荆门市农机安全监理所 李克尧
拖拉机“三率”(拖拉机挂牌率、技术检验率和驾驶员持证率)的高低是体现农机监理工作的重要指标,近年来,农机“三率”偏低的问题成为制约农机安全生产的一大难题。截至2010年底,荆门市拖拉机拥有量为25.78万台,其中大中型和联合收割机保有量合计2.51万台(收割机0.92万台),挂牌总数为1.5万台,列管率为60%,手拖23.27万台,挂牌3.3万台,列管率14%,驾驶员总数达19.8万人,累计持证人数2.3万人,持证率为12%。截止2010年底,全市核(换)发05式号牌8453副,年检5600台,检验率为66%,全市未发生一起重特大农机事故,事故率控制在2‰以内。
1.1.1 积极争取政府重视和有关部门的支持,把安全生产责任制落实到位
荆门市政府领导十分重视农机安全生产工作。连续几年,市政府与农业局,市农机局与各县(市、区)农机局、市农机监理所与各县(市、区)农机监理站分别签订了安全生产责任状,明确了要求和职责。
春节期间,市所积极和公安部门协调,联合下发了《关于整治拖拉机违法载人专项行动的通知》,各地农机监理部门与公安交警、交通、安监等部门配合,实行“队站联勤”制度,警监联合执法,加大对上道路行驶的拖拉机,特别是对违章载人的隐患排查力度和执法力度,杜绝农机大事故的发生。
2010年春耕大忙期间,全市连续发生几起农机事故,市农机局领导及时向市政府汇报后,市政府及时印发了《进一步加强农机安全生产的紧急通知》,要求各地大张旗鼓地宣传国务院《农机安全监督管理条例》;集中开展农机基本操作技能和安全知识轮训;要求广大农机监理人员要深入乡村,开展田检路查活动,重点查纠农机无牌无证、不参加检审、违章带客、超速占道行驶等严重违章行为;要求各地政府把农机安全生产工作列入重要议事日程,把农机挂牌率、驾驶员持证率和农机事故死亡率3项指标纳入乡镇年终目标管理考核重要内容。
1.1.2 进一步抓好安全宣传和技术培训,把安全法规和技术要领宣传到位
(1)坚持田检路查,查纠违章行为,发放宣传资料,教育农机手自觉遵守安全法规,熟练掌握操作技术。2010年根据市政府有关安全生产文件要求,在全市重点开展“一万人大培训,十万人大承诺”活动。全市共举办安全教育培训班45期,培训农机驾驶员1.2万人次。“十万人大承诺”就是印发10万份《平安农机告知书》,通过《农技小报》或者宣传单的形式把农机安全驾驶技能传授给机手,并要求机手签字承诺遵章守纪,安全驾驶。为此,市农机监理部门印制了《农机手服务手册》1.5万份,通过年度技术检验、技术培训和田检路查发放到机手手中。钟祥、掇刀、东宝还通过当地的《农技小报》等形式印发“平安农机告知书”5万多份。
东宝区农机局针对农机安全的严峻形势,于2010年6月29日与牌楼镇政府一起,组织全镇各村干部及邻村部分农机手共260多人,在江湾村组织举办了农机人员操作技能培训。聘请东宝区交警大队副队长讲授预防农机事故的方法和措施,聘请农机公司专业技术人员讲解拖拉机操作技能和注意事项,镇政府副镇长强调了农机安全生产的重要性。区监理站现场发放了“平安农机告知书”、《农机监督管理条例》、“农机手安全手册”、“农机安全操作知识”等宣传资料,与参会机手签订农机安全承诺书,并进行了现场操作演练。
