科学发展观视野下市州电大的发展定位

邓安生

(怀化广播电视大学，湖南怀化 418000)

科学发展观视野下市州电大的发展定位

邓安生*

(怀化广播电视大学，湖南怀化 418000)

科学发展观是当前和未来市州电大教育创新的指导思想。它具有引领市州电大教育不断改革、发展，更好地为地区经济与社会发展服务的功能。以科学发展观指导市州电大的办学实践，应从创新办学模式、拓展办学功能，提升办学实力、增强发展后劲，加强系统建设、促进优势发挥，坚持内涵发展、突出质量优先，争取政府支持、赢得社会认同等方面入手，实现市州电大未来的科学发展。

科学发展观;市州电大;发展定位

市州电大是我国电大四级办学系统中十分重要的一级，在我国电大教育系统中起着基础和支撑的作用。30年来市州级电大在为当地经济建设和社会发展作出积极贡献的同时，自身也得到了发展，无论是办学条件，还是办学实力都大大加强，教育功能得到进一步的拓展。尽管我国市州电大在发展中得到了壮大，初步形成了自己的特色和优势，但是由于体制与自身的问题，与地方经济社会发展和人的全面发展需求相比，还有许多不足之处，比如:发展目标不够明确，教育与社会的结合还不够紧密;重视正规教育而忽视非正规教育;职业培训和提高社区民众素质的社区教育发展不够;发展后劲呈现颓势。面对新时期，电大教育面临的历史使命，以科学发展观为指导全面审视30年的发展历程，科学谋划未来市州电大的发展定位，实现市州电大的可持续发展，已成为必须面对的现实问题。

一、以科学发展观审视市州电大过去的发展历程

回顾市州电大30年的发展，应该肯定的说，发展是喜人的，成绩是巨大的，社会反响是令人称道的。

1.办学实力得到了加强。具体体现在:一是办学规模扩大了。以湖南电大2009年的统计为据，14个市州电大，注册规模在5000人以上的有12个，最多的市州电大注册规模达到万人以上。二是对市州电大的总资产增加了。市州电大经过30年的发展，从几乎白手起家到拥有自己的校园、较为完善的教学基础设施，形成几千万的固定资产规模。三是师资队伍规模扩大。市州电大从创办初的几个人到今天，形成了教师、管理和技术三只队伍完善，职称结构较为合理，基本胜任现代远程教育教学和管理需要的团队。

2.办学实践有了创新的突破。可以说，市州电大各方面的工作有了新的起色。一是干部、教师的教育观念和学生的学习观念更新了，现代远程教育的理念、终身学习的理念已经深入人心。二是教学手段更新了，通过近几年的建设，市州电大已经实现了从以卫星电视为代表的第二代远程教育，向基于数字化、多媒体、交互式的现代远程教育的跨越。三是在教学模式、管理模式、学习支持服务等方面进行了探索，创造了不少新的经验。尽管各地方电大发展水平不一样，但是各具特色，在当地发展现代远程教育方面作出了独特的贡献，得到了社会的认可。

3.服务功能有效拓展。首先，办学对象、办学领域进一步扩大。市州电大从单一的学历教育逐步向学历教育和非学历教育协调发展，学历教育的领域也不断扩大，开放教育、成人教育、一村一名大学生项目，把教育资源送到老少边穷地区人群中，为解决教育的公正与公平问题作出了独特的贡献。其次，在教学资源建设方面，在动态资源和静态资源、传统媒体资源和现代媒体资源、线上资源和线下资源的结合等方面有了新的突破，在各级各类的评比中出现了一些精品课程。第三，办学功能得到进一步拓展。市州电大教育除开展电大系统的学历教育和非学历教育外，积极主动服务当地经济建设和社会发展，不断拓展服务领域，并以其独特的优势和特色得到了各级政府和社会以及远程教育同行的较高评价。

