠道。

二是强化行政监督。要深化高校内部管理体制改革，积极探索科学的分权和权力制衡机制，合理分散人、财、物管理权，防止“一把手”的权力过分集中。要强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，要加强财务监管特别是内部控制机制建设，建立大额资金流动的有效监控机制，进一步加强和改进学校的财务工作，包括预算、收费、收入、支出、银行账户、货币资金的监督管理，严肃财经纪律。

建立高校领导班子评估的长效机制是一个复杂而又重要的问题，要解决好这个问题，既需要广大理论工作者进行广泛而深入的理论研究，更需要广大实际工作者积极探索、大胆实践，唯其如此，才能使我们的领导干部不断开创自己所负责领域工作的新局面，推进高等教育事业向前发展。

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On establishing the long-term evaluation mechanism of the colleges and universities leading bodies

YANG Yang

It is a necessary part to establish the long-term mechanism of university leadership evaluation. This paper intends to make a analysis of establishing long-term mechanism of leadership assessment from the following aspects: establish and improve the scientific appraisal system for performance of college and university leadership; improve the supervision mechanism for examination; establish a perfect and incentive mechanism; improve various types of mechanism for standardization and restrain

university; the building of leadership mechanism; evaluation; long-term mechanism

G647

A

1008-7427（2011）08-0104-02

2011-05-17

作者系贵州财经学院副教授。