(2)坚持通过电视、广播、报纸和网络等媒体宣传农机安全法规和农机操作技术。2010年,市所与电视台联合制作了8期农机安全专题片,包括春节期间重点纠正手扶拖拉机违章载人的问题、利用移动检测车开展农机技术检验、深入平安农机示范村开展技术培训、到农机事故多发村组开展安全教育、组织施救农机安全互助的事故车辆等活动,特别是“农机致富、平安先行”的专题片和顺口溜,在春耕和夏秋收等农忙季节反复播放,起到了很好的宣传效果。2010年以来,先后5次在荆门人民广播电台《新农村栏目》向广大农机手宣传讲解了《冬季农机保养常识》、《雨雪冰冻天气农机安全作业》、《联合收割机、旋耕机安全作业注意事项》、《农机安全法律法规》等知识。在《中国农机监理》、《荆门日报》和湖北省农机监理信息网上发表宣传报道近30篇。各县市区农机监理站也与当地电视台联手,开辟专题节目,多时段反复播出安全生产法律法规及农机安全生产操作知识
(3)严把“三关”,从源头把好农机安全生产关。把好拖拉机登记入户关、年度技术检验关、驾驶员培训考证关是保障农机安全生产的基础性工作。
钟祥市、东宝区、掇刀区农机局领导十分重视安全生产,把落实购机补贴与农机安全生产一起安排,一起落实,对享受补贴的农机手开展事前安全培训、牌证办理一条龙服务,方便了机手,掌握办牌、办证和安全宣传的主动性。特别是钟祥市农机监理站在局领导的统一安排下,充分利用农机大市场,对享受购机补贴的农机手统一农机理论培训、统一签订补贴协议、统一操作技术练习、统一收集办理牌证资料、统一办理农机安全互助、统一发车。做到操作技术不熟练不准上路,既方便了机手,又提高了办事效率,全年牌证办理和安全互助工作都走在全市和全省前列。
1.1.3 抓重点安全隐患排查,把安全生产年的要求落实到位
(1)市农业局和农机局主要领导经常安排和检查农机安全工作。春节前夕,市农机局主要领导冒着雨雪,带领农机监理人员深入东宝和掇刀2个区,检查农机安全生产,上路查纠拖拉机违章载人,发放农机安全宣传资料。2010年5月中旬,市农业局组织专班检查了农机安全生产工作,提出要把农机安全生产责任制纳入县、乡两级政府的重要议程,农机部门要加强宣传教育,重点纠正拖拉机违章载人现象。
掇刀区农机局领导十分重视农机安全生产,局领导和监理员一班人不畏酷暑,深入村组抓培训、建档案、上门动员机手参加安全教育和技术培训、办牌办证,拖拉机列管率有较大提高,牌证办理是2009年的3倍。
在加强安全管理的同时,各地农机部门还十分重视开展服务工作,2010年东宝、掇刀、沙洋、京山等地为机手发放农机惠农供油卡加油950多t,为机手节省开支近20万元;东宝区利用检测车开展免费检测650多台,还帮助掇刀区完成检测120台。
(2)针对上道路行驶的拖拉机,特别是手扶拖拉机违法载人现象严重,各地积极行动,加大执法检查力度,加强部门协作,各地农机监理部门与公安交警部门配合,实行警监联合执法,加大对上道路行驶的拖拉机的执法力度。
掇刀区、屈家岭农机监理站坚持长年下乡田检路查,严格查处无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、伪造或者使用伪造拖拉机号牌等违法行为。全市共开展执法行动60余次,查处违法违章行动1200余起,排查出安全隐患1800余处,现场处理1780余处,治理率达98%以上,对不能现场治理的,指定专人负责,限期整改,有效地降低了农机事故,确保了“两节”及“省运会”期间农机安全形势的平稳。
为进一步规范农机监理业务,提高管理水平,我们经常组织各县市区监理站业务骨干进行了业务规范化培训,并请省总站技术员现场指导,帮助监理人员学习掌握网络办证知识和实际操作技巧,提高了基层人员规范化办证的水平。
