从科学发展观看政府与市场的关系——新世纪全球性金融危机背景下的再思考

汪淑娟

（广东工业大学华立学院，广东 广州 511325）

从科学发展观看政府与市场的关系
——新世纪全球性金融危机背景下的再思考

汪淑娟

（广东工业大学华立学院，广东 广州 511325）

全球资本市场一体化背景下，政府与市场的动态博弈关系走向复杂化。在社会主义市场经济条件下，如何以科学发展观为统领，妥善处理政府与市场的关系，实现国民经济持续快速协调健康发展，是中国经济建设在新世纪面临的重要课题。

科学发展观 ；政府职能； 市场

一、全球性金融危机背景下“政府”与“市场”的动态博弈

2008年3月，以美国第五大投行，全球500强企业中排名第185位的贝尔斯登银行被易主清算为导火索，引发了新世纪第一次全球性金融危机，资本制度经济危机魔咒再现。美国次贷危机、欧元区主权债务危机、亚洲迪拜债务危机是目前这场金融危机的典型标志，其波及范围之广、损坏之剧烈，前所未见。正如西南财经大学赵磊教授所述，“金融危机的根源并未超越马克思的逻辑”。[1]这次危机在本质上是对全球经济失衡的调整，是对需求方过度消费能力、供给方过剩生产能力的总调整，金融债务危机则是其具体表现形式。资本制度的内生矛盾造成了有效需求不足和生产过剩，在现代金融机制下衍生出过度透支消费，造成违约率上升，由此促生了美国次贷危机。而美联储为金融市场提供的杠杆式操作，以及对市场混乱的疏于监管被看作是事态失控的重要原因。显见之，西方资本制度步入新世纪后，在“政府”与“市场”的动态博弈中，市场失灵联袂政府缺位，最终触发了被冠以“金融海啸”之名的全球性金融危机。

所幸的是，为应对本次席卷全球的金融海啸，世界各国政府纷纷采取了一系列积极措施来稳定市场，包括注入流动性、国有化、降息、改变监管措施等。但是，随着全球性金融危机的蔓延与加剧，政府与市场的动态博弈关系进一步走向复杂化。为了应对金融危机，欧美发达经济体推出了大规模经济刺激计划，这些国家公共开支剧增的同时税收锐减，导致公共债务上升。在这场全球性金融危机中，中国政府以科学发展观为统领，及时采取强有力的应对措施，有效规避了经济下行风险，确保了中国经济建设的平稳运行，在政府与市场的动态博弈中取得了主动权，也为其他国家尽快走出金融危机提供了良好借鉴。

二、以科学发展观为统领，妥善处理政府与市场的关系

政府与市场的动态博弈，贯穿于西方市场经济国家主流的经济思想之中。但无论是亚当•斯密的自由市场经济，还是凯恩斯的国家干预理论、哈耶克新的自由主义，都无法解决资本制度的内生矛盾，因此无从在政府宏观调控与市场机制之间形成有效均衡。科学发展观作为“马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现”，[2]运用马克思主义的立场、观点、方法，并结合社会主义现代化建设实践，全面、深刻地阐明了如何“妥善处理政府与市场的关系”这一社会主义建设中的重大理论问题，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”[3]

（一）正确认识政府职能与市场机制的关系是妥善处理二者关系的前提

西方凯恩斯经济理论提出之后，关于政府与市场关系的认识出现了两种截然相反的价值取向：市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标，出现“市场失灵”；政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下，甚至导致比“市场失灵”更坏的结果，造成“政府失灵”。随着全球经济形势的演变，这一问题的焦点已从是否需要自由市场或是否需要政府干预，转向了如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面；问题的实质也演化为公平与效率的博弈。一般说来，市场负责效率，通过运用价值杠杆和竞争机制的功能，实现资源的优化配置和优胜劣汰；而政府作为“公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外在效应的消除者、收入及财产的再分配者、市场秩序的维护者”[4]负责公平。二者虽然有分工，但又要协调。过去处理这个关系时，曾出现过偏颇，政府往往片面强调市场作用，把本应由自己负责解决的问题推向市场，靠市场去解决，比如城镇居民住房保障、高速公路建设及衍生出的高收费等问题。市场机制虽然充分展示了才能，却损害了公平。

改革开放30多年的成功实践表明，“健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分，两者相辅相成、互为依托，统一于经济运行的全过程。”[5]在我国经济管理活动中起重要作用的应该是政府干预与市场机制这“两只手”的共同作用，而不可能是一方获胜的博弈结局。显见之，我国政府职能与市场机制的关系，体现了政府与市场“两只手”在经济管理活动中的互补性合作博弈，而这种互补性合作博弈的目标就是保持国民经济平稳、协调、健康、发展。

（二）“深化对社会主义市场经济规律的认识”是妥善处理政府与市场关系的基础

深化对社会主义市场经济规律的认识，就要深刻把握社会主义市场经济的内在规定性，必须要从这个基础出发妥善处理政府与市场的关系。社会主义市场经济体制之所以与计划经济体制、自由放任市场经济有着根本区别，就在于社会主义市场经济的两个内在规定性：其一，市场对资源配置起基础性作用；其二，以间接方式为主的政府宏观调控。“国家宏观调控和市场机制的作用，都是社会主义市场经济体制的本质要求，二者是统一的，是相辅相成、相互促进的。”[6]建立社会主义市场经济体制，就是要市场在国家的宏观调控下，对资源配置起基础性作用。