在充分肯定市州电大取得的成绩的同时，我们也不得不正视和面对市州电大发展过程中存在的问题和困难，特别是用科学发展观审视之，确实有许多与科学发展观相违背之处。一是管理体制不适应构建终身教育体系的需要。近几年，城市社区如雨后春笋，发展迅猛。相应地，以社区为单位的教育需求日益增加。而电大原有的管理体制则是地域上的分割，按行政区划进行扩展，因而不能够适应城市社区发展的需求，也无法承担国家在构建终身教育体系中赋予电大的历史使命。二是对非学历教育的认识不高，缺乏足够重视。目前市州电大开展非学历教育处于被动状态。虽然也承担了诸如岗位培训和继续教育等非学历教育的任务，而且参加学习者不在少数，但却是在一种不自觉的状态下、没有足够心理准备的情况下的“奉命”办学。这种办学缺乏与之配套的设施设备和办学条件，缺乏办学者的主观能动性，更缺乏以人为本的现代管理理念，把非学历教育视为学历教育之外的一种“副业”。三是办学定位不准，缺乏办学特色。市州电大在为地区经济和社会发展服务的过程中，注重的是学校的办学规模、招生数量，忽视了地区发展的实际需要，缺乏调查研究，缺乏特色，针对性不强。四是电大的系统性逐渐弱化。在远程教育市场的竞争中，中央电大和省级电大已从原来的单重身份的教学、教务管理机构变成了既有管理职能又是办学实体的双重身份，相应的地市级电大也是如此，电大系统的管理职能相对有明显的弱化趋势。近年来一些市州电大为了自己的生存、在教育的大市场中不被淘汰而纷纷脱离了电大的办学系统，使电大系统各组成要素的功能受到限制，系统的整体优势无法发挥。导致这些问题的存在的一个主要根源就是市州电大的办学定位存在偏差。不从根本上解决市州电大的定位问题，市州电大未来的发展就难以为继。

二、以科学发展观指导市州电大的发展定位

办学定位旨在明确办学目的和实现方法。办学定位包括办学理念定位、目标定位、专业和学科定位、层次定位。办学理念主要是指对为什么办学、办什么样的学、如何办学等一系列问题的比较系统、成熟的思考和认识。办学理念犹如办学的灵魂，是一个学校持续健康发展的根，对一个学校来说至关重要。市州电大的办学理念定位应该是为人们提供更多学习机会和更为便利的学习条件，是为了更好地体现现代远程教育的教育属性，而不在于其追求经济利益的一面。目标定位包括培养目标定位和发展目标定位。培养目标定位根据当地经济发展状况、产业结构特征、地区特征等而有所不同，因此要根据实际情况制定人才培养目标计划，要实行错位竞争，充分体现为地方经济和行业服务的特点。发展目标定位则必须适应地区经济和行业发展的需要，合理利用资源发展自己。专业和学科定位即关于建设什么样的专业，如何建设品牌专业问题的定位。现代远程教育因为打破了时空的限制，具有极强的开放性，更适合终身教育与继续教育，为众多在职人员更新知识和增强技能提供服务。这样，既能使有限的教育资源得到更为合理的配置，也与终身学习的理念相吻合。

电大的定位问题长期处于一个模糊不清或不确定的状态。市州电大要实现科学发展和推动办学实力的全面提升，首要前提就是准确把握自身的发展定位。《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出了实施现代远程教育工程的目的和任务是:形成开放式教育网络，构建终身学习体系。坚持为在职人员的继续教育服务的办学定位，这既是我国开展现代远程教育的目的所在，也是市州电大办学的政策要求和在新时期的根本定位。电大不仅是平民进步的阶梯、教育公平的砝码、增进学习者动力的补给站，还要肩负起提高全社会科学文化素质的使命。新时期高等教育的任务是“培养数以亿计高素质的劳动者、数以千万计专门人才和一大批拔尖创新人才”。今后市州电大的发展，一定要着眼于构建终身教育体系和建设学习型社会的全局来思考和谋划电大的未来。要以科学发展观为指导，把满足社会需要作为自己办学的出发点，秉持开放教育的办学理念，建立和完善各项机制，以适应全社会终身学习和知识更新的需要。市州电大一定要坚持为基层服务，定位于为社会主义新农村建设服务，注重发挥自身的优势和潜力，着力缩小城乡教育差距，坚持面向地方经济建设，面向工矿企业下岗人员，面向广大农村，面向老少边穷地区，满足广大基层人民群众对教育的多样化需求，以服务求支持，以贡献求发展。一定要坚持学历教育与非学历教育并重，学历教育、非学历教育和公共服务之间是相互促进、协调发展的关系。在做大、做强、做好学历教育的同时，要积极适应在职从业人员的需求，不断拓宽服务领域，开展各种岗位培训、认证服务、职业资格证书教育等非学历教育，开展和政府、企事业单位之间各种形式的合作，为电大远程教育谋求更加广阔的发展空间。