每年9月,我们都要组织业务科室负责人,深入各个县市区农机监理站,通过“看、听、访”等形式,即实地察看拖拉机登记和驾驶员考证档案,听取平安农机创建工作汇报,电话查访农机人员对农机监理工作的意见,对农机监理工作进行了一次较全面的检查。目前,农机牌、证档案资料比较规范,各地都有专门的档案柜,拖拉机登记、驾驶证审批资料齐全、手续完备。近几年,全市新增加的、特别是享受购机补贴的大中型拖拉机和联合收割机挂牌率达到了100%。
农机安全互助是由全省农机操作人员、农业机械所有者交纳一定标准的农机安全互助会费,发生农机安全事故后,对农机人员和农业机械财产受损给予一定经济补偿,集千家之力解一家之难,形成农民之间互助互保的公益性服务。2010年开始实行,全年签订互助保单628份,收取保费近15万多元,处理安全事故4起,兑现补偿款近2万元。
为了推动各县市区农机安全互助工作,市所成立了工作专班,编写了简单易懂的农机互助宣传单,与农机服务手册一起印发了13000份。荆门电视台、荆门日报专题报道了钟祥、东宝等地开展互助拖拉机的施救、理赔过程,起了很好的宣传作用。
钟祥市农机监理站在当地局领导的大力支持下,率先启动召开了农机互助专题会议,通过抓领导要支持、抓基础建队伍、抓宣传造声势、抓结合建平台、抓补偿讲信誉,把农机安全互助当成为机手排忧解难的贴心服务项目,全年签订互助保单518份,收取保费12.54万元。全年接到事故报案8起,补偿6起。
东宝区子陵镇一农机手,不慎将收割机翻入了河中,农机监理部门及时组织人员和设备,帮助他施救和维修落水的机械,帮助他办理了机械损失补偿款。收割机得以迅速恢复作业,农机手十分感激,给农机监理部门送来了锦旗,农机手为监理部门送锦旗,这是破天荒第一次。
农机互助拉近了监理部门与农机人员之间的距离,转变了农机监理人员服务少的形象,提高了农机人员主动找农机部门办理牌证的积极性,为农机生产提供一份安全保障,深受农民欢迎。
一方面农机监管队伍缺人手、缺经费、缺手段。全市25万多台拖拉机,但是市县乡三级只有158名农机监理人员,而且25%的人员没有财政工资,基本没有工作经费;另一方面农业机械安全性能差、农机手安全意识差,不愿意参加农机技术检验和技术培训,不了解安全法规、不懂操作技术,对安全生产不以为然;农田作业路况差、机耕道狭窄松软、与农田落差大,直接影响农机安全行驶。2010年农机事故主要是由于田间路况差和农机手操作失误造成的。
拖拉机特别是手拖挂牌率仍然不高,总体来看,大中拖和收割机挂牌率为60%,手拖只有15%;2010年新增大中拖和收割机2000台左右,登记挂牌1480台,占74%。手拖新增5300多台,登记挂牌98台,不到2%。
农机安全教育、操作技术培训力度不够,发生事故的拖拉机都没有驾驶证和行驶证。
很多地方的农机监理人员坚持常年下乡,进村入户,宣传安全知识、传授操作技能和维修保养技术,挂牌率、持证率都较高。但是做了工作不宣传,社会和有关领导不知道农机监理做了些什么。而一旦出了农机事故,往往是又上报纸、又上电视。一丑遮百俊,各种批评和指责不绝于耳。
要充分利用电视、电台、报纸、杂志等宣传媒体,加大农机安全生产的宣传力度,广造舆论,走村入户,通过发放资料,致机手一封信等形式,使农机安全生产深入人心,做到家喻户晓。
各县市区农机监理站要积极协调当地政府,争取政府主要领导对农机安全工作的支持,在资金政策方面进行扶持,进一步加大农机安全生产建设的投入力度,保证监理人员的工资及办公经费足额到位,以加快农机监理装备改进步伐。
农机安全生产的顺利开展离不开一支高素质的农机监理队伍,我们必须把农机监理队伍的建设放在重要地位来抓,建设一支锐意进取、执法严明的农机监理队伍。
农机购机补贴政策实施后,农民购机热情高涨,要充分利用这一契机,开展办牌办证活动,提高三率。