市场运行以其自身的价值机制、供求机制、竞争机制，灵活、高效地促进各种生产要素的优化配置，为整个经济社会生活不断增添新的生机和活力。但市场机制具有自发性、事后性、微观性等弱点和不足，只有通过实施有效的宏观调控，发挥宏观调控的事先性、整体性、宏观性和自觉性等特点，才能实现经济总量的基本平衡，维护平等有序的竞争秩序，形成公平合理的分配格局，促进保持国民经济平稳协调健康发展。而宏观调控的信息滞后、动力不足、资源浪费、效率低、效益差等缺陷，以及政府的“经济人”特征，决定了政府对社会主义市场经济的宏观调控，必须是以间接方式为主的宏观调控。

（三）妥善处理政府与市场关系，关键是“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”

市场在资源配置中的基础性作用之充分发挥，离不开一个优良的经济运行环境和保障机制。譬如，关系到非公有制经济发展和国有经济的战略性调整与布局的市场准入门槛；能否提供涵盖迅速发展的生产要素市场、规模庞大的商品交易市场、不断完善的服务市场，同时最大限度地消除行政壁垒和地区封锁的全国统一、开放、竞争、有序的市场体系；在市场运行中政府指导价与市场调节价的比重分配；等等。但是，在一些地方和一些领域，市场在资源配置中的基础性作用常常不能得到有效发挥，市场在资源配置中的基础性作用缺乏制度化的硬约束。一方面，政府对经济的管理职能体现在制定实现市场资源配置基础性作用的相关制度时，常常出现“政府缺位”；另一方面，在实施对资金、土地、矿产等重要资源进行配置时，政府配置资源的权力过多过大，甚至出现“政府越位”现象，一些地方任意采用变通的办法，无偿行政审批或低价承包，严重背离了市场供求关系、资源价格形成机制。因此，市场要在资源配置中真正起到基础性作用，需要政府利用其经济管理职能，以制度的方式把它体现出来、规范下来、运行起来，同时“确定好政府干预行为的范围、内容、方式和力度，避免干预不当或过度所产生的政府失败现象，使政府更好地履行其社会经济职能”。[7]随着我国经济融入全球一体化经济的步伐加快，中国政府面临的一个主要挑战，就是要进一步构建市场经济规则和秩序以及清除制约市场机制发挥有效作用的利益障碍。

（四）妥善处理政府与市场关系，要着眼于是否“有利于科学发展”

随着我国经济体制改革取得突破性进展，市场配置资源基础性作用不断增强，宏观调控体系日趋成熟。但是，目前我们正处于完善社会主义市场经济体制的关键时期，改革攻坚面临许多深层次矛盾和问题，特别是促进科学发展、和谐发展的体制保障尚未建立。妥善处理政府与市场的关系，必须要着眼于是否“有利于科学发展”，必须要按照党的十七大的要求，毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，在新的历史起点上推进改革，努力在重点领域和关键环节取得新突破，并逐步建立起正确评价社会主义市场经济活动效果的指标体系，促进社会主义市场经济的可持续发展。

1.完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要在深化国有企业和国有资产管理体制改革的基础上，大力推进垄断行业管理体制改革，放宽准入竞争性业务，允许非公资本进入垄断性行业和领域，并加大财税、金融支持解决非公有制经济行业准入难、融资难等突出问题。

2.建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，着力推进各类要素市场建设，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，健全社会信用体系，形成统一开放竞争有序的现代市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

3.切实转变政府职能，完善政府社会管理和公共服务职能。要着力推进政府职能转变，创新政府管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，并减化、规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。

4.深化宏观管理体制改革，健全国家宏观调控体系和协调机制。

以定位清晰、功能互补、有效衔接的规划体系为目标，改革和完善规划体制，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政政策、货币政策，提高宏观调控水平。加大财税体制改革力度，实施差别化的财税政策和绩效评价体系，形成统一规范透明的财政转移支付制度。以建设多种所有制、多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系为目标，推进金融体制改革，发展各类金融市场，提升金融业的竞争力和服务水平，提高金融监管水平。加快投资体制改革步伐，进一步确立企业的投资主体地位，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，建立政府投资项目决策责任追究制度和社会监督机制。健全宏观调控部门间的信息共享和协调配合机制，增强宏观调控的科学性和有效性。

三、统筹兼顾是妥善处理政府与市场关系的根本方法

如何妥善政府与市场的关系，实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡，是国民经济运行中的重要命题。科学发展观为我们指出了根本方法：统筹兼顾。“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”

[8]这是迄今为止，对中国社会主义市场经济运行规律最为切题的论断，也是科学发展观的根本要求。

[1] 赵磊.金融危机的根源并未超越马克思的逻辑[J].时事报告（大学生版），2009，2.

[2][3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[C].人民出版社，2007.

[4] 陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社，1999.

[5] 胡锦涛.搞好宏观调控，促进科学发展.十六大以来重要文献选编（下） [C].中央文献出版社，2008.

[6] 江泽民.更好地组织和推进社会主义市场经济体制的建立——论社会主义市场经济[M].中央文献出版社，2006.

[7] [美]詹姆斯•M.布坎南.自由、市场和国家: 20世纪80年代的政治经济学[M].吴良健，等，译.北京经济学院出版社，1988.

[8] 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定.十六大以来重要文献选编（上）[C].中央文献出版社，2008.

C01

A

1008-7427（2011）08-0050-02

2011-05-17

广东省高等学校思想政治理论课2008年度《科学发展观融入思政课教学体系路径研究》课题（课题批准号：2008ZC020）成果；广东工业大学华立学院“建设具有独立学院特色的精品《马克思主义基本原理概论》课程”成果。

作者系广东工业大学华立学院管理学部讲师。