三、如何落实市州电大的科学定位

1.创新办学模式，拓展办学功能。在高等教育大众化、远程教育市场竞争主体日益增多以及电大传统生源市场面临巨大冲击的背景下，市州电大要发展，必须转变观念，开拓创新，坚持以改革求发展，以创新求发展。要突破计划经济条件下形成的管理模式，确立经营电大的理念，借鉴企业运作的策略，变管理学校为经营学校，运用企业经营的手段，实现学校各种资源的优化配置，追求办学效益的最大化。要深化管理体制改革，打破传统的管理体制、运行机制和分配机制，确立成本效益、资本经营的理念，按照市场化经营需要设置学校机构和岗位，优化人力资源配置，打破大锅饭、铁饭碗，建立竞争机制，按照贡献大小和创造的效益多少进行分配。要确立市场营销的经营理念，塑造电大的良好品牌形象，用各种手段宣传和促销自己，提高学校办学声誉和竞争力，增强学校的吸引力和社会影响力。

在发展方式上，要考虑学历教育怎样形成特色，找出制约学历教育发展的瓶颈问题，分析学历教育的发展空间和发展方向。要考虑怎样依靠企业、行业和社会需求开发项目、开发课程，从客户的角度来设计课程、建设课程，通过课程开放，实现学历教育与非学历教育的沟通。要探索与政府部门、企业、行业合作，大力发展非学历教育，开展岗位培训、职业证书培训，做实社区教育，实施社区教育推展计划，开发社区教育资源，开展大规模社区教育培训，开展新农村教育、外来务工人员教育，并向特殊群体延伸。在各类教育和培训项目中要充分发挥远程教学的优势和多媒体教学的优势，保持远程教育技术平台的先进性。

2.提升办学实力，增强发展后劲。增强市州电大的软硬实力是市州电大健康发展的重要基础，是确保电大教育质量的重要手段，也是巩固和发展电大优势的现实需要。因此，要认真抓好三个方面的工作:一是基础设施建设。电大利用现代信息技术开展现代远程教育，完善的信息基础设施是前提和基础，市州电大一定要注重教学条件的改善，加大投入，不断加强基本条件建设，不断改善计算机网络教学环境。二是师资队伍建设。要充分认识教师队伍建设在电大教育发展中的基础性、战略性地位，牢固确立“人才资源是第一资源”的观念，把教师队伍建设放在更加重要的位置，采取得力措施，创新人才发展的体制、机制，营造好教师队伍建设的良好制度环境，努力建设一支忠于事业、教书育人、甘于奉献的师资队伍。三是管理制度建设。规范管理既是电大办学系统的自身需要，是实现电大又好又快发展的必然要求，也是创新电大系统建设的有效途径。要以规范求质量，以规范树形象，以规范促发展，以制度维护系统的完整性，发挥整体办学的功能和优势，强化系统的开放性，发挥资源共享的优势，规范系统的统一性，发挥质量保障的优势。

3.加强系统建设，促进优势发挥。系统是电大生存和发展的根本所在，没有系统，电大在激烈的市场竞争中就会失去最核心的优势。加强系统建设是一项需要长期坚持、不断探索的工作。在今后很长一段时间里，市州电大必须把维护和完善电大的系统性作为一项十分重要的工作来抓，以推进系统一体化，提升系统整体竞争力。针对目前市州电大系统建设中出现的问题，市州电大要做好两个方面的工作。一是促进县级远程教育资源的优化整合。市州电大要在当地政府及教育行政部门的统筹协调下，解决好与政府、居民组织、社会团体、文化教育宣传部门等学习系统的各种教育资源的整合问题。要通过由当地县(市)政府牵头的领导小组，根据电大的发展定位，对县级远程教育资源进行整合，在具体的形式上可借鉴国外的社区教育实践，立足本地实际，开展校企合作教育、订单式合作培训、校校交流合作等多形式多层次的广泛教育项目，有效地创新目前电大的办学实践，为县域经济发展提供更全面更有效的教育培训服务。二是要加强保障。必须为县级电大积极争取地方政府财政支持，促进电大基层办学系统建设，要根据实际情况建立更有效的基层教学点激励机制。基层教学点的建设要重点做好建立示范、动态调整、奖优罚劣和加强培训等各项工作。根据区域内经济发展水平的现状，分别设立不同类型的学习中心和教学示范点，对县级电大实行重在激励的动态管理。

4.坚持内涵发展，突出质量优先。质量是电大教育的生命线，是学校生存与发展的基础，是应对各种挑战的法宝。随着我国社会经济的发展、人民生活水平的不断提高和高等教育大众化进程的推进，人民群众对接受高质量高水平教育的要求越来越高。电大开放教育试点取得的成绩是显著的，但从构建终身教育体系电大应发挥的重要作用看，在今后一段时期内应在理性分析的基础上，适当控制招生规模，将重点放在提高质量，切实加强内涵建设上来，坚定不移地走规模、质量、结构、效益协调发展的道路。一要进一步深化和完善人才培养模式改革，尤其是教学模式的改革。要研究在职成人学习特点及规律，深入探索针对不同地区、不同专业和课程的教学模式。研究如何充分利用成人实践基础，推动实践教学内容、方法的改革，加强实践教学环节的工作，着力培养受教育者的动手能力和创新精神。二要进一步加强教学基本建设。学科建设、专业建设、课程建设、教学基地建设、师资队伍建设是学校的教学基本建设，是教学质量的重要保证，必须常抓不懈。三要进一步汇聚优质教学资源。优质教育资源的整合是提升开放教育质量与声誉的重要因素。要通过多种途径整合和利用社会优质资源，包括整合普通高校的资源、行业部门的资源培训机构的资源等等。优质资源整合能力是推进电大远程教育持续发展的重要保证。

5.争取政府支持，赢得社会的认同。想方设法争取政府支持是市州电大发展的外部动力。电大系统的二元交叉管理结构使得电大办学具有较浓厚的行政色彩，地方政府对电大发展的理解和支持程度，直接决定了地方电大发展的好坏与快慢。市州电大不能离开教育发展的大局去谈自身的生存和发展问题，要把自己融入到当地的主流教育体系中去。电大要想政府之所想，急政府之所急，发挥自身优势，培养出更多适用于地方的应用型专业人才。有为才有位，市州电大只有在当地经济社会发展中发挥不可替代的作用，才有可能在社会发展中占有一席之地，才能获得更多的外界支持，才能在地方教育资源整合中保持有利位置。同时，要积极参与教育市场的竞争，在竞争中赢得社会的认可。要采用市场化的措施，引进市场机制。电大教育的市场属性，决定了电大教育与市场的紧密关系。可以引进产业管理机制，推动电大教育主动适应市场的需要。通过市场化的策略开拓服务领域，满足社会和消费者的需求，尽可能争取到更多的教育投入和资源，最大限度地提高电大教育的社会影响力。

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Abstract:The scientific outlook on development is the ideological connotation of the current and future Radio/TV education，as well as the core of the education innovation of the municipal TV universities.It plays an important role in the reformation and development of the municipal education，and the local economic and social development.In order to realize the scientific development of municipal TV universities，we should take the scientific concept of development as the guideline of the municipal TV universities operation practice and take into accountant the following factors:innovating the education mode，widening the education function，promoting the education capabilities，enhancing the development potential，strengthening the system construction，exploiting the advantage，insisting on the connotation development，prioritizing the education quality;getting the support from the government，and gaining social recognition，etc.

Key words:scientific outlook on development，the municipal TV universities，development orientation

On the Orientation of the Municipal TV Universities under the Perspective of Scientific Outlook on Development

DENG An－sheng

G728

A

1009－5152(2011)01－0009－04

2010－06－21

邓安生(1962－ )，男，怀化广播电视大学副校长，高级政